浅谈如何提高社会主义新农村火灾防控能力

孙海涛

（济南市公安消防支队，山东 济南 250353）

浅谈如何提高社会主义新农村火灾防控能力

孙海涛

（济南市公安消防支队，山东 济南 250353）

我国是一个农业大国，农村人口占到了80%，随着经济发展，农村火灾在城乡火灾总数中比重偏大，与农村社会经济发展不相协调，对农村的和谐发展造成了严重的滞后效应，因此，如何有效提高社会主义新农村火灾防控能力，成为一个重要研究课题.本文浅要介绍了阻碍新农村消防工作发展的因素以及采取的相应措施.

新农村；消防；滞后；因素；措施

1 前言

近年来，根据2006年中央1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，政府、单位和社会各界越来越关心和重视农村消防工作.但由于广大农民消防安全意识不强，农村消防工作原来的基础相对薄弱，诱发火灾的不确定因素又较多，从目前的情况统计看，农村火灾的发生率相对较高，人员伤亡率也较高.2007年，村民、居民住宅共发生火灾6.1万起，死亡969人，受伤395人，直接财产损失2.1亿元，与上年相比，起数下降30%，死亡下降17.1%，受伤下降39.3%，虽然同去年相比呈现下降趋势，但从总体上来看，在城乡火灾总数中所占比重较大.因此，采取有力措施，切实提高新农村火灾防控能力，成为迫在眉睫的问题.

2 当前农村消防工作存在的问题

2.1 广大农民消防安全意识相对薄弱

目前来看，广大农民不具备必要的消防安全意识，不了解必要的消防安全基本知识，严重阻碍了农村消防安全的稳定，制约了农村消防工作的发展.突出表现在以下几个方面：一、广大农民文化程度普遍较低，通过各种信息媒介了解消防知识的渠道较少；二、农民使用的电器、灶具等日常用品多为价格低廉的产品，消防安全隐患相对较多，加之使用方法不当，易诱发火灾；三、在农村随意燃放烟花爆竹、焚烧麦秸等也使火灾起数明显增多；四、在农村，小孩疏于教育与管理，玩火致灾事故远多于城市.

2.2 火灾隐患相对较多，容易引发火灾事故

农村木结构建筑多，房屋耐火等级低，且农民习惯于将麦秸等堆集在房屋周围，火灾危险性明显加大，一旦接触火源，极易引发火灾.另一方面，农村用火用电电中普遍存在线路老化、敷设不规范、私拉乱接现象，也是导致火灾的重要原因.

2.3 消防设施滞后

一、消防水源不足.目前，由于政府在公共消防设施规划中，大部分农村都未纳入规划范围，造成大多无消火栓，即使安装上自来水的村，也常因维修不善，水压明显不足，不能很好的起到出水灭火的效果.二、消防通道狭窄.近几年，各地政府实行村村通公路工程，道路状况有了很大改善，但是许多山村道路只通到村口，村内的通道仍然没有得到根本性的改善，且有一些村为了限制大车通行，违规设置路蹲.这样经常造成发生火灾时，消防车进不了村的现象，致使火灾扑救不及时.

2.4 消防组织不健全

一、乡镇政府这一级组建的消防组织，大多数形同虚设，没有采取有力措施将消防工作真正抓起来，各级消防安全管理责任没有真正落实；二、村一级几乎没有成立消防组织，负责消防工作的人员不明确，职责不清，没有开展任何形式的消防安全检查和宣传教育活动.三是农村乡镇综合治理即使每年签订的有责任书但关于消防的知识量有限，对工作考核标准达不到要求，奖惩制度低，落实情况差，乡镇的消防安全责任制名存实亡.

2.5 农村消防宣传教育薄弱

目前，大多数农村的消防宣传工作还处于停滞状态.近几年，虽然各级公安消防机构大力开展消防宣传“进农村”活动，但真正落实的少，流于形式的多.很多时候宣传只是放个桌子，发放宣传单，由于多数农民文化水平不高，手里拿着宣传单也没有任何作用，造成即使有宣传过程，但广大农民了解掌握的少.有的农民甚至连火警电话是多少都不知道，怎样扑救初期火灾、如何进行疏散和自救逃生等就更不掌握了.而且许多农村年轻人多数出外打工，留守村民大多数为老、弱、病、残等弱势群体，如果发生火灾，灭火能力很差，甚至连逃生也很困难.

3 提高农村火灾防控能力的措施

3.1 广泛开展消防宣传教育，切实提高村民的消防安全意识

一、根据农村特点，开展具有农村特色的消防宣传活动.可以在乡镇中心地带设立消防宣传牌，建立消防宣传广场，在各村的村民公开栏开辟消防宣传角，对村民进行消防安全常识和逃生急救知识教育.二、可以开展村干部分干到家制度.定期组织村干部参加消防安全教育，并由村干部分片，主动到各家进行消防常识宣讲.由于村民同村干部接触比较多，彼此更了解说话方式，可以使农民更容易接受并消化.三、政府各部门积极参与，建立消防宣传长效机制.新闻、文化、卫生、教育、旅游、农业、共青团、消防等各各个部门应在抓好本系统消防工作的前提下，积极组织农民大众喜闻乐见的，使消防安全深入人心.四、进一步加强农村中小学的消防安全教育.应该将消防消防安全教育普及到农村中小学的教学内容当中，使其中小学生在农村消防安全中起到重要的宣传作用，做到教好一个学生，等于教好一个家庭，从而达到带动整个村子的消防安全意识的社会效应.

3.2 进一步加大监督检查力度

派出所和责任区民警要进一步加强村居和九小场所的监督检查，加大监管力度.对村居，应以“六个一”的标准，督促其落实防火安全责任制、制定防火安全公约、宣传防火安全知识、装备消防器材设施等工作的落实；对九小场所，应主要检查疏散通道是否畅通，电气线路和燃气线路的敷设是否符合要求，是否违规存放易燃易爆危险品等消防隐患，对检查发现的问题，应责令单位及时整改.对逾期不改的，该罚款的要罚款，该责令停产停业的要停产停业.

3.3 积极争取各级党委、政府对消防工作的重视和支持

一、提请市、县政府落实消防工作责任制，督促各乡镇党委政府把消防工作摆上重要位置来抓.建立完善日常消防工作机制，做到消防工作与其他工作同部署、同检查、同落实、同总结、同评比，及时解决消防工作中出现的问题.二是加强农村消防管理网络建设.充分发挥防火安全委员会的协调组织作用，积极争取各镇党委政府重视，加强农村消防管理网络组织建设，明确各级人员的工作任务和要求，充分发挥其在农村消防监督管理中的积极作用.

3.4 合理进行农村建设消防规划，加大农村消防基础设施建设力度

逐步修通消防道路.消防进乡村宅院是大势所趋，积极引导广大村民、乡镇企业及乡镇等各级人民政府，把发展当地经济与发展消防紧密联系在一起，采取多种形式逐步修通消防道路.督促各镇在农村小城镇建设中，认真制订消防规划，把消防通道、消防水源等消防设施建设纳入城镇总体规划，并严格对照实施，逐项加以落实.在农村企业比较集中地带，消防供水管网没有到达的，要求各镇政府和企业应主动制订解决消防水源和消防通道的具体方案，按照“多方筹资、共同建设、利益共享”的原则，积极组织实施.从根本上改变农村建筑耐火等级、消防水源缺乏、道路不畅通等问题，提高农村防火救灾能力.同时，要求做好现有消防基础设施的维护保养工作，对天然消防水源加以保护和利用，对消防水池、消防栓等注重经常性养护，拓宽乡村道路，在天然水源旁设置停车位置等.

3.5 建立消防巡防制度

一是在每个村建立起消防巡防制度，其基层党组织是本村消防巡防制度的领导者，村委会主任以及党支部书记是第一责任人，各村民小组的组长具体负责落实本组的消防巡防，根据季节特点，火灾形势，定期排出值班表，标明路线，每五人或七人一组，明确一名班长，在发生火灾时具体指挥，明确一名通信员，发生火灾时可通过敲锣鸣哨等方法，集合群众进行处置.基层党组织应当定期和不定期的对巡防情况进行检查，每户人家必须明确一名男性成年人参加巡防值班，逐步建立村→组→户的组织网络，确保将农村消防巡防制度落到实处.二是依靠建立健全制度，实行长效管理.首先要建立培训制度，要对参加巡防的同志进行岗前培训，使其掌握必要的消防技能，通过考核方能上岗；其次要建立检查制度，基层党组织要对各组落实的情况进行检查；第三要建立奖惩制度，对挽回重大损失，避免重大灾害的要予以表彰和物质奖励，对不能够履行职责延误战机的要予以批评，造成严重后果的要追究其责任；第四要建立预警机制，在火灾多发期要通过广播、有线电视等传媒工具进行宣传防火知识，避免火灾的发生.

3.6 建设多种形式消防队伍，推动灭火救援工作的多元化发展

国务院《消防改革与发展纲要》指出，县城以下乡镇的农村因地制宜建立乡镇自办、政企联办或几个乡村联办的消防队.因此，乡镇政府、部门和企业要把组建多种形式消防队伍作为一件大事来抓，充实农村灭火救援新力量，形成“以公安消防队为主体、专职消防队为补充、义务消防队为基础”的消防安全网络.公安消防部队要定期对专兼职消防队进行管理和培训，不断提高其业务技能水平，使其成为消防部队灭火救援工作的有益补充和协助力量.

4 结语

农村经济发展水平是衡量社会主义新农村建设的关键标准，而消防工作的好坏又直接关系到农村经济发展和农村安全稳定，关系到广大农民的切身利益，所以深入细致地做好农村消防工作，努力营造良好的消防安全环境是建设社会主义新农村的重要环节，同时对发展社会主义和谐社会也起到不可估量的作用.因此，进一步探索行之有效的措施用以提高社会主义新农村火灾防控能力成为一个重要课题.

〔1〕关于推进社会主义新农村建设的若干意见.

〔2〕林榕.加强农村消防工作为建设新农村提供安全保障.中共福建省委党校学报，2006,305(6):58-59.

〔3〕梨学军.农村消防工作现状及对策.中国公共安全，2005（3）：109-112.

D631.6

A

1673-260X（2012）08-0075-02