后金融危机时代发展低碳经济的对策研究①——以河北省为例

河北联合大学管理学院 孙凤芹

随着全球人口数量的不断增长和世界经济规模的不断扩张，化石能源、生物能源等常规能源的使用出现快速增长，环境正在承受着前所未有的考验，人类生存环境不断恶化，正在遭受着大自然的威胁。低碳经济是指碳生产力和人文发展均达到一定水平的一种经济形态，旨在实现控制温室气体排放的全球共同愿景。它是一种经济形态，而向低碳经济转型的过程就是低碳发展的过程，目标是低碳高增长，强调的是发展模式。低碳经济是一种长期发展愿景，转型过程具有阶段性特征，最终，低碳经济通过技术跨越式发展和制度约束得以实现，表现为能源效率的提高、能源结构的优化以及消费行为的理性。

在金融危机结束到经济复苏后的这段时间——“后金融危机时代”必将是产业重组和布局调整的时代。面对新挑战、新机遇，许多国家抢前抓早谋划低碳产业、创新发展模式，加快低碳产业布局调整，全面提升经济运行质量。发展低碳经济，是全人类在发展道路上的正确选择，如同世界经济的一体化、全球的信息化一样，是大势所趋。站在世界及中国发展的实际分析，探讨低碳经济发展模式并实现经济发展模式的转化，是河北经济发展的必由之路。

1 河北省的产业概况

河北省地处环渤海经济圈，紧邻京津，地理位置重要，具有较为良好的外部发展环境和条件。近年来，河北省抓住经济发展的良好机遇和得天独厚的经济条件，不断加快经济发展和推动产业结构调整的步伐，并取得了很大的成就。第一产业的基础地位不断加强，种植业结构调整步伐加快，林牧渔业稳定增长，粮食、棉花、油料和猪牛羊肉等主要农产品位于国家前列，乡镇企业保持快速发展，农业基础设施和生态环境得到改善；第二产业不断优化，冶金、建材、化工医药和机械食品等支柱产业和优势产业的比重不断提高，并涌现出一批优势企业和名牌特色产品，此外，旅游、通信、信息等第三产业也得到了长足的发展，并基本形成了行业门类齐全、多种经济成分共同发展的第三产业体系，成为国民经济的重要推动力量。

近年来，随着经济的不断发展，河北省的产业结构不断调整。在“十一五”的第一年，2006年，全省生产总值达到11660.43亿元，比上年增长 15.5%。其中第一产业增加值 1606.48亿元，比上年增长 6.88%；第二产业增加值6115.01亿元，比上年增长 16.87%；第三产业增加值3938.94亿元，比上年增长 17.2%。其中第三产业的增长最快。在第三产业中，批发和零售贸易餐饮业增长 11.3%，房地产业增长 6.7%，其他服务业增长 15.0%，已经形成化工(医药)、冶金、建材、机械、食品五大支柱产业。而到了2010 年，河北省国民生产总值达到20197.1亿元人民币，第一、二、三产业增加值分别为2562.8亿元、10705.7亿元、6928.6亿元，在第三产业中，社会服务业、科学研究和综合技术服务业等其他服务业发展壮大，成为服务业发展的新亮点。2010年，河北省三次产业结构地区生产总值所占比重分别为 12.7:53.0:34.3。与2005年相比，第一产业比重有明显的下降，第二产业比重有明显的增加，第三产业比重略有上升。

总体来说，“十一五”期间，随着改革力度地不断推进，河北省经济总量迅速扩张，三大产业结构不断优化，拉动了河北省经济的增长。但是，产业结构的总体水平比较低，整个产业结构中第一产业的比重比较大，第二、第三产业还没有得到应有的发展。

2 河北省发展低碳经济的必要性

《中国低碳经济年度发展报告2011》表明，河北省属于高碳地区，位列全国后10名。二氧化碳年均排放量占全国总排放量的7%左右，温室气体减排潜力巨大；同时，河北省也是清洁能源资源较丰富的地区，具有优越的能源资源禀赋，风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等资源都很丰富。在当今世界四种类型的低碳生态城市中，河北省有逐步演进型和技术创新型的保定低碳城市以及技术创新型的曹妃甸生态城市两种类型。在京津冀都市圈仅有的三个低碳生态城中，河北占了两个。河北省的资源禀赋状况和地理位置决定了河北省已经具备了建设低碳经济示范区的有利条件。河北省基础好、潜力大，可以发展成为中国的低碳经济示范区。

3 河北省发展低碳经济的可能性

河北省矿产资源丰富，是名副其实的能源大省，为河北开发可再生能源及走低碳之路奠定了良好的基础。同时，河北省产业结构偏重，钢铁、水泥等高能耗、高排污的行业产量居全国前列，给资源环境及节能减排带来沉重压力。当前，河北经济的低碳之路既有很多的有利因素。

3.1 资源禀赋良好

河北省蕴藏着丰富的风能、太阳能、生物质能等清洁可再生能源资源。如坝上及沿海地区风能资源丰富，张家口、承德及沧州东部太阳能资源丰富，是改善能源结构，发展低碳经济的重要资源基础。

河北省坝上及沿海地区风能资源丰富，适宜开发风力发电项目。河北省作为农业大省，具有丰富的秸秆资源，河北省将建设大批生物质能发电项目。煤矿煤气层甲烷气的回收利用。河北太阳能资源在全国处于较丰富地带，对于开展太阳能光伏发电项目深具潜力。

3.2 积极探索循环经济成效显著，为低碳之路奠定了坚实基础

保定国家高新区用10年建设了我国第一个“国家可再生能源产业化基地”，有其独特的技术和经验优势，蓬勃发展的新能源产业为河北省建设低碳经济区开辟了一条“绿色通道”。

曹妃甸是国家确定的循环经济示范区、科学发展示范区，它以“减量化、再利用、资源化”为原则，把资源高效利用、循环利用与生态环境保护贯穿开发建设全过程，形成了以精品钢为龙头的钢铁循环产业链、以大型炼化为龙头的化工循环产业链、以重型装备为龙头的装备制造循环产业链。曹妃甸示范区的摸索实践，解决了困扰唐山发展的一系列问题，也将给国内重化工业发展带来启示。

4 河北省发展“低碳经济”的产业对策

发展低碳经济是一种经济发展模式的创新选择，它意味着能源结构的调整、产业结构的调整以及技术的革新，是走可持续发展道路的重要途径。

4.1 调整产业结构，重点改造传统高碳产业

纵观各发达国家的低碳政策，它们大多把重点放在改造传统高碳产业上，但又各具有侧重点。河北省发展低碳经济，必须改变能源结构，如发展水能、风能等不排放二氧化碳的新能源和可再生能源；要改变经济增长方式、调整产业结构，要减少能源消耗，改变消费方式，优先发展低碳产业。

各地应结合当地产业特色和发展战略，制定低碳发展规划，明确提出本地区控制碳排放的目标、重点任务和具体措施，充分发挥应对气候变化与节能环保、新能源发展、生态建设等方面的协同效应。

4.2 设立实践区，优先发展重点低碳示范项目

河北省走低碳经济之路，已经具有了良好的经济基础。保定市作为世界自然基金会在中国启动的低碳项目首批入选的两个试点城市之一，为世界所瞩目。曹妃甸家作为首批循环经济示范区以及具有国家批准的循环经济园区产业总体规划的国家级循环经济示范区，多年来坚持发展循环经济。再加上张承坝上地区的新能源开发利用，河北省确实有条件、有能力发展成为中国低碳经济的示范区。河北省政府与住房和城乡建设部将唐山市唐山湾新城、石家庄市正定新区、秦皇岛市北戴河新区、沧州市黄骅新城列为生态示范城市。

河北省虽未被国家发改委列入低碳经济试点省，但是依然应该抓住当前的大好时机，把河北省建设成国内乃至全球的低碳经济发展的典范。在当前阶段，河北省应集中给力保定，聚焦保定，将保定建成低碳经济城市的典范，之后本着建设一个成熟一个的原则，逐渐形成低碳经济大省。

4.3 政策保障

河北省发展“低碳经济”，已得到政府的共识。政策引导，也是踏上低碳经济发展之路的必要保障。河北省政府在依据相关规划及产业导向指南，推出支持鼓励政策，准入低碳产业的同时，还应根据低碳目标，制定效率、效益、节能、降耗、减污等指标在内的指标体系，来对产业进行监督与评估，强制淘汰高能耗、高污染的落后工艺、技术设备和产品。

4.4 采取经济政策手段，激励企业从事低碳生产与经营

低碳技术和产业的新兴与发展，将成为未来经济发展的大趋势，企业应预先认识并抓住这一全球趋势带来的重大变革与契机，未来的经济必定是低碳经济，未来的竞争必定是基于低碳产品与技术的竞争。政府应通过低碳产业规划与财政、税收的扶持、金融融资的支持，引导企业发展低碳产业、低碳产品。

河北省应该充分发挥地方政府的主观能动性，用先进低碳理念，完备各种规章条例，借此约束和激励各低碳经济参与主体，探索具有河北特色的低碳经济之路。

发展低碳经济需要政策制度创新。河北省应研究制定推行低碳财政税收优惠政策。抓紧制定和修订节约用电、油管理办法、建筑节能管理办法、低碳旅游业实施条例、低碳、循环农业实施条例等，强化清洁能源、低碳能源开发、利用的鼓励政策。这样做可以极大地降低二氧化碳的排放，而且也增加了工业的能效以及竞争力，并让他们更有动力实现低碳行业的发展。

4.5 加快新能源和节能环保技术产业化

河北省应积极推进新能源和节能环保技术发展，加大低碳和零碳技术的研发和产业化力度，力争在光伏发电发展、节能与新能源汽车示范推广、可再生能源建筑应用、生物质能源发展、风电规模化开发等重点领域取得突破，使新能源、光伏、清洁能源等低碳产业成为河北省新的经济增长点和重要的支柱产业。为此，政府、企业应密切跟踪低碳领域技术进步最新进展，积极推动技术引进消化吸收再创新或与国外的联合研发。

5 展望

河北省的产业现状和产业优势，决定了河北省发展低碳经济的必要性和可能性。河北省可大力推崇发展比较有区域优势的新能源开发产业，如风力发电和生物质能发电项目；以精品钢为龙头的钢铁循环产业链；以大型炼化为龙头的化工循环产业链；以重型装备为龙头的装备制造循环产业链；以及生态旅游业、生态农业等。在发展上述低碳产业的同时，应对传统产业结构进行改造，研发和推广使用低碳技术，并且制定相关的政策来引导和落实低碳经济发展，使这些传统产业和低碳产业的发展关联起来，进而最终形成一个低碳产业集群。低碳将成为河北经济新的增长点，将对河北产业结构调整是一次成功的转型，从而为我国碳减排工作在源头上的推动做出重要贡献。

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