论科学发展观与中国特色社会主义民主政治建设

孙杰

（中共中央党校 科学社会主义教研部， 北京 100091）

论科学发展观与中国特色社会主义民主政治建设

孙杰

（中共中央党校 科学社会主义教研部， 北京 100091）

建设中国特色社会主义民主政治是我们党长期的奋斗目标。科学发展观是中国特色社会主义民主政治建设的新指南。以科学发展观引领中国特色社会主义民主政治建设，必须坚持以人为本；坚持制度创新；坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这对于更好地推进中国特色社会主义民主政治建设具有重大的理论价值和现实意义。

科学发展观；民主；以人为本

建设中国特色社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是指导我国经济社会发展的重要方针，也是建设中国特色社会主义必须贯彻的重大战略思想。中国特色社会主义民主政治建设是中国特色社会主义事业总体布局“四位一体”的有机组成部分，所以科学发展观也是中国特色社会主义民主政治建设的新航标。我们要以科学发展观来引领社会主义民主政治建设，对于大力推进社会主义政治文明建设进程，具有重大的理论价值和现实意义。

一、建设中国特色社会主义民主政治是我们党长期的奋斗目标

马克思主义者历来都很重视民主政治建设，把民主政治看作是社会主义的重要特征。1848年2月，在《共产党宣言》中，马克思恩格斯指出：“工人革命的第一步是使自己上升为统治阶级，争得民主。”[1]P（461）列宁也指出，“没有民主，就不可能有社会主义”，“胜利了的社会主义如果不实行充分的民主，就不可能保持它所取得的胜利。”[2]P（168）这表明了列宁对于民主的重视，并提出没有民主，就不可能建成社会主义，也不可能巩固和发展社会主义。

改革开放以来，邓小平在总结历史经验和教训的基础上，敏锐地提出“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。”[3]（P168）这揭示了邓小平把民主看作是社会主义建设的重要目标，同时还阐明了民主与社会主义现代化建设的内在联系。江泽民也提出，“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标。”他还指出，“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”[4]可见，我们党已探索到了发展民主的根本途径。

党的十七大报告进一步阐述，“人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”[5]这表明了我们党对民主的认识达到了新的高度。这是我们党带领人民探索社会主义民主政治建设的曲折历程与显著成效的科学总结。我们要认真学习和贯彻这些重要思想，把建设中国特色社会主义民主政治继续作为一个重要的奋斗目标而努力。

二、科学发展观是中国特色社会主义民主政治建设的新指南

2003年10月，党的十六届三中全会指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”[6]这是党中央在正式文件中首次阐述科学发展观，并把它作为经济社会发展的指导思想。党的十七大报告提出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”[5]这是我们党对科学发展观的基本内涵的系统阐述。党的十七大还把科学发展观写入党的章程，并把它作为我们推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设必须贯彻的重大战略思想。

为此，建设中国特色社会主义民主政治，必须以科学发展观为指导。中国特色社会主义民主政治建设，也只有以科学发展观为指导才能保证广大人民群众享有更多更切实的民主权利，才能保证人民成为国家和社会的主人，才能顺利完成我国改革开放和现代化建设的伟大事业，才能使我国以崭新的形象屹立在世界的东方，才能为世界政治文明的建设做出更大的贡献。

改革开放以来，我国的社会主义民主政治建设取得了巨大的成就，显示出旺盛的生命力。但同时也应该看到，我国的经济社会发展与民主法制建设还不完全同步，政治体制改革亟需继续深化，民主政治建设似乎不尽如人意。比如，有些国家工作人员民主法治意识淡薄，滥用职权侵犯群众切身利益，不尊重群众民主权利的现象依然存在。这些现象的存在究其根本原因，还是由于民主政治制度不健全、不完善，群众不能依法保护自己的合法权益。

因此，中国特色社会主义民主政治建设必须以科学发展观为指导，这样有利于实现党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一，有利于加强制度创新、深化政治体制改革，有利于彻底铲除滋生腐败的土壤和条件，有利于推进社会主义政治文明建设的进程。建设中国特色社会主义民主政治以科学发展观为指导，这就要求我们必须坚持以人为本，坚持制度创新，也要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

三、以科学发展观引领中国特色社会主义民主政治建设

认真学习和贯彻落实科学发展观，对于建设中国特色社会主义民主政治，推进社会主义政治文明建设的进程，具有重大的现实意义。笔者认为，以科学发展观来引领中国特色社会主义民主政治建设，应着重把握好以下三个方面。

篡改书名，成为如今一些出版机构的“时尚”。不过这种恶习并非今日始，早在明朝，许多书商在刻印书籍的时候也有这种恶习。他们每每刻印一部书，往往就要随意篡改这部书的书名甚至是篡改书里的内容。

（一）必须坚持以人为本

以人为本是科学发展观的本质与核心，也体现了中国特色社会主义民主政治建设的核心价值取向。在社会主义民主政治建设的过程中，以人为本的政治理念逐渐成为广大人民群众促进科学发展、建设和谐社会的自觉选择。把以人为本确立为中国特色社会主义民主政治建设的指针是新时期我国民主政治发展的一大特色，也是建设中国特色社会主义民主政治的判断标准。

为此，我们进行社会主义民主政治建设，必须坚持以人为本，把广大人民群众的利益放在首位。中共十七大报告指出：“必须坚持以人为本，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。”[5]这体现了我们党已开始转变执政观念，是对党的执政理念的重大创新。

在社会主义民主政治建设的实践中，坚持以人为本，就是在民主政治制度与法治建设中要充分体现广大人民群众的利益与要求，切实维护人民群众的民主权利，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为建设中国特色社会主义民主政治的出发点和根本目的。

首先，是在促进经济社会发展的基础上，致力于实现人民群众的根本利益。以科学发展观来引领中国特色社会主义民主政治建设，目的是用新的发展思路来实现更好更快的发展。只有经济社会发展好了，民主政治建设的水平才能不断提高，才能更好地实现广大人民群众的根本利益。

其次，要尊重和保障人权，促进人的全面发展。尊重和保障人权是社会政治文明的重要标志，也是民主政治建设的基本要求。“国家尊重和保障人权”于十届全国人大二次会议载入了宪法，这就为尊重和保障人权提供了法律保障。尊重和保障人权，鲜明地体现了以人为本的特色。以科学发展观来引导，社会主义民主政治建设既要关注人的生活质量与幸福指数，也要关注人的发展潜能与价值体现，努力促进人的全面发展。

再次，加快社会主义民主法制建设，保障广大人民群众享有更多更切实的民主权利。以科学发展观来引领中国特色社会主义民主政治建设，要不断完善“四个民主”等民主制度，使公民有序的政治参与权利得到实现，维护公民的民主权利；还要认真领会与贯彻落实依法治国的基本方略，加快建设社会主义法治国家的步伐，保障人民群众真正拥有各项权利。

（二）必须坚持制度创新

建设中国特色社会主义民主政治，制度问题带有根本性、长期性、稳定性和全局性。制度创新来源于制度建设的不断加强和完善，加强制度建设是事关全局的基础性工作。以科学发展观来引领中国特色社会主义民主政治建设，就要不断加强制度建设，积极稳妥地推进政治体制改革。应该着力于以下几个方面。

第一，进一步完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的国体，是我国人民民主专政的政权组织形式。只有不断完善和发展人民代表大会制度，才能更好地坚持我国的根本政治制度。可通过以下途径来完善人民代表大会制度，比如，进一步完善人大选举制度；逐步实行人大代表专职化；精简人大代表人数，提高人大代表素质；完善对人大代表的监督机制；确立人大会议辩论制度；健全人大监督制度；密切人大与人民群众的关系；理顺人大与党、“一府两院”的关系；要切实保障人大代表的权利等，使人民代表大会制度成为名符其实的国家权力机关。

第二，进一步健全党内民主制度。党内民主是党的生命，是党的创新活力的源泉。以科学发展观引导社会主义民主政治建设，必须首先搞好党内民主。一是要进一步完善党的代表大会制度。党的代表大会制度是广大党员行使自己管理党内事务权利的基本途径，我们要自觉增强党的代表大会在党内的权威地位。二是要进一步健全党内选举制度，不断增强党内民主选举的科学性、规范性与可操作性。三是要进一步完善党内监督制度。建设一个以党内监督为核心，以舆论监督为纽带，把党内监督与党外监督结合起来的监督机制，以不断扩大广大党员和人民群众参与监督的途径和方式。

第三，不断加强基层民主制度建设。基层民主是我国社会主义民主最广泛的实践活动。推进我国基层民主建设，一是完善基层民主选举制度。健全基层组织的选举方式，实行“海选”和竞选，采取直接、无记名、差额等投票方式，使选举程序、选举结果透明而公正。二是健全基层民主决策制度。完善村民听证会制度、民主议事制度、社区工作听证会制度、社区民情恳谈会制度和两公开一监督制度等，以提高决策的有效性和科学性。三是规范基层民主管理制度。规范各种自治章程、村民代表会议制度、民主理财制度、民主议事制度、财务管理制度等，以提高基层干部和群众的自我管理能力。四是加强基层民主监督制度。健全基层民主监督机制，把权力置于人民的监督之下，让权力在阳光下运行。

第四，继续深化行政管理体制改革。深化行政管理体制改革，建设服务型政府，成为社会主义民主政治建设的重要任务。为适应社会主义市场经济的需要，我们要加快深化行政体制改革的步伐。一是要转变政府职能、优化结构、理顺关系，形成权责一致、决策科学、监督有力的行政管理体制。二是加大机构整合力度，实行宽职能、大部制的机构设置，完善部门间协调配合机制。三是大力推进政企分开、政事分开和政资分开，规范各种行政行为，减少政府对微观经济运行的干预。四是减少政府层级，降低行政成本，减少领导职数，着重解决机构重叠和职责交叉等问题。

（三）必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一

江泽民指出，“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”[4]这是我们党对如何处理三者关系的重要论断。在处理三者关系中，如果我们偏废任何一方，都会使社会主义民主政治建设误入歧途。因此，以科学发展观引领中国特色社会主义民主政治建设，为坚持正确的政治方向，必须实现这三者的有机统一。

首先，坚持党的领导核心地位。中国共产党是我国规模最大的政党，并具有广泛的代表性。它在现代政治中的核心领导地位决定了它将决定着中国特色社会主义民主政治建设的路径、方式与取向，进而推动我国社会主义民主政治建设的进程。所以，我们在中国特色社会主义民主政治建设的实践中，必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高党科学执政、民主执政和依法执政的能力和水平，使党更好地领导广大人民群众治理国家。由于我国人口众多，不易管理，如果我们否定或放弃共产党的领导地位，就有可能改变我国社会的性质，使社会陷入动荡和混乱之中，那样就会错过发展的大好时机。

其次，要实现人民当家作主。以科学发展观引导中国特色社会主义民主政治建设，本质是要实现人民当家作主。共产党执政就是要领导和鼓励广大人民群众当家作主，坚持国家的一切权力属于人民。没有人民民主的政治制度，人民群众的各种权利的实现就没有保障，现代化的实现也无从谈起。所以，我们要通过制度建设，积极有序地拓宽广大人民群众的政治参与，健全人民群众政治参与的政治形式，扩大社会主义民主的制度渠道，实现广大人民群众的切身利益延伸到哪里，政治参与就拓展到哪里，尤其是公共决策的过程延伸到哪里，政治参与也就拓展到哪里。

再次，加快推进依法治国的进程。社会主义民主与法制是相互联系、相互作用、相互促进的。以科学发展观引导中国特色社会主义民主政治建设，关键在于贯彻落实依法治国的基本方略。所以，建设社会主义民主政治必须加强法制建设，实现社会主义民主的法律化、程序化和制度化。在法制建设方面，不仅要健全法制制度体系，还要增强人民群众对法律秩序所内含的基本价值的信仰，逐步增强人民群众的法制观念与法律意识。只有实行依法治国，用宪法和法律规范权力的运行，用法律和制度规范民主的活动，才能切实维护人民群众的根本利益，才能保证人民群众享有广泛的民主权利。

四、结语

人的自由全面发展是马克思主义的最高命题，科学发展观充分体现了马克思主义的最高命题。科学发展观是指导中国特色社会主义建设的重大战略思想，所以建设中国特色社会主义民主政治必须以科学发展观为导向。只有以科学发展观来引导中国特色社会主义民主政治建设，才能保证广大人民群众当家作主，使人民真正成为国家和社会的主人。当前，以科学发展观引领中国特色社会主义民主政治建设，要求我们必须坚持以人为本，把人民利益放在首位；必须坚持制度创新，加强制度建设；必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，保持正确的政治方向。只有这样，中国特色社会主义民主政治才会显示旺盛的生命力，才会充分体现社会主义制度的优越性。我们始终认为，社会主义越发展，民主也越发展，人也越全面发展。在今后社会主义建设的伟大实践中，我们只有继续以科学发展观为导向，才能建设具有更强大生命力的社会主义民主政治。

[1]马克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]列宁全集（第28卷）[M].北京：人民出版社，1990.

[3]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[4]江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告[EB/OL].www.xinhuanet.com，2002—11—08.

[5]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[EB/OL].www.xinhuanet.com，2007—10—15.

[6]中国共产党十六届三中全会公报[R].新华网，2003—10—14.

［责任编辑：李冬梅］

D621

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1008-8466（2012）05-0048-04

2012-08-12

孙杰（1980—），女，河南驻马店人，中共中央党校科学社会主义教研部博士研究生，主要从事社会主义民主政治研究。