浅谈国内高校科研管理工作的几个弊端

汪 沁

（南京师范大学 社会科学处，江苏 南京 210000）

在建设综合性大学和提升高校综合实力的指挥棒下，当下很多高校日益开始实施教学与科研两手抓的双管齐下政策，争先恐后提升自身的科研实力，不断引进高层次科研人才，提升优势学科建设能力，等等。南京作为江苏教育大省的省会城市，也必不可少的承担着努力发展科学研究工作的重任，各级政府部门设立纵向课题并且提供科研项目研究经费，为高校和科研院所以及企业之间搭建沟通合作桥梁，为江苏省社会经济发展做出了巨大贡献，亦可见科研管理工作的重要性了，也就是说，高校科研管理工作的质量好坏在一定程度上会直接影响到科研水平的提高。在全国高校广大科研工作者凝心聚力，开拓进取打造各校科研特色目标实现的同时，也出现了一部分的不和谐杂音，制约了高校科研管理工作的进一步发展，使得高校科研管理工作出现了几个弊端：

一、高校科研管理体制和机制上存在问题

（一）科研评价机制不够成熟

当年国内高校科研评价机制是以针对人的考核评价代替了应有的对科研活动本身的评价，具体表现有这几点：

1.科学研究考核评价分类不够明确，用同一标准评价不同学科不同类型的科研活动。笔者作为一名从事五年多高校科研管理的工作人员，深知不同学科的科学研究活动无论在研究手法还是研究成果类型方面，常常有着天壤之别。以国家社科基金艺术学单列项目为例，有相当一部分项目负责人最终提交的结项成果形式是电子音像出版物，而并非系列论文或者专著等传统形式的纸质科研成果。而在对这类项目负责人进行职称审核评定等一系列涉及到科研成果考核的活动中，很多高校缺乏针对这一类项目负责人科研成果考核评定的有针对性的或者说是个性化的考量政策以及条例。

2.科研评价重形式走过场，重量轻质。比较具体的体现是小型研究和重复研究现象普遍存在。现有高校的收入来源分为两部分：一是工资和津贴；二是科研项目的提成和奖励。其中与工资直接挂钩的是职称。因此很多教师为了评职称而写论文，不在乎论文质量的高低，只要能派上用场即可，导致垃圾论文成堆和小型科研活动遍地开花，甚至是换汤不换药的重复性研究现象普遍存在，造成科研活动难成大器的恶果。而部分教授在评上职称以后就认为功德圆满，不需要再有追求了，使科研工作显得相当浮躁和变得功利主义，这就是科研评价重量轻质，重形式走过场导致的结果。

3.专家评议制度和信誉制度不完善，在评议活动中存在重人情跑关系和本位主义等现象。各级政府部门设立的纵向课题在初期匿名通讯评审以及上会讨论等专家评议环节中，多多少少存在一些评议制度上的公正性漏洞，尤其在一定冷僻精尖专业领域中，重人情拉选票跑关系的现象还有存在的空间。

（二）科研管理权限划分不科学，管理权过分集中

长期以来，国内高校实行由学校到院、系、教研室这样层层行政管理体系，由科研处对学院、系所、教研室进行直接管理，导致二级院系缺乏必要的管理权限和管理责任。因此，二级学院的科研管理积极性和主动性就会逐步丧失。而且这样的管理体制将教师们固定在某一个教研室或者系所，只能从事小型或者自发的研究活动，无法从事大规模或者跨学科的研究活动，难以跟上现代科学研究大规模化以及学科交叉的综合性研究发展趋势。

二、高校科研管理工作者任务繁重

高校科研管理工作人员的责任感和宽容度是非常重要的。教师们申报各级各类政府下达的纵向项目，目的就是为了能够拿到项目，然而撰写的申报材料无论在形式上还是内容上质量差别参差不一。虽然大部分项目申报人的材料填写的都很好，但是总有少数项目申报人既想拿到项目又不认真填写项目申报书，提交材料以后就把批项目的希望寄托到科研处和科研管理人员身上，由科研管理人员给他们找相关领域专家审核修改提建议。甚至还有个别项目申报者没有拿到项目会把责任推诿到科研管理部门头上，认为是科研管理部门没有做好服务工作。所以，在遇到这类项目申报人的时候，科研管理人员就需要具备强烈的责任心，积极调整心态，提高自身的宽容度。倘若科研管理工作者从领导到科员都以不负责任的心态去工作，对教师们交不交申报书无所谓，交的材料有没有问题无所谓，对是否履行作为一名科研管理工作者应有的责任无所谓，那么高校的科研工作就无法发展。

三、高校科研管理经费使用效率存在一定的问题

（一）预算编制不够科学

在各级各类项目申报过程中，项目预算编制是一项非常复杂、难度很大的工作。项目预算编制的科学合理与否会直接影响到项目经费的批复、项目结题验收和结项后有可能面临的第三方会计事务所的经费使用审计。长此以往，我国的科研项目经费预算就不能真实全面的反应我国科研活动的全部成本，经费预算中规定的支出条款与完成项目的实际支出内容往往不相符。由于各地区物价波动和不同地区的市场差异，以及项目执行过程中存在的不可预见因素，导致项目负责人在编制项目预算时，大多凭过往经验填写经费预算明细，最终形成项目预算支出结构不科学不合理的现象。

（二）高校缺乏统一成熟的科研经费管理政策

现行的科研管理经费政策均是各归口管理部门为了加强所辖项目经费的管理而制定的专项经费管理办法，有些差异也较大，尤其在预算支出科目、各科目的支出内容规定方面不尽相同，与高校财务核算制度在经济业务发生的分类和归集上不完全一致，缺乏具体的操作性强的科研经费管理制度。同时，高校所采用的财务管理科目各有不同，管理办法各有特色。因此造成各项纵向科研经费到学校账上后，经费预算不得不按照学校现有财务科目进行调整，加大了经费支出过程出现错误的概率，同时也给项目经费审计埋下了隐患。

（三）经费预算执行额度难以控制

大部分高校对科研项目的管理实行课题负责人制，并且科研经费除了各个协作单位进行分配以外，一般在本单位内部，为了课题的顺利执行也会设立子项目，将经费做二次分配。有些分配会做好详细的子课题经费预算工作，而有些子项目负责人则未做具体经费预算。这种管理上的松散会造成最终整个项目技术指标过硬而财务指标不合格的尴尬局面。

综上所述，出现这些高校科研管理工作问题的根源在于哪里呢？笔者认为，在市场经济引领社会大踏步前进的同时，科研工作与经济利益的关系越来越紧密。政府引导各高校科研院所与企业合作，共同为当地的社会经济以及国家“十二五”规划发展工作做出了巨大贡献。但是同时，在经济利益的驱使下，一些科研诚信、科研道德等问题也逐步浮出水面。除此以外，科研管理工作如同其它事物一样，也是一个因素众多错综复杂的事情。各个高校对待科研管理部门和科研管理工作人员的待遇也因各校重视科学研究工作程度的不同和侧重点差别而产生差异，由于待遇政策的参差不齐，高的比较高，低的又很低，会严重影响到部分科研管理工作人员的工作积极性，间接也影响到了科研工作的发展。是否注重科研的发展严重影响着单位的政策导向，也就势必严重影响着工作人员的工作态度，这样弊端和问题的出现也就找到了缘由。

为了解决这些已经出现的科研管理工作上的弊端和问题，各级政府部门应当出台有关政策支持高校的科研管理工作，经费要向高校这块倾斜；同时要引导和教育社会各界部门在市场经济条件下必须遵守职业道德，给高校科研工作创造良好的大环境氛围。作为高校领导，也应当重视教师们的科学研究工作，建立更加完善的科研激励机制；作为科研管理工作者，也需自觉自我培养岗位道德素质，建立起高度的工作责任心。这样我国的科研管理工作才能在一个良好的大环境下稳步前进，提高上新的台阶。

［1］王锵，李永阳.高校科研管理工作存在问题探析［J］.新西部，2012（09）.

［2］贺祥.科研管理的综合评价方法［J］.中华医学科研管理杂志，1998.3，VOL11（1）.

［3］刘文田.浅谈科研管理中的十个问题［J］.引进与咨询，2001（1）.