关于国内安全保卫学专业建设相关问题的思考

王存奎

( 国人民公安大学，北京 100038)

进入新世纪以后，我国经济持续快速增长，各项社会事业全面发展，整个社会基本上保持了稳定发展的良好势头。但是，随着国际环境的不断变化，国内形势也出现了一系列新的情况和问题，公安机关维护国家政治安全和社会稳定的工作面临着前所未有的挑战，国内安全保卫工作日益受到重视，作为公安学下属二级学科的国内安全保卫专业也得以跻身国民高等教育学科序列，作为教学科研部门，有必要通过加强国内安全保卫学科专业建设，不断提升科研能力和教学水平，认真研究国际国内形势变化的新特点，切实掌握影响国家安全和社会政治稳定的新情况、新问题，努力探索国内安全保卫专业教学科研的新思路、新方法，有效地服务于公安国内安全保卫的工作实践，为改革开放的深入进行和社会主义和谐社会的建设创造稳定、良好的发展环境。

一、国内安全保卫专业的设立适应当前维护社会政治稳定工作任务的发展变化

当前，国际形势正发生着日益深刻而复杂的变化，国内发展也正处于关键时期，许多方面的改革渐次进入攻坚阶段，社会管理面临着来自多个方面的新的挑战。国内安全保卫工作也已经进入“对敌斗争复杂期”：传统与非传统安全威胁相互交织，政治与经济、社会问题相互影响，境内与境外因素相互作用，社会生活中的各种深层次矛盾不断显现，影响社会稳定的不确定因素明显增多。主要表现在如下几个方面：

（一）来自境内外敌对势力的压力不断加大。境内外各种敌对势力、敌对组织的渗透、颠覆和破坏活动日益加剧，他们利用民族、宗教、人权和新疆、西藏等问题，打着“维权”旗号，不断制造事端，进行渗透、颠覆、民族分裂等破坏活动；通过内勾外联、秘密结社等手段，整合力量，力图结成政治反对派；插手利用人民内部矛盾，挑动部分民众对党和政府的不满情绪，以此冲击和危害中国共产党执政的社会基础。

（二）新疆、西藏等民族分裂势力破坏国家统一和民族团结的活动有增无减。境外新疆“三股势力”积极整合组织，极力推动新疆问题国际化，并加紧向境内进行民族分裂宣传煽动、渗透破坏活动；境内新疆三股势力以宗教非法活动为基础、以宣传宗教极端思想和从事暴力恐怖活动为手段，企图实现新疆独立；达赖集团打着非暴力的旗号和接触和谈的幌子，提出所谓藏区“高度自治”、“一国两制”等论调，谋求实质上的西藏独立；此外，一些境外势力也加紧对我进行情报刺探和宗教渗透，不断操纵和插手分裂我国领土的活动。

（三）宗教领域内影响社会政治稳定的问题和因素日趋增多。境外宗教渗透日趋加剧。境内地下天主教组织等非法宗教势力暗中活动不断；罗马教廷极力推行“合一共融”，频繁干扰我天主教“自选自圣”主教工作。各种境外宗教组织也积极对我进行非法宣教、传教活动。境外宗教势力的插手，境内信教群众数量的增加，以及农村会道门等非法秘密结社组织和封建迷信活动的蔓延，干扰了国家法令、政策的实施，侵蚀了基层组织，破坏着共产党执政的群众基础。一些邪教和有害功法组织虽然在国内遭到打击取缔，但其地下活动一直没有停止，迄今仍在不断变换手法进行破坏，其活动呈现出境外扩大化、境内隐蔽化、渗透多样化、手段科技化等特点，已经沦为反华势力进行渗透、破坏活动的工具。特别是一些冒用宗教名义的邪教组织在局部地区发展较快，组织严密，破坏能量加大，把矛头指向共产党的执政地位和社会主义制度。

（四）否定共产党的领导和现行政治社会制度的各类思潮依然活跃。近年来，“推进政治体制改革”、“认同普世价值”、“实现民主自由”的呼声日趋高涨，主张取消现行人民民主专政，实行多党制和三权分立、经济私有化、文化多元化以及军队国家化等，全盘否定现行的政治和社会制度；还有一些人用极左眼光看待社会主义市场经济、现代企业制度和社会主义民主政治，攻击改革开放的各项方针政策。这些思潮以“左”或“右”的面目出现，否定四项基本原则，反对改革开放，力图从根本上动摇共产党统治的思想政治基础。

（五）由各种社会矛盾引发的冲突和对立日益加剧。随着经济体制改革的进一步深化并渐次进入关键阶段，社会经济结构变动幅度加大，各种利益关系愈益复杂，社会发展中的问题日益突出。城乡之间、地区之间的发展差距和部分社会成员的收入差距受到全社会的广泛关注；经济社会发展中的一些长期性问题和深层次矛盾依然存在，特别是制约经济健康发展的体制性机制性问题仍很突出。因土地征用、城镇拆迁、企业重组改制破产、拖欠和克扣进城务工农民工资等引发的群体性事件时有发生。此外，在一些地方、部门和单位，因形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费等问题比较突出、腐败现象日趋严重等引起的群众对立情绪也日渐突出，成为影响政治社会稳定的潜在因素。

种种现象表明，我国正处于人民内部矛盾凸显时期，而且随着改革的继续深入和社会结构的深度调整，各种矛盾和问题可能会更集中，更复杂，维护国内安全和社会稳定的形势将会更加复杂和严峻，任务可能更加繁重和艰巨。国内安全保卫专业的设立和相关研究的加强，适应了当前维护国家安全和社会政治稳定形势和任务的发展变化。

二、加强国内安全保卫专业建设有利于进一步深化新时期国家安全问题的研究

国内安全是国家安全的重要组成部分。维护国家安全是古今中外所有国家和政权必然面对和高度关注的恒久主题。国家安全既包括国家的外部安全，也强调国家的内部安全，在和平与发展依然是时代主题的前提下，国内安全在很大程度上成为维护国家安全工作的重心和基础[1]。在这样一种大的形势和背景下，加强国内安全保卫专业建设，切实深化国家安全问题研究，其重要性主要体现在如下几个方面：

（一）国家安全形势发展变化的客观需求。国家安全问题是国家生存和发展过程中始终面临的理论问题和现实问题。随着经济全球化的深入发展和我国改革开放的进一步深化，我国必将在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，与外部的联系日趋紧密，相互影响力同步上升，国际国内安全环境的联通互动增强。特别是随着我国经济实力、综合国力的不断壮大，西方国家对我国的“接触”、“合作”与“遏制”、“防范”的战略并未改变，境内外敌对势力的颠覆渗透破坏活动将会进一步加剧，在今后相当长的时期里，我国所面临的渗透与反渗透、颠覆与反颠覆、破坏与反破坏的斗争形势将更趋严峻和复杂。适应国家安全形势的发展变化，通过强化国内安全保卫专业建设，从国内层面来加强对国家安全特别是政治安全相关问题的专门研究与探讨，培养能够胜任新形势下维护国家安全和社会稳定的高级应用型专门人才，是公安教育的当务之急。

（二）深化国家安全理论研究的内在需求。“二战”后相当长的一段时期里，国家安全研究领域一直把国家可能受到的外部威胁和侵害作为维护国家安全最重要的方面来关注，受此影响，此期对国家安全问题的研究也大都侧重于国际问题，而且对事关国家安全的现实问题研究较多，对国家安全保障的理论探讨相对较少，从国内安全的角度进行的国家安全问题理论研究更是薄弱。冷战结束以后，特别是“9·11事件”的发生，将国家安全理论的研究推向了一个新阶段。恐怖主义、生态安全、金融安全、信息安全、卫生安全、文化安全等非传统因素对国家安全的影响凸现出来，日益受到国际社会的广泛关注，非传统安全问题研究成为国家安全研究领域内的重要内容。

对于上述问题，政治学、经济学、社会学、法学等领域都从不同的视角、运用不同的方法进行研究和探讨，但大都立足于本学科门类，真正从国内安全保卫角度进行研究的尚不多见，无法对国内安全保卫实践提供系统的理论支持。因此，加强国内安全保卫专业建设，构建系统完整地国内安全保卫理论体系，加强对威胁和危害国内社会政治稳定问题的探讨，不仅是当前国家安全理论研究的内在需求，而且有利于国内安全保卫专门人才的培养，还可以深化该领域的理论研究，真正实现对威胁和危害国家安全和社会政治稳定的问题和因素“防患于未然，消弭于无形”，更好地服务于国家安全工作。

（三）国内安全保卫教学科研发展的现实需求。从学科专业的设置框架来看，国内安全保卫在2009年才以专业的名义正式纳入国家高等教育学科序列，学科基础建设比较薄弱。此前较长的时期里，全国公安院校的国内安全保卫基本上都是以传统的政治侦察名义作为一个方向挂靠在侦查学专业之下，在当前的时代形势下，这显然不利于国内安全保卫教学科研的发展与深化。

从理论上讲，不利于国内安全保卫研究领域的拓展。虽然国内安全保卫在一定程度上需要有侦查学知识的支撑，但后者毕竟只是国内安全保卫教学科研的一个组成部分，无法涵盖国内安全保卫的研究对象，侦查学的学科属性决定了其只能限制或不利于国内安全保卫教学科研的发展和深化。从实践层面来看，随着世界多极化、经济全球化和社会信息化的快速发展，目前国家安全和社会稳定面临着许多新情况、新问题。公安机关国内安全保卫工作的现实决定了民警既应具备侦查学的相关知识和业务能力，更要具备社会学、政治学、民族学、宗教学和法学等多学科知识背景，才能有效应对国保工作中的许多现实问题。目前无论是侦查学专业还是新成立的国内安全保卫专业，其课程设置均难以有效应对国内安全保卫工作的现实需求。

综上所述，通过加强国内安全保卫专业建设，既可以有效拓宽国内安全保卫的教学研究领域，提高科研水平，促进学科专业建设，又有利于与公安国内安全保卫业务实践的有机结合，形成相对成熟的国内安全保卫理论研究体系，更加有效地为维护国家安全与社会政治稳定的实践服务。

三、国内安全保卫专业建设需要有特定的人才培养目标与科学合理的课程体系设置

国内安全保卫专业培养的是德、智、体、美等方面全面发展，具备扎实的国内安全保卫基础理论、基本知识，拥有必要的情报信息搜集研判、防范保卫、专案侦察、秘密力量建设等维护国家安全与社会稳定方面的专业技能，能够胜任公安机关国内安全保卫等部门的相关业务工作，并能在相关领域从事教学、科研工作的应用型公安高级专门人才。

（一）人才培养要结合现实需求，既要有公安特色，又要注重一专多能。这就要求学生在专业学习过程中，必须掌握国内安全保卫专业方面的基本理论和知识，了解国内安全保卫工作的历史和现状以及当前国家安全和社会稳定的基本情况；熟悉情报信息的搜集分析与研判、秘密力量的管理与指挥、专案侦察等国内安全保卫工作的理论和方法。同时，还要掌握政治学、社会学、民族学、宗教学和法学等方面的基础理论和基本知识，熟悉处置相关问题的基本方法；了解党和国家有关的方针、政策、法规，特别是熟练掌握党和国家有关公安工作和维护国家安全与社会稳定方面的方针、政策；并对国内安全保卫理论的发展趋势和前沿问题有着一定程度的了解和把握[2]。

（二）专业课程体系要面广精深、结构合理，既体现专业属性，又突出学科特点。根据上述人才培养的目标和要求，国内安全保卫作为一个专业进入高等教育学科序列后，首先就要牵涉到专业课程的设置问题，实质上就是国内安全保卫作为一个学科应该包含一些什么样的分支学科，在专业基础课、专业必修课以及专业选修课等课程分类方面如何设置才能科学合理、符合专业教学科研实际等方面的问题。笔者认为，国内安全保卫作为公安学下属的一门新兴学科，它与法学、政治学、社会学、历史学、哲学宗教学等学科门类有着密切关系，涉及到的分支学科有侦查学、情报学、保卫学、反间谍学、国际关系学、国家安全学、公共安全学、安全技术学、社会统计学、民族学、国内安全保卫法等等。这些学科，在公安院校国内安全保卫专业本科教学过程中，都可以独立开设为不同的课程[3]。

（三）专业课程内容设计方面要进一步加大案例比重，倡导案例教学，切实增强人才培养的针对性和实效性。案例教学法，是指在国内安全保卫专业课、专业基础课的授课过程中，教师根据教学大纲的要求，结合教学内容的具体情况，采用列举案例、讲评案例、讨论案例等方式，完成教学过程的教学方法，是当前公安院校“教、学、练、战”“一体化警务培训模式中的一个重要方法和环节。作为公安教育教学工作中最重要的教学手段之一，案例教学法以其较强的“直观性”、“实用性”、“可操作性”等特点在刑事犯罪侦查、经济犯罪侦查以及治安管理等业务培训中受到教、学双方的普遍认可，一直得到广泛运用，对于培养学员的实战能力、提高公安业务水平起着至关重要的作用。对于国内安全保卫基础业务培训来说，也离不开案例教学的辅助。因国保工作性质的特殊性，案例教学在当前国保教学中尚未形成相对完整的体系，直接影响着教学培训的实效，亟待在今后的国内安全保卫专业教学和业务培训中得以改进和加强。

[1]刘跃进.国内安全及其在国家安全体系中的位置[J].国内安全保卫论丛,2006(4).

[2]左吴.国内安全保卫人才培养与专业建设[J].江苏警官学院学报，2003,(3).

[3]王存奎.新时期国内安全保卫教学科研的内容与范式改革研究[c].公安教育教学理论与实践.北京：中国人民公安大学出版社.2007.