缩小我国城乡居民收入差距的对策研究

徐文秀

(东北农业大学，黑龙江哈尔滨150030)

缩小我国城乡居民收入差距的对策研究

徐文秀

(东北农业大学，黑龙江哈尔滨150030)

当前，随着改革开放的不断深入，人民生活水平迅速提高，但同时城乡居民的收入差距也在迅速拉大。过大的城乡收入差距必然带来诸多社会问题。在全面建设小康社会、大力构建和谐社会的背景下，研究如何缩小我国城乡收入差距具有深远的历史意义。本文客观地分析了我国目前城乡居民收入差距拉大的现状及其不良影响，探讨并提出了缩小我国城乡收入差距的对策与建议。

城乡居民;收入差距;对策

近年来，我国经济发展十分迅速，综合国力大幅度提升，取得的成绩得到举世公认，城乡居民生活达到了前所未有的水平。但在城乡居民收入普遍得到提高的同时，收入差距也正在快速拉大。如果农村居民的收入水平长期低于城镇居民，不仅会影响到我国小康社会奋斗目标的顺利实现，使城乡差别难以消除，而且会影响到整个国民经济的持续发展，影响到整个社会的稳定，对构建和谐社会产生不利影响。城乡之间生产经营方式不同，所以城乡收入差距的存在是在所难免的。社会主义经济社会发展的目标，是既要经济发展，又要使收入差距缩小，达到社会的和谐。所以，要科学分析城乡居民收入差距的消极影响及严重后果，研究探索缩小城乡收入差距的有效途径，这已成为当前社会迫切需要研究和解决的课题。

一、城乡收入差距拉大对社会主义和谐社会的构建产生消极影响

第一，城乡收入差距拉大，影响社会经济建设的健康发展。农村的基础性地位始终不可撼动，在我国社会主义现代化建设中起着非常重要的作用。然而城乡居民收入差距拉大减弱了农民的生产积极性，相当一部分农民放弃从事农业生产，置耕地荒芜于不顾，这对全国各地区的农业发展是十分不利的，也无法正常为工业提供原材料保障。同时，城乡收入差距拉大也使城乡消费水平的差距不断扩大，广大农民消费需求减少，消费水平下降，不利于社会内需的扩大和经济的增长。

第二，城乡收入差距拉大，对社会环境的稳定不利。收入水平低下，农民的基本生活无法得到保障，使其地位更低、机会更少，其人力资源不仅得不到应有的开发，甚至出现萎缩的趋势。这容易产生一系列社会矛盾，增加更多的不稳定因素。更有甚者，一些农民为缓解艰难的生活境况铤而走险，干出一些违法违纪的事，破坏了社会安定团结的稳定秩序。

第三，城乡收入差距拉大，淡化了人们的理想信念。社会主义的本质是消灭剥削、消灭贫穷，最终实现共同富裕。但城乡收入差距的不断拉大，动摇了人们对社会主义制度的认同，影响了党在人们心目中的威望，对党和政府失去了信心，从而把精神寄托在封建迷信或者是一些异端邪说上，易于接受一些简单的政治主张，成为社会重要的不稳定因素。

第四，城乡收入差距拉大，使农村劳动力的素质难以提高。农村居民收入水平低，没有更多的资金用于教育投入，一些青少年在接受了小学教育以后便结束了自己的学业，许多农村劳动者加入到劳动力大军中之后没有足够的财力来接受职业教育和技术教育，这些因素都影响到农村劳动者素质的提高。农村劳动者的素质低，而且难以得到提高，这不仅影响到农业生产的效率，而且使城乡劳动者之间的竞争力出现了较大的差异。

二、现阶段缩小我国城乡收入差距的对策分析

(一)加大对农业和农民收入的保护和支持力度

农业是需要国家政策保护的弱质产业，在经济比较发达的资本主义国家也不例外。当前，我国工业化进程已经发展到一定阶段，以工业“反哺”农业，促进工农业协调发展已经具备条件。所以要以现代科学技术装备农业，加大对“三农”的投入力度，消除工农业产品之间的价格“剪刀差”，有效提高农民的收入。首先，政府应适度调整城乡政策，加大财政投资力度，大力支持农村的基础设施建设，重点要改善广大农村的水利工程、电力设施、通信设施、道路交通等，以增强农村发展的动力。其次，要增强对农业科技的扶植力度，大力发展高产高效的现代化农业，培育壮大一大批产业化的龙头企业，以引导非农产业的快速发展。此外，农村的基础设施建设还应包括医疗及社会保障体系的建设。社会保障作为社会化大生产的产物，是国家为保障其公民的基本生活水平所依法设置的安全网。在市场经济条件下，社会保障制度对保障劳动者权益、维护社会安定团结、促进经济持续健康发展起着极其重要的作用。

(二)全力推进农村城镇化建设进程

改善农村经济、缩小城乡收入差距的一条根本出路就是规模经营，这就必然要求转移大量农村富余劳动力，而加快农村剩余劳动力从传统农业部门转移到新兴工业部门这一较长进程的最本质的方法就是城镇化建设。因此，要加快城乡二元经济结构改革，建立有助于劳动力自由流动的保障机制，不断扩大农村的就业需要，创造更多的就业岗位和机会，通过规模化经营，增加农民收入，缩小城乡居民收入差距。要积极推进小城镇建设，加快城镇化进程。要突破“离土不离乡”的传统模式，增加非农业人口的比重，其一是要解决进城农民的就业问题，打破农村劳动力流向城市的制度性壁垒，为农村劳动力参与公平竞争提供均等的机会，坚持运用市场配置劳动力资源，加强政府宏观调控，健全就业服务体系，逐步形成统一开放、竞争有序的劳动力市场。其二是要大力发展中小劳动密集型企业，拓展国际就业市场，走国际化发展道路。其三是要优化产业结构，大力发展第三产业。重点要完善社区服务业，吸收更多的农村劳动力。因为人口流动有助于缩小城乡差距，而农村的比较优势又在于发展农村工业以及相关行业，所以要加快改革户籍制度，实现户口统一和城乡一体的户籍管理制度，不断推动城镇化进程。

(三)提高农民素质和科学文化水平

城乡收入差距持续扩大的一个主要原因就是城乡教育差距的存在。所以要努力改进农村教育的现状，不断加大对农村教育经费的投入力度，提高农民受教育的机会，进而提高他们的就业能力和竞争优势，提高收入水平，拉近城乡收入差距。农民素质和科学文化水平的提高问题，实质是上解决好公共教育的公平问题。要合理配置公共教育资源，使城乡居民都可以拥有平等的发展机会，让城乡孩子享受公共教育资源的起点公平和机会公平，促进农村劳动生产力的明显提高。要构建并完善城乡统一的公共教育体制，不断提升农村的人力资本，才能真正提高农民收入，缩小城乡收入差距。除此之外，提高农民素质和科学文化水平还应整合农村教育资源，大力发展职业教育和成人教育，制定科学合理并富有吸引力的教师工资和科研政策，吸引更多的教师和科研人员深入到农村。同时，还要对农村教育实行一定程度的优惠政策，进一步建立健全教育援助制度，如建立助学金和勤工助学制度、贫困家庭子女教育基金等，减免部分农村学生的各种学习教育费用，从而帮助困难学生顺利完成学业。

(四)进一步深化农村经济体制改革

要不断强化农业生产经营的基层组织，稳定和完善以“家庭联产承包”为主的责任制和统分结合的双层经营体制，按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”的原则，建立健全土地流转制度，大力发展工农一体化的产业化经营，提高农业在市场上的竞争力。目前，一些地区农产品流通不畅，丰收之后农产品不能及时卖出去，不利于促进农业生产和提高农民收入水平，因此，必须深化农产品流通体制改革。重点要推进粮食流通体制的改革，控制农用生产资料的价格，适当提高农副产品的收购价格。要深化农村金融体制改革，农村金融体制改革应以支持和促进农村经济全面发展为目标，逐步建立起政策金融、合作金融、商业金融并存，产权清晰、层次分明、分工明确、功能互补的农村金融体制。要积极建立农村信用合作金融组织，加快中国农业银行的改革步伐，完善农业政策性贷款制度，积极建立起引进外资的机制。

(五)完善宏观调控体系

我国农业基础脆弱，政府对农业保护力度小，PSE值一直为负数，这也是农民收入水平低、城乡收入差距比较大的一个重要原因。因此，我们必须建立完善的宏观调控体系，保护农业生产和农民的利益，这是由市场经济机制的顺利运行、农业生产的特点和我国共同富裕的目标来决定的。重点是要完善农业和农民利益的法律体系，运用经济手段保护农业和农民利益。

此外，还可以通过控制农村人口过快的增长，努力减轻农民负担，建立农村社会保障体系，加大扶贫的力度，强化城镇企业工资分配的约束机制等措施缩小城乡居民收入差距。

［1］张丽.缩小贫富差距，构建和谐社会［J］.商场现代化，2006，(12):370.

［2］匡广针.促进城乡协调发展关键在于振兴农村经济［J］.湖北教育学院学报，2007(7):45 －46.

［3］聂元飞，闫伟.当前我国城乡收入差距的成因及对策［J］.中国国情国力，2010，(5):27 －28.

［4］谭伟.中国收入差距——增长奇迹背后的利益分享［M］.北京:中国发展出版社，2009:185.

［5］白永秀，任保平.现代经济政治学［M］.北京:高等出版社，2008:188.

A Study On the Paths that Narrows Income Gap Between Urban and Rural Residents in China

Xu Wenxiu
(Northeast Agricultural University，Harbin Heilongjiang 150030)

Under the reform and opening up policy，people’s life has been raising dramatically.However，during this period the income disparity between rural and urban residents becomes extremely serious.The oversized rural and urban income disparity will bring many social questions inevitably.It is significant to narrow the income gap between urban and rural residents in China so as to construct a harmonious society.This paper has probed into the countermeasure of solving the income gap in rural and urban areas of our country.

urban and rural residents，income gap，countermeasure

F323.7

A

1672-3805(2012)01-0073-03

2011－10－30

徐文秀(1983－)，女，黑龙江大庆人，东北农业大学马克思主义学院马克思主义基本原理专业在读硕士;研究方向:马克思主义基本原理