如何解决高校民主管理中出现的问题*

蒋俭欣

(南京铁道职业技术学院，江苏南京210031)

民主管理制度的健全及其发展，是我国现代教育事业不断深化发展的需要，同时也是高校内部管理体制改革、创新的需要。深入研究高校的民主管理，能够有效地调动广大教职工奉献于党的教育事业的积极主动性，增强自身的责任感和主人翁地位。因此，发展民主管理势在必行，面对当前出现的一系列问题，各高校应不断思考、探索解决问题的方法与措施。

一、高校民主管理的重要作用

高校的管理，与其他行业的管理相比，具有其典型的特点和规律。高校管理的重点方式是民主管理，与高校现代化、制度化、科学化管理一同成为高校管理体制的重要组成内容，民主管理始终发挥着积极的促进作用。

随着我国社会经济的发展，高校管理面临着新的形势、新的挑战，为实现我国科教兴国的发展战略，高校管理须不断进行深刻的改革，与时俱进，解放思想。而民主管理，是促进高校改革和发展顺利进行的保证，也是对广大教职工在高校管理中主体地位的确认，从而保障教职工对高校各项改革的理解与支持。

高校民主管理，有利于提高高校决策的科学性、合理性。在进行重大事务决策时，决策者应倾听广大教职工的意见、建议，吸收职工群众的有益思想，从实际出发，进行调查研究，从而做出最科学、合理的决策。

实现高校民主化管理，加强民主监督，能够有效促使学校领导着摆正自身的位置，不断强化领导为教职工服务的意识。高校的决策及具体的实施，都是为了寻找更为高效、廉政、优化的途径的活动。广大教职工最为关心的就是领导者的决策及其实施，是否符合广大人员的额根本利益，是否有群众的参与、监督，是否存在暗箱操作的现象。民主管理，可以有效的从源头上防止、避免暗箱操作的发生，保障学校的管理走上廉洁、务实、勤政、高效的轨道。

二、高校民主管理中存在的一系列问题

(一)民主管理意识淡薄

现阶段高校管理中，存在的主要问题之一就是民主管理意识淡薄，包括部分领导者对民主管理制度的忽视，以及部分教职工对民主管理制度的错误认识。部分高校领导认为，学校的管理规章制度已足够，忽视民主管理制度的建立和实施，因而并没有花费足够的时间与精力来进行民主管理。且部分高校中仍然存在领导主观武断、领导意志的现象，没有形成民主管理、民主监督意识。

部分教职工没有很好的认识到学校民主管理，片面的认为民主管理的一些低级表现形式就是民主管理，如领导注意认真听取教职工的意见、建议，探访、了解群众中的一些实际问题，但是没有进一步深入的强化民主管理。部分教职工参与学校民主管理的热情和积极性不高，民主意识不够，对与自身关系不大的问题无法激发起参与的热情。或是参与的水平仍停留在最低层次上，多为反映基本情况，表达自己的意愿。由于某些高校领导者对群众意见的忽视，民主管理长期没有发挥其效果，致使教职工参与的热情逐渐消退。

(二)民主管理流于形式

目前，高校在民主管理制度建立和实施方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，但是仍然存在民主管理流于表面形式的现象。尤其是涉及到高校重大决策以及教职工根本利益时，没有经过教职工代表大会尽进行讨论，直接由学校领导决定。某些高校虽然提交教职工代表大会进行讨论，但是也只是领导走群众路线的一种形式，最终决定权仍在领导手中。

迄今为止，多数高校的教职工代表大会仍存在着不合理的现象，代表组成结构不合理，领导干部代表居多，教师代表、职工代表人数较少，因此导致教职工的意愿和诉求的不得真正的表达和解决，广大教职工进行民主管理的权利，包括参与权、知情权、监督权等均得不到切实有效的体现和尊重。

对教职工代表大会，部分教职工认为这就是民主管理的根本制度，因此事事都应通过教职工代表大会，听取群众的意见、建议，这种过于制度化的民主管理，其实践性不高，也抹杀了学校其他管理的积极作用。

(三)民主管理制度不健全

高校民主管理目前缺乏相应的强有力的制度保障措施，在具体施行中也缺乏必要的依据。随着高校教育的快速发展，教职工代表大会也要跟随其不断发展、完善。改变以往受到制度建设、组织形式、工作方式等的限制的情形，逐渐解除行政思想观念的束缚，教职工代表大会的权利没有真正的落实，没有充分的发挥其应有的积极作用。高校管理体制中，教职工代表大会所处的地位较低，对学校重大决策没有做到源头参与，而评议、监督领导干部的工作也没有真正的纳入教职工代表大会的工作内容。教职工代表大会在推选代表、培训代表上也不够深入，致使某些素质不高、责任心不强的人担任大会代表。教职工代表大会的不完善，导致高校民主管理的进程受到阻碍。

三、解决民主管理中问题的措施

为不断强化高校的民主管理，就应充分明确、综合全面分析现阶段民主管理中存在的一系列问题，从实际出发，采取行之有效的方法切实解决学校民主管中的问题。

(一)加强宣传，促使教职工提高民主管理的认识

学校要坚持不断的对民主管理进行大力宣传，明确民主管理在高校管理中的重要性，不断促使教职工认识到民主管理是我国社会主义制度建设发展完善的要求，同时也是承认知识分子属于工人阶级的一部分，有效保障教职工在学校管理中处于主人翁地位的要求。民主管理，是一种国家政策，由《教育法》、《教师法》作为支撑的依据，教职工积极主动参与学校民主管理是政策规定的权利，也是法律的要求。

对民主管理在学校管理中发挥的积极作用，以及所处的重要地位，做大力的宣传，不断强化、突出民主管理的实效性。民主管理有利于增强教职工之间的凝聚力，培养教职工在学校管理中的主人翁意识，充分有效的调动教职工的创造性、主动性，同时充分发挥群众的监督作用，不断健全、完善学校的管理，以避免独断专行、滥用权力的现象出现。

通过多种多样的方式进行大力宣传，注意宣传手法的生动性，尽可能的挖掘身边的、周围的实事、实例来说服、教育。调查教职工民主素质，划分不同水平层次，进行有针对性的采取不同的方式方法进行宣传、教育。既要进行全校性、普及型的民主管理知识的宣传，也要不断开展理论的深入探讨，研究讨论解决现实问题，以保证民主管理深入民心，不断推进民主进程。

(二)加强制度化建设，确保民主管理在学校管理体系中的地位

目前，制度化建设的重点就是不断健全、完善教职工代表大会制度，充分发挥教职工代表大会的积极作用。各高校应依照《高等学校教职工代表大会暂行条例》，并切实结合本校的现实状况，从实际出发，制定切合学校特点的实施细则，并经由教职工代表大会讨论通过。由此，明确教职工代表大会的地位、职权，保证教职工代表大会的工作更加规范化、程序化、制度化，以尽量减少人为因素的干扰。另外，各高校还应不断发展、壮大、巩固其他民主管理的形式，包括党政工联席会议、校长接待日、信息发布会议等，且要持之以恒，从而形成一种制度，促进民主管理形式多样化，最终保障民主渠道的通畅。

(三)建设一支优秀的教职工骨干队伍

高校管理需要的是人才，因而要不断的努力，加快建设一支优秀的教职工骨干队伍:政治思想素质高、拥有全局系统的观念、有奉献精神、专业能力强、能很好的联系群众、真正为教职工办实事。

抓好队伍建设，做到民主选举与组织推荐有效结合，注意选取那些思想政治素质高，对学校的发展建设主动关心，能切实维护好广大教职工的根本利益，具有较强参政议政能力的教职工组成教职工代表大会。从而，提高教职工代表大会的工作效率，发挥教职工代表大会的积极作用。

加强骨干队伍的培训，定期、不定期的组织他们学习民主管理的理论知识、业务知识，培养其全心全意为全体教职工服务的思想理念，不断形成求真务实、细致深入的工作作风，从而真正有效的充分发挥出骨干的典型作用。

充分发挥骨干队伍的模范带头作用，不断加强队伍的建设，积极组织代表参与学校民主管理，深入开展调查研究，促使其在实践活动中不断的接受锻炼，累积经验，强化民主意识，从而不断的提高民主管理水平，有效全面提高全体教职工的民主素质。

(四)注重参与民主管理的方法，不断提高管理水平

确保民主管理在学校管理体系中的地位，把民主管理作为学校建设发展服务的基本立足点。充分有效的调动全体职工的创造性、积极主动性，不断的为学校的建设发展服务，这是学校进行民主管理的根本目的。明确学校民主管理的根本目的，紧紧围绕这一目标开展学校工作，处理好局部与整体的利益关系、眼前与长远的利益关系，从而有效实现民主管理与行政管理的有机互补，真正发挥出民主管理的积极作用。

找准推动教职工参与民主管理的着力点，也就是要切实抓紧那些教职工反映最为强烈的问题，关系到教职工切实利益的问题，尤其是要尽快解决处理好教职工代表大会提案，基本工作高效完成，问题得到圆满解决，保障民主管理能够落到实处，在教职工中树立威信，从而不断的把民主管理深入到广大教职工中。

随着我国社会的不断进步，我们应该看到民主是社会发展的必然趋势，同时也要注意到民主管理的渐进过程，充分全面考虑现阶段的客观实际条件，坚持民主管理的现实可行性，循序渐进、有步骤的逐渐推进民主管理进程。因而，不能不顾客观实际，一味的追求民主管理，忽视客观事实，最终只能事与愿违，事倍功半。

四、结语

面对现阶段民主管理中出现的一系列问题，各高校应积极采取措施，有针对性的、对不同的问题采用与之相适应的方式，因势利导，切实解决实际问题，充分发挥民主管理在高效管理中的重要作用，提高其在管理体系中的地位。

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