西部欠发达地区校外教育发展之管见

◆张永蔚

(天水市青少年学生校外活动中心)

西部欠发达地区校外教育发展之管见

◆张永蔚

(天水市青少年学生校外活动中心)

近几年，国家对西部欠发达地区校外教育加大政策扶持，也取得了一些成效，但受经济社会和整体教育发展水平的影响，现状不容乐观，发展还需加力。

一、欠发达地区校外教育概况

从最初的民办体育艺术兴趣班到国家体彩项目扶持的未成年人各种活动场所建设完成，西部欠发达地区的校外教育事业也经历了从无到有、从小到大的发展过程。

1．现状及成就

(1)国家扶持的力度大，政策宽松，民间培训机构初具规模;办学内容以学生体育艺术等级评定和各种特长竞赛辅导为主。(2)出现了一些有规模办学实体，主要是体育竞技和音乐、舞蹈考级类兼有学科类竞赛、远程网校领域。(3)社会认知和市场选择趋于理性，家长在项目选择和培养目标上趋于理智和冷静。(4)格局上基本形成以民间为主、官办为辅的局面。内容从单一学科到门类齐全，为今后提升发展奠定了良好的基础。(5)政府主办的综合类青少年活动中心已逐渐发挥引领辐射和带头作用。国家经过10年5批次的项目投入，县区级活动场所已基本普及覆盖。

2．主要问题

(1)缺乏有规模的品牌项目引领，有无序发展、恶性竞争和重复投资现象。民间办学机构因受场地等硬件设施的影响很难形成规模，官办机构受机制体制等因素制约发展进程缓慢，没有起到应有的带动作用。

(2)办学行为普遍存在急功近利的现象。把应付考级考试和学科补习作为主要教学内容，缺乏实践教育内容，忽略了学生主体性参与、自由性发展的基本特征，背离了素质教育的宗旨和要求。

(3)办学思想违背教育规律。把追求经济利益最大化当成办学宗旨和目标，缺乏对学生思想道德教育，老师成了经营者，学生成了消费者，没有发挥艺术教育塑造人的灵魂的作用。

(4)办学水平低，师资管理和场地设施条件较差。由于没有实行资格准入制度，多数从业人员和教学人员没有相应的资格证，教学场所不具备办学基本条件，甚至有虚假宣传坑蒙拐骗的现象存在。

(5)项目发展不均衡，实践性教育活动实效不显。科技类项目几乎空白，国家体彩项目扶持建设活动场所公益性作用没有充分发挥。

3．存在问题的原因

(1)教育部门对民间办学的监管和引导缺失。个把教师，两间租房的辅导班、培训班长期存在，严重影响了整个校外外教育的健康发展。

(2)社会共识的校外教育合力没有形成。校外教育涉及面广、校内外、课内外难以形成合力，影响了作用的发挥，难以形成有针对性地对青少年实施强有力的教育局面。政府和群团组织、学校和教育主管职能部门协调未能发挥各自优势，实现资源共享。

(3)国家没有相关配套政策。办学许可、师资管理、项目运行和监督考核评价机制都未建立。民办的难求长远，官办的管理者观念滞后，教师专业成长意识淡漠。

(4)校外教育事业政府投入不足，制约活动的开展。校外教育机构经费紧张，公益性原则有名无实，影响实践活动的质量和效果。场地建设投入不足，据统计，欠发达地区人均享受校外教育阵地占地面积仅为0．03m2/人。

二、欠发达地区发展校外教育的基本设想和途径

根据上述概况和校外教育规律，按照“学生主体、德育为首、实践体验、开放创新”的原则，结合欠发达地区社会发展特点，笔者认为，在欠发达地区发展校外教育必须从如下几个方面入手:

1．坚持“政府引导、强化监管、品牌带动、官民结合、共建共赢”的发展方针。

教育主管部门成立相关机构，制定校外教育发展规划，统筹管理校外教育工作。对民间办学的监管，无论规模大小，都按民间办学实体予以审批和监管。指导成立行业协会，加强行业自律和对民间办学行为的引导。有效整合民间教育资源，利用官办的品牌、地利、场地等硬件优势，按照“不为我所有，但为我所用”的原则吸引社会师资，探索灵活的办学体制，在经营中发展壮大。

2．构建“以县区青少年校外活动中心为龙头、以城区学校实践教育活动为主体的”活动模式，实现“素质教育双促进、校内校外同受益”的发展目标。

(1)着力办好县区青少年校外活动中心。一是建立完善的配套政策，激活管理和监管考核机制;二是树立创新的教育理念，以发展和经营为宗旨谋划工作;三是发挥核心的示范带动，中心应为引领本县区校外教育的龙头。

(2)全力发展实践特色活动。青少年校外活动中心可以通过组建单项或综合性的学生校外活动社团，如合唱团、舞蹈队、管弦乐队、棋类联盟，文学社团、小记者协会等，整合各类校外教育培训机构的力量，积极承办文艺演出、诗歌朗诵、书画艺术展等专项活动，开展主题实践活动等，扩大青少年校外活动中心的影响。

(3)积极寻求学校支持。在充分体现公益性的前提下，与周边学校联合把特长培训和开展综合实践课程结合起来，延伸德育抓手，逐渐辐射，进而带动乡镇学校的体育艺术教学。

经过努力形成以教育部门为主体，社会各方面积极参与青少年校外教育工作体系，形成普及性活动与提高性活动相结合、常规性活动与专项活动相结合、传统活动与主题活动相结合的素质化活动系列，最终实现素质活动双促进、校内校外同受益的发展目标。

3．努力形成“学校教育、校外教育、家庭教育”三位一体的校外培养成长机制。

(1)发挥学校素质教育的主体作用。学校承担着品德培养、知识传授、良好学习习惯养成等青少年健康成长的主要责任，而校外教育则为学生的特长培养、潜能开发、终身学习提供了广阔的舞台，正确处理好两者之间的关系，是确保校外教育健康发展的关键。首先，是确立服务学生的宗旨，把青少年健康成长作为我们校外教育永恒的主题，特别是让那些有特长、有潜能的青少年在这里找到施展才能的舞台。其次，是在开设的专业或项目上，尽量与学校的课程设置互补。第三，是严格执行国家课程标准，从学科、专业的角度进行循序渐进的拔高和拓展，确保了学校教育与校外教育的完整性和一致性。

(2)实现校外教育与家庭教育的有机结合，增强活动中心的吸引力。学生在学校享受教育的机会是均等的，但综合素质的教育结果最终总要拉开差距，究其原因，和家庭教育水平的参差不齐有着直接的关系。积极开办家长学校，举办家庭教育讲座。家长是孩子的第一任教师，也是终身的老师，善于开展家长工作是校外教育工作成败的一个关键因素。

(3)实现服务育人与经营理念的有机结合，确保校外教育的持续发展。校外教育处在学校教育与家庭教育的结合点上，在官办充分体现公益性的基础上还要与民间对接，对特专长培训采用市场运作方式，增强自身发展的实力，才能更好地服务育人。

［1］张大庆．浅谈湘西校外教育发展的基本思路．

［2］孔锴．国际中小学校外教育现状及我国的策略选择．