以政府网站建设助推政务信息公开

□ 曾信祥

以政府网站建设助推政务信息公开

□ 曾信祥

2003年8月，重庆市开县人民政府成立党政网络、电子政务管理机构，具体负责全县党政网络、电子政务的规划、建设和管理。至2005年1月，开县电子政务业务网（即党政办公网）和开县人民政府公众信息网相继建成运行，标志着开县电子政务网络体系初步形成，开县行政系统信息化建设迈上“快车道”。

开县电子政务业务网（即党政办公网），是按照市政府的统一规划设计建设的全县部门、街道镇乡的办公专网，属于重庆市政府电子政务网开县网段，业务系统主要包括党政办公系统和视频会议系统等。该网络横向与县级党政群部门相连，纵向与市级部门、街道镇乡相连，目前联网单位达153个，已覆盖所有县级党政群机关、街道镇乡和部分银行、电力等重点国有企业。2007年初，根据《重庆市人民政府办公厅关于规范组织全市电子政务业务网建设的通知》文件精神，对该网络的架构进行了相应的调整，网络更加优化和安全。开县电子政务业务网的应用促进了行政系统信息化水平的明显提升，行政效率显著提高。

开县人民政府公众信息网是县政府在互联网上政务公开的窗口、联系群众的桥梁和为民办事的平台，也是全县行政系统政府信息公开的法定平台。2012年8月，为适应新形势下政务公开的要求，公众信息网改版后全新上网运行。2012年以来，县政府公众信息网发布涵盖国计民生、政务活动、行政法规、突发事件等各个领域的政务信息3000余条，网站共计点击60余万次，政府网站真正成为了为民服务、为民解难的阳光通道，有效地履行了“政务公开、在线办事、便民服务、公众交流”的职能，大力地推动了政府信息公开和服务型政府建设力度。

一、开县政务公开工作成效明显

深化政府信息公开是推进行政体制改革、从源头上防治腐败的重要举措，对于建设服务型政府、营造良好的经济社会发展环境具有重要意义。按照中央、重庆市权力公开透明运行的相关要求，县政府高度重视、落实责任、细化措施，各部门、街道镇乡积极配合，扎实推进了全县政务公开工作。

（一）建立机构，奠定基础。县政府切实把深化政府信息公开作为推进政府职能转变、加强反腐倡廉建设和充分吸纳各方建议意见的重要抓手，成立行政公开工作领导小组，下设办公室。结合《政府信息公开条例》、《全面推进依法行政实施纲要》等要求，制订并印发了《开县行政公开方案》。县政府办公室负责全县行政公开的推进、指导、协调、检查工作，县政府各部门负责做好本部门及牵头实施工作的公开工作，各街道镇乡负责本行政区域内的公开工作，都设立了意见箱、公开栏、网站，公开了举报电话，聘请了监督员，主动接受人民群众的监督。全县上下形成了一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作制度，为政府信息公开工作的顺利开展奠定了坚实基础。

（二）平台发布，加强宣传。县属各部门对照拟定的公开目录，将本部门承担的行政公开信息收集、审核任务分解落实到相关责任科室及下属单位，建立行政公开的内部运行机制。属于部门自己负责公开的信息，如行政决策前征求意见等，由各部门自己负责；涉及全县性、需向全社会公开事项，由各部门将审核通过的信息以电子和纸质两种形式统一交县政府电子政务办，再经县政府办公室审核后分送相关平台发布。搭建多种公众参与、社会监督的行政公开和互动交流平台，主要有县政府公众信息网、开县之窗网、开县信息公开网、县政府各部门门户网，行政审批大厅、各部门行政服务窗口、行政审批电子办理系统，县政府及各部门、街道镇乡公告，“52012345”县长公开电话，“12366”地方税收咨询服务、“12315”工商行政管理服务、“12358”价格举报专线电话，县电视台、《开州日报》平台等。

（三）强化监督，资源共享。着力完善行政公开监督检查制度，量化和细化了以“公开内容、公开程序、公开形式”为主体的考核指标，规范了考核程序。由县政府办、县监察局等单位组成行政公开工作监督小组，不定期开展监督检查，加强日常监督巡查。开展政务公开，切实保证了群众对政务的知情权、参与权和监督权，在政府和群众之间建起了一道沟通的桥梁、联系的纽带，激发了人民群众干事创业的热情和参政议政的积极性，促进了领导干部工作作风的转变、办事效率的提高和廉洁从政，有效防止了腐败现象的滋生。建立统一的县政府应用门户和信息资源共享平台，全县的公文全部网上收发，查询、办理均在县电子政务办统一建设的开县党政办公系统上应用。开县的党政办公系统是集公文管理、信息收集、值班系统、应急管理等功能于一体的综合性电子政务办公系统，实现了县政府对下的纵向、各单位之间的横向和各单位内部的公文网上传递办理的无缝管理。

（四）构建制度，形成机制。强化制度建设，通过构建科学的制度体系，才能形成良性的工作机制，才能保障电子政务建设各项工作落实到位。按照电子政务“三分技术、七分管理”的思路，遵照县政府有关电子政务工作的安排部署，县政府办公室制发了《开县电子政务网络管理办法》、《开县县政府公众信息网年度考核办法》、《开县网络与信息安全应急制度》、《开县县政府子网站建设规范》、《开县人民政府电子政务办公室工作规则》等各项文件，以进一步规范全县的电子政务建设。通过这些制度的建设，以制度规范程序，以制度考核人员，使全县的电子政务建设进入了良性循环的发展轨道。建立健全了主动公开和依申请公开审核制度、政府信息公开保密审查制度和监督考核评议制度，在组织领导、运行机制、监督保障等方面作出详细规定，确保了政府信息公开的规范有序运行。

（五）内容丰富，形式灵活。在公开内容上，各县属部门和各街道镇乡把自已的全局工作、中心事务、业务办理、作风建设、人民群众认为有必要公开的其他事项作为公开的内容。在公开的重点上，坚持围绕群众意愿确定公开的内容，只要不涉及国家秘密，群众关心什么、该公开什么、想知道什么就公开什么，特别是把社会普遍关注、涉及群众切身利益的三峡移民、后扶发展、社会保障、产业改革、就业再就业、农转城户籍改革等热点难点问题，以及为群众办事的程序、要求、时限、收费标准、政策依据、服务承诺等作为重点进行了公开。在公开形式上，坚持针对不同内容，确定具体形式，坚持力所能及，方便群众，注重实效，发挥作用。

（六）改版运行，助推公开。为着力促进行政公开透明运行，加强政务公开建设，切实提高行政公开和政务服务水平，进一步推进政务公开工作，今年8月对县政府公众信息网进行了改版升级，将内部机构、职能职责、办事指南、工作动态、发展规划、招标投标、投资服务和行政许可等工作在网站上全面及时公开，设立开县概况、政府信息、网上服务、互动交流、投资开县、开县旅游等一级栏目6个，二级栏目85个，三级栏目200余个。通过改版，减少了信息维护人员的重复工作，极大地提高了工作效率。新建审批项目查询平台，方便公众及时了解审批项目的办理情况和状态，启动了“互动交流”、“网上服务”、“政府信息公开”等栏目，使公众信息网成为公开政务、接受监督、听取意见、服务社会的综合平台。今年以来，我县已在网上发布各类动态消息3000余条、征求各类意见建议60余条，回复县长公开信箱50余条，网站各栏目点击人数达到60余万人次。

二、推进政务公开工作的经验和体会

政务公开工作做好了可以带动各项工作的开展，而其他工作的顺利开展又可为政务公开的实施起到推进作用，二者互相促进，相得益彰，只有实现了二者的有机结合，才能达到我们开展政务公开工作的目的。

（一）推行政务公开要与党建工作结合起来。我县在推行政务公开工作中，充分发挥党员领导干部的模范带头作用，把政务公开工作作为党风廉政建设和反腐败的一项重要内容。同时也以新城建设，库区移民，红、绿、蓝“三色”旅游节，创建国家卫生县城、市文明县城、市环保模范县“三创”，纪念刘伯承元帅诞辰120周年，服务群众、服务企业、服务基层“三服务”活动为载体，通过为民办实事密切党群、干群关系，拉近群众与政府之间的距离，树立“立党为公、执政为民”的亲民政府形象。

（二）推行政务公开要与推行廉政建设结合起来。政府信息公开有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉长效机制。为实现高效、廉洁、公开、透明的服务型政府、阳光政府的目标，转变执政理念、实行阳光行政。将行政机关办事制度与办事程序公开、把政府制作和获取的信息公开，是提高政府行政能力的重要内容，是深化行政体制改革的方向和必然选择。信息公开，正在潜移默化地提升政府执政能力和改善社会管理生态，让政府在日渐透明的同时，也日渐自信、成熟。

（三）推行政务公开要与政务信息化结合起来。加强政务信息化建设是我县推进政务公开的重要手段，通过政务信息化尤其是电子政务，扩大政务公开的覆盖面，增强时效性，更快更好地把有关事项向社会公开。通过电子政务来推动全县政务公开工作的健康发展，在政府与社会、群众、企业之间建立更加畅通的沟通渠道，方便群众及时掌握政务信息，优化全县的投资环境。

（四）推行政务公开要与加强机关作风建设结合起来。推行政务公开是改进机关作风的一项重要内容。我县把推行政务公开与机关作风建设有机地结合起来，强化目标考核和纪检监察部门的监督职能，加大督促检查力度。严格实行量化考评机制，对于行政不作为、粗暴执法、办事推诿、吃拿卡要的，一经查实，既对当事人进行严肃处理，又追究相关单位领导的责任。

（五）推行政务公开要与信访工作结合起来。信访工作大多涉及群众反映强烈的热点难点问题，如果处理不当，势必影响党和政府在人民群众中的威信，甚至直接影响到中心工作的顺利开展。妥善解决好这些问题是党和政府在新的历史时期不容忽视的一项重要工作。必须把二者有机地结合起来，做到在推进政务公开工作中解决信访问题，在做好信访工作的同时促进政务公开。

三、电子政务建设的保障体系

（一）突出协调管理，力争多方支持，助推电子政务建设。推广电子政务的阻力很大，既有领导因素，也有群众因素，还有体制因素。为消除阻力、顺利推进工作，要求不断提升协调管理能力，力争各方支持。一是争取领导支持，抓住各种机会向领导汇报情况，争取人员和经费上的保障，必要时在政策上予以倾斜和保证。二是协调部门支持，协调好与发改委、财政、建委、国土房管、食药监、环保、安监等一些重点部门的关系，争取得到他们的理解和支持。三是确保人才支持，用心培育电子政务行家里手，推动电子政务体系健康快速发展。四是搞好行业支持，积极发展与市内外同行业和专业人才的关系，在业务技术上寻求支持。做好电子政务，既要求有过硬的技术本领，更要求具有高超的协调管理能力。管理不仅依靠行政手段，更需要圆熟的工作协调艺术。管理与协调相结合，实现双赢、多赢，这样电子政务才能得到有效推广。

（二）牢牢把握应用，吸引单位入住，促进电子政务运用。推广电子政务的关键在应用。营造良好的网络环境，目标是吸引大批的单位把业务搬到网上，提高工作效率，方便群众办事，互通数据有无。开县积极为各单位提供优质网络应用服务，网络承载了几十个党政部门的垂直管理系统，积极帮助县四大家开展电子政务建设，提供技术支持；加快网络向街道镇乡延伸，建设服务型政府。提高社会管理和城市运行智能化水平，加快推进民生领域信息化，发展先进网络文化。

（三）开展体系建设，提升政府服务，展示电子政务形象。不管是办公业务的建设还是政府网站的建设，都属于政府服务范畴。服务水平的高低，取决于内容的精心组织和工作程序的梳理。办公业务为政府网站有效运转提供了准确的数据来源，如权力运行公开、阳光开县、人大代表知情议政、政协委员提案办理追踪系统、数据共享对传系统、工程领域项目信息公开、社区工作日专题、年度两会、三项活动、网上服务系统等。开县的网上服务按市政府办公厅渝办发［2011］192号涉及的9大领域121子项要求，一是开发个性化程序，集成查询与统计和评价，为全面展开网上服务打下基础；二是做好全面动员工作，召开了全县相关部门领导参加的会议，对其做出明确要求，确定考核标准；三是做好培训，分配用户名密码等，对工作流程进行培训；四是抓好日常管理，加大监管和审核力度；五是形成良好的运行机制，对各单位的日常运转做出明确要求。通过努力，业务建设和网站建设相互衔接，已经形成了一套完整的工作体系。

（四）整合行政资源，确保安全运行，拓展电子政务功能。为确保网站的正常运转，确立了“集中统一、分级管理、及时快捷、全面准确”的工作原则，进一步明晰了网站管理的工作流程、工作要求、工作考核等事项，形成了县政府电子政务办统筹主导，县属各部门、街道镇乡快速联动的内部流转机制，整合了内部行政资源，确保了网站管理工作的规范、有序、高效。针对不断增多的网络攻击、快速上升的网站点击量和调整加载的网站栏目所引发的网站安全隐患，我县及时与重庆有资质的网络安全公司合作，借助专业技术构建了24小时网站安全巡视、定期网站安全体检、新建栏目安全咨询三大工作机制，确保了网站持续、安全、畅通运行，几年来全县未发生一起网站安全事故。

四、进一步推进政务公开工作的对策措施

（一）加强领导，广泛宣传。行政公开工作力度的大小、效果的好坏，关键在于各级领导。各部门、各街道镇乡行政一把手要切实负起第一责任人的职责，带头抓好本部门、本街道镇乡的公开工作，形成一级抓一级、一级管一级、层层抓落实的责任体系和上下贯通、左右联动的组织体系，确保政务公开健康有序地向前推进。推行政务公开，就是为了充分发扬民主，扩大和保障广大人民群众的知情权、参与权、监督权，只有让他们充分了解政务公开的重要意义，赢得理解、信任和支持，这项工作才能取得实效。所以，各部门、各街道镇乡要切实加大宣传力度，切实开展《政府信息公开条例》学习宣传活动，进一步提高公众知晓率、参与度，让群众在了解中参与、在明白中监督。

（二）提高频率，拓宽渠道。加大信息公开量，做到应公开尽公开。政府文件对照公开目录加大公开信息量，对县政府文件除保密文件之外，应尽量全部公开。提高政务公开的频率，做到及时公开。提高政务公开的时效性，改变原公开文档的方式，对时效性强的文件必须即时公开。强化社会服务，对“依申请公开”的内容应做到依法、按程序及时公开。整合公文数据库，建立开县电子政务公文查询系统，以有效地促进资源共享。以政府信息公开为契机，大力推进公开透明服务型政府的建设力度。要在理念上把“以公开为原则，不公开为特例”的精神贯穿在法律法规制订和宣传贯彻的始终，要在体制上构建一个以公开、合作、协商与伙伴关系为特征的扁平化的公共治理体系，要在机制上引入新做法，扩大政府公开信息的渠道。

（三）统筹推进，建设体系。着力构建以行政审批和电子政务等为主要平台，覆盖县、街道镇乡、村（社区），“上下联动、横向协调、公开透明、廉洁高效”的政务服务体系。切实加强各级各类行政审批服务中心和办事大厅的建设和管理，逐步打造集行政审批、公共服务、资源配置、效能投诉、信息公开等功能于一体的综合型政务服务平台，逐步做到一个部门、一级政府一个窗口对外。继续推行行政审批权相对集中改革，实行“两集中、两到位”，确保事进、人进、权进。突出抓好行政村、社区居委会等基层便民服务中心建设，确保基层群众找得到人，办得成事。

（四）科学规范，公开透明。进一步深化行政审批制度改革，继续清理、精简和调整行政审批事项，重点清理投资领域、社会事业领域审批和非行政许可领域审批事项。进一步推进规范权力运行制度建设，公开规范权力运行制度体系的目录、制度和流程，将规范权力运行工作延伸到街道镇乡一级。严格规范行政裁量权，全面开展行政裁量权基准适用工作，通过案卷评查等方式，重点加强对县政府工作部门行政处罚裁量权基准适用等行政执法工作的监督检查。实行执法依据公开和执法过错责任追究制度，进一步规范行政执法行为。不断扩大行政决策公开的领域和范围，推进行政决策过程公开和结果公开，完善重大行政决策程序规则和行政决策听证制度。

（五）探索新途，强化考核。县政府要把政务公开工作纳入年终目标管理考核和廉政建设责任制考核体系，严格按照开县政务公开工作考核办法、监督和责任追究办法进行监督检查和考核。考核结果要与领导班子和领导干部的评先、选优、奖惩挂钩，对违反有关规定的相关责任人要严肃追究责任。要坚持在政务公开工作创造出的做法和经验的基础上，不断加大创新力度，重点加强对资金管理使用、行政权力运行、领导干部廉洁从政等重点环节进行公开的探索，以更加有效的形式、更大的透明度来保障人民群众对政务的知情权、参与权和监督权。在处理政务与厂务、校务、村务等事务公开的关系上，要强化政务公开的核心作用，以政务公开进一步促进和深化厂务、校务、村务公开，要努力使政务、厂务、校务、村务公开互为补充、互相完善、互相促进。

（六）助力公开，推进电政。所有面向基层服务的公共企事业单位要全面清理办事服务事项，认真编制办事目录和服务指南，依法公开办事服务的项目、依据、流程和结果。进一步建立和完善服务收费项目的听证、咨询、发布制度，采取举行听证会、专家咨询会、新闻发布会以及通过公共媒体、手机短信、互联网、公告栏等方式，向社会和群众告知办事服务信息。县属主管部门要加强组织协调和监督指导，特别是八项重点政务信息部门和九大重要领域部门要加强对所有公共企事业单位办事公开工作的检查指导，树立一批先进典型，总结推广好经验、好做法。推进全县网上政务服务和电子监察系统的应用，加大督查、考评和通报力度。以县级各部门、街道镇乡网站为基础，建设县、街道镇乡两级“一级政府一个门户网站、一个部门一个网站”的政府网站群。要推动街道镇乡以虚拟方式建立子网站，推进电子政务平台向行政村、社区居委会等基层延伸。

总之，政府政务信息公开是一项涉及多方面、宽领域、各行业的系统工程，综合性、实践性非常强。在今后的工作中，我县将按照科学发展观的要求，进一步理清工作思路，突出工作重点，加大工作力度，不断提高政府信息公开的质量和水平，促进廉洁从政和服务型政府建设。

作者：重庆市开县人民政府电子政务办公室副主任

责任编辑：张 波