浅析南非在南部非洲发展共同体地区一体化过程中的作用

赵积旭

浅析南非在南部非洲发展共同体地区一体化过程中的作用

赵积旭

当前，作为金砖国家之一的南非，是南部非洲发展共同体（SADC，简称南共体）内政治经济实力最强的一个成员国，甚至在整个非洲大陆也没有任何国家与其实力相媲美。南非的发展和利益与南共体息息相关。作为本届南共体的轮值主席国，南非已成为外国在南部非洲国家进行直接投资的重要典范。探讨南非在参与南共体地区一体化进程中所面临的国内外问题及其最终所发挥的作用效力。

南非；南共体；地区一体化；作用

自种族隔离制度结束，平等、民主的新南非建立以来，南非政府始终将发展与南共体各成员国的关系作为其对外政策的核心，并积极共同推动南共体各成员国的政治建设，经济发展和社会和谐。同时，作为地区政府组织，南共体在促进整个地区内部的政治协调，经济一体化和技术交流与合作发面也发挥了巨大作用。虽然南非在发展过程中极力平衡南共体、非洲大陆和国际社会之间的关系，但最终结果是始终无法满足所有利益攸关者的需求。本文仅从贸易和地区一体化角度来探讨南非在南共体中所扮演领导者角色的作用。

历史上，在很长一段时期内，由于南非种族主义政权的存在，南非与南共体及其各成员国一直处于相互孤立的状态。1994年，南非终于废除了种族隔离制度，组成了以非国大党为主的南非多党民族团结政府。9月29日，在博茨瓦纳首都哈勃内罗召开的南部非洲国家首脑会议上，新南非宣布正式加入南共体，成为其第11个成员国。此后，南非在金融、投资和医疗等方面加强了南共体各成员交流与合作，并突显了南非在该地区的绝对优势。如今，作为非洲和世界经济发展最快的国家之一，南非不论是对南共体还是整个非洲大陆的一体化发展，均有着不可忽视的作用。但是，南非在国内利益、地区利益、大陆利益和国际利益等方面还处于进退两难的地步。一方面，南非国内的一些政治家担忧加入南共体后，南非的经济发展会受到拖累。另一方面，南共体一些成员国始终对南非成为地区领导者而心怀戒心，担心南非会成为本地区新殖民主义的代表。但不管承认与否，南非对南共体地区一体化的成败将发挥至关重要的作用。

一、南共同地区一体化发展历程

南共体地区一体化思想源于各成员国在国家发展过程中所遭遇的共同命运，尤其是非洲南部几个国家携手共同反对南非的种族隔离制度的历史命运。当时，在非统组织的领导下，一些南部非洲国家组成联盟，共同反对白人对这一地区的统治。后来，越来越多的非洲国家加入到反对白人的统治的联盟当中，并最终取得了胜利。此后，联盟国家的工作重心开始发生转移。1980年，南部非洲等9个国家（安哥拉、博茨瓦纳、拉索托、马拉维、莫桑比克、斯威士兰、坦桑尼亚、赞比亚和津巴布韦）在赞比亚首都卢萨卡召开首脑会议，决定于1980年4月1成立南部非洲发展协调会议，并签署了卢萨卡宣言《南部非洲：迈向经济自由化》，其宗旨是减少对其他国家，特别是对南非经济的依赖，建立真正的、平等的区域经济一体化，促进各成员国经济政策的协调和实施，通过协同行动争取国际合作。但事实证明，大部分成员国的基础经济对南非的依赖性仍然很大。1992年8月17日，南部非洲发展协调会议成员国首脑在纳米比亚首都温得和克举行会议，签署了有关建立南共体（简称南共体）的条约、宣言和议定书，决定改南部非洲发展协调会议为南共体，继续努力朝着地区经济一体化方向前进。2003年，南共体为进一步促进该地区的一体化发展，制定了《地区战略发展指导计划》，决定在2008年实现自由贸易区，2010年实现地区关税联盟，2015年建立共同市场，2016年实现货币联盟，2018年实行单一货币。《地区战略发展指导计划》体现了南共体各成员国在加强商品、服务和投资等自由流动的强烈愿望。但是，如果没有南非这个地区最大经济体的支持，上述目标是很难实现的。

二、当前南非国内面临的问题

作为南共体和整个非洲大陆发展速度最快的国家，南非的劳动力市场极为活跃，吸引了包括体力劳动者、脑力劳动者和专业技术人员在内的各层次劳动力到南非来参与经济建设。但同时，南非的人才流失也非常严重，其国内培养的专业技术人才大量流向欧洲、澳大利亚、新西兰和美国等国家，其中流向美国的南非大学毕业生每年就达整个毕业人数的20%，而且南非还有9.7%的医学人才在加拿大留学。在过去的35年期间，毕业于南非著名大学斯威士兰大学的45%的医学人才移民到了其他国家。根据南非统计局的数据显示，自1994年至今，南非约有100-160万移居到国外的专业技术人才、高等教育人才和现代管理人才［1］。

尽管南非劳动力市场异常庞大，但由于南非贸易联盟极力反对雇佣外国移民从事生产劳动，进而对南非的经济发展造成了不同程度的消极影响。此外，南非的劳动力市场还受到诸如《劳动公平法》等一系列法律法规的严格限制，以便给予那些在种族隔离制度中受到不公正待遇的黑人更多的优惠。这意味着在南非劳动力市场上，外国移民的劳动权要让渡于黑人和白人。尽管如此，先行的法律法规并不能完全控制其他南共体成员国居民非法进入南非。众所周知，虽然外国农民在南非备受压迫，但他们还是愿意接受这种生活。因此，这也导致了南非本土居民与外国移民之间的巨大冲突。2007年发生在南非的排外袭击事件就突出地表明了这一矛盾［2］。

三、南非在南共体地区一体化中的优势

作为南共体关税联盟的成员国，南非以其无可比拟的产品竞争力大量地出口到其他成员国，后者也成为当前南非最大的出口市场。自1994年南非将南共体列为其对外政策的优先地区以来，该地区对南非的经济发展产生着越来越重要的作用。1996年，在南非内阁的支持下，南非外交部出台了取得独立以来的第一个对外政策文件《加强与南共体合作框架》。根据该框架，南非将进一步加强与南共体各成员国之间的经济合作与相互援助，进而推动南共体在社会经济、环境和政府方面向地区一体化方向迈进。事实证明，南非在此过程中扮演了领导者角色。例如，倡导并成功建立地区自由贸易区；率先倡导加强地区基础设施建设和人力资源开发；提倡地区内和平、民主与廉政。具体来说，南非在以下三方面具有显著的优势：

其一，相对发达的现代基础设施。当前南非逐渐形成了以本国为中心、覆盖周边国家的发达的现代交通和通讯网络。这不仅有利于南共体各成员国的贸易往来，而且方便了相互之间的交流与协调。

其二，吸引外国投资的典范。作为当今世界上经济发展速度最快的国家之一，南非逐渐成为西方发达国家和新兴工业化国家的投资热点。这为发达国家到南部非洲国家投资提供了一块很好的跳板，相信随着这些国家的逐步开放，该地区将会带动国外对非洲的投资热潮。

其三，制造业发达，产品种类繁多。南非的采矿业、造船业和化工业等技术较为先进，可以带动南部非洲国家工业化的发展，并减低对外国工业品的依赖度。

四、南非在南共体一体化中的不足

南非在领导地区一体化的同时，常常对其他成员国恃强凌弱，在同别国谈判时往往用其强大的经济权力强迫别国按其意志行事。但是，南非政府对此却常常视而不见。例如，当南共体其他成员国提出反对成立关税同盟时，南非前外交部长威廉姆·波士文威胁说：“如果不同意，南非将终止对其财政援助，让其自生自灭。”2002年，南共体各成员国最终签订了新的关税协定。根据该协定，南非的农业和工业产品将以较低关税进入到其他成员国。从此，南非借助其他成员国对其经济依赖取得了该地区的霸权地位。

此外，在建立南共体自由贸易区的谈判中，南非几乎没有同其他南部非洲关税联盟的成员国进行协商，而是代表他们直接进行谈判［3］。同时，在谈判过程中，南非极力说服其他成员国进一步开放其商品市场。但同时，南非对其国内弱势产业，如农业等则采取保护主义措施。尽管其他成员国对南非的做法极度不满，但他们仍希望进入南非市场发展自身经济，并吸引南非企业到本国进行投资。当南非的大量企业到其他成员国进行投资设厂时，这些国家则又陷入了进退维谷的困境。一方面，南非企业到本国投资设厂，促进了其经济发展,另一方面，这些企业则几乎掌控了其国内经济命脉。例如，南非的莱特（Shoprite）连锁超市在安哥拉、坦桑尼亚、马拉维、莫桑比克和赞比亚等过等设有分店，但这些国外分店的货源则全部来自南非，而非本国。甚至在上述国家拥有的水果产品都全部从南非进口而来。

五、结论

综述所述，南非在逐渐满足其国内发展需要的同时，也极大地促进了南共体地区一体化发展。但在此过程中，南非必须清楚地认识到其他成员国对其经济发展支持的有限性。南共体大多数成员国的经济发展水平仍然无法满足地区一体化建立的条件，其地区一体化的建立仍然有很长的路要走。但是，南共体其他成员国可以利用地区一体化发展的有利条件，借助南非的政治、经济和技术支持来加快本国的经济发展。同时，还要加强与南非进一步协商，在对其经济依赖的同时，逐步建立公平合理的地区贸易制度。此外，南非在未来的发展过程中也将会在该地区同欧盟、美国、中国等其他国家进行相互竞争，但作为南共体成员国和领导者，南非无疑将是最大受益者。由于南共体其他成员国经济发展水平不同，南非时而会在该地区采取霸权政策。南非需要在对外政策，尤其是对南共体成员国的政策中消除新殖民主义思想。但总体来看，其经济实力则会使整个地区受益，并且是利大于弊。在可预见的未来，南非将仍然作为南共体一员，为促进其地区一体化发展而努力。我们相信，在不远将来，南共体的一体化目标均能逐一实现，本文所提出的许多问题也会随着时间的推移而逐一得到解决。

[1]Human Capital Flight:Stratification,Globalization,and the Challenges to Tertiary Education in Africa;Benno J.Ndulu;JHEA/RESA Vol.2,No.1,2004,pp.57-91

[2]http://www.thetimes.co.za/PrintEdition/News/Article.aspx?id=768363

[5]Lee M C:Develation and integration in the SADC region(2002)

D83.2/478

A

1673-1999（2012）12-0031-03

赵积旭（1986-），男，甘肃武威人，华中师范大学（湖北武汉430079）政治学研究院2010级硕士研究生，研究方向为国际政治经济学和国别政治。

2012-04-03