英国及瑞典道路危险货物运输管理对浙江的启示

浙江交通职业技术学院运输管理学院 孙秋高

浙江交通职业技术学院机电学院 章正伟

2011年10月，浙江省交通运输厅下属的浙江省道路运输管理局、浙江交通职业技术学院等四家单位一行5人，对英国、瑞典道路危险货物运输管理进行了考察。作者作为成员参加了此次考察。考察期间，考察团拜访了英国交通部、瑞典国家交通署、瑞典国家应急署的相关领导，重点对英国、瑞典的道路危险货物运输管理法律、法规体系，危险货物运输企业及车辆管理，安全监管方式和措施，应急反应体系建设和应急事故处理，企业安全体系建设和运行，危险货物装卸工艺流程，以及行业中介组织作用与地位等方面进行了考察，考察团圆满完成了预期的考察任务。

1 英国及瑞典道路危险货物运输管理概况

1.1 英国道路危险货物运输管理情况

英国交通部是负责主管所有交通运输的主管机关，共16000多人。英国交通部下设危险货物管理局(以下简称管理局)，共由8人组成，为英国交通部的直属行政单位，与水运、道路运输局类似，管理局局长对英国交通部长负责，主要负责承担危险货物运输立法和国际事务，但不具体执行，而由其他部门执行。

英国危险货物运输立法，主要来自《联合国关于危险货物运输的建议书》(简称桔皮书)的立法，主要负责车辆状况、标志标识、公司条件等方面。桔皮书由28个国家共同制订，英国交通部管理局是起草制订的执笔单位，该书是建议书，属于推荐性标准，不是法律文件，缺乏法律效力。中国也是28个成员国之一。欧洲对陆运危险货物运输有专门规范，但由法国负责起草和修改《关于危险货物道路国际运输的欧洲协议》(称ADR)，欧盟在立法过程中也受到英国的影响。桔皮书在航空、海运中基本是全球通用，当然也包括英国在内。内陆危险货物运输，英国没有通则，而英国遵守欧盟的ADR相关通则。

在危险货物管理上，交通部管理局为发行大宗危险物货物运输许可证的主管机关。其主要的功能包括：指定适当的检验单位对，危险货物运输公司进行定期的检查，代表交通部提供电话咨询服务回答有关危险货物运输的有关问题，执行英国与欧盟有关危物运输的相关法令。

在具体执行过程中，交通部管理局最主要的做法是发动国内的民间组织(行业协会——危险品专业人士协会)去执行，其他的管理部门如公安、道路管理局进行配合，而交通部管理局仅负责立法和审核民间的做法，并对车辆厂商进行抽查。由于英国道路危险货物运输占到整个运输量的7%～8%，并有逐年增长的趋势，因此在立法上，主要考虑针对小领域创新所出现的规范，以及对民间进行自行管理的约束规范方面的立法。

信息技术在危险货物运输上的应用。交通部管理局最主要任务是安装紧急事件通报系统，然后把民间厂商组织起来，一起商讨该系统是否合法，最后召开听证会后公布执行。由于有了该系统，近几年英国很少发生危险货物运输死人的事故。在对民间危险货物运输车辆、厂商的管理上，英国不是采用处罚，而是进行对生产厂商每年进行信用评级，立法构架十分健全。英国的生产厂商很多，由于信用评级的需要，每个厂商要聘用一个安全顾问，安全顾问每年需要写一份安全报告，交通部管理局对安全报告进行抽查，并据此对厂商进行评价。

对一线司机的管理主要是指定独立的第三方单位对其进行管理、培训，合格后发放危险货物运输车辆驾驶证书，证书有效期为五年，每五年培训、认证一次。

1.2 瑞典道路危险货物运输管理情况

瑞典国家交通署(Trafikverket)负责瑞典境内所有方式的交通运输管理，包括公路、铁路、海运及航空运输。瑞典国家交通署是瑞典交通部下属的一个司局，交通署对交通部长负责。瑞典国家交通署主要负责交通长期规划(包括陆路运输、铁路运输、海上运输、航空输运输四个方面)，以及建筑、维修、道路及铁路网络，其中公路为98400公里，铁路11900公里；在运输量方面，公路运输与铁路运输各占一半。其中危险货物运输铁路与公路线一样重要，安全系统一样，但战略目的略有不同。其中危险货物运输每年占到18000万吨，其中1/3是由铁路和公路进行运输的。瑞典国家交通署长期规划管理瑞典的所有交通运输行业，在该机构通过学习车辆驾驶知识和驾驶考试可获得一般驾照和出租车司机授权，并授权进行营业许可证的水平测试和专业司机的知识测试，提供车辆、交通规则、税收和驾驶执照的信息。瑞典国家应急署(MSB)隶属于国防部，其任务是提高社会应急能力，支持准备并预防事故和危机的发生；瑞典国家应急署长对瑞典国防部长负责，职员为900人。机构主要设在斯德哥尔摩。斯德哥尔摩是瑞典的八大地区之一，在斯德哥尔摩省管理的警察为80人，管理着8个派出机构。在40个警察中就有25人是这方面的专家，警察拥有各种车辆的驾照，技能上也较熟练。另外还在道路主要地段配置有电子警察，主要起警示和震慑作用。

瑞典国家应急署(MSB)还负责对洪水、滑坡、易燃易爆危险品事故的救援，并对危险品运输车辆司机进行培训。主要任务是对道路及铁路危险品进行管理但空中及水路危险品运输则由交通管理委员会负责管理，而放射性物质的运输则由放射性管理署进行管理。当事故和危机发生时，MSB支持利益相关者采取正确的措施来控制局势。MSB在制定法律法规时主要参考联合国宗旨，把联合国及欧盟的管理模式与瑞典的国情结合起来。如道路运输相关法律法规的制定主要参考了联合国关于危险货物运输协议、危险品陆运规章(ADR)相关规章。MSB在以下领域制定有关法规：易燃物和爆炸物法——该法案涉及搬运及进口易燃物和爆炸物，其目的在于防止与限制由于火灾或爆炸对生命的伤害、环境的破坏和财产的损失。危险货物运输法——该法案是为了防止并限制由于危险货物运输过程中的违规操作对人的伤害，及其对环境和财产的破坏。技术合格评估法——该法案规定机构注册要符合欧盟有关评估的法律文件要求。MSB就是在危险货物运输领域中经过评估和证明的机构。预防和限制主要化学事故后果的措施法，目的是预防和尽量降低对人的伤害和对环境的损害。

在瑞典，运输委员会负责各种规章制度的制定，警察局负责道路运输的安全管理，交通局负责危险货物运输，警察与海关进行联合执法。各个职能部门分工协作，一旦出现危险货物事故后由警察局进行调查并写出事故报告。

瑞典对道路危险货物运输驾驶员的要求。道路运输危险货物时只有司机一人(没有押运员)，司机受过专门训练，执照每一年更新一次，一年后司机应上三周的课。在瑞典对司机有非常严格的要求，检查司机75000次，要求司机不能超过规定时间；其中检查危险货物司机700次。目前瑞典管理中出现的问题主要是年轻司机太多，而年轻人喜欢开快车，从而容易导致事故的发生。对开快车的司机处罚，主要是罚款2000元，扣留驾驶证。

2 浙江省道路危险品运输和管理概况

2.1 危险货物运输行业基本情况

浙江省现有危险货物运输企业534家，危险货物运输车辆12000辆，118253吨位。95%以上的危险货物运输车辆已安装GPS卫星定位系统，危险货物运输持证上岗从业人员28167人，其中驾驶员13232人。所承运货物种类除放射性物质外，几乎涵盖了所有八类危险货物，运力基本满足经济发展社会运输需求，危险货物运输安全形势基本平稳。

2.2 浙江省道路危险品管理概况

浙江省道路危险品运输管理隶属于浙江省道路运输管理局，办事机构为货运管理处。2009年，全省除宁波、台州外，其他地区已将危险货物经营许可和危险货物车辆年审权限下放县(市)管理。针对县(市)所管理人员少、技术力量弱、管理经验缺等实际情况，各地充实人员，深入县所加强对危险货物经营许可和危险货物车辆年审指导，同时全省举办了道路危险货物运输管理培训班，重点培训审批权限下放的县一级行业管理人员，提高了县一级道路危险货物运输管理人员水平。

各地招聘2名道路危险货物运输信息化技术管理人员，负责道路危险货物运输企业货运普通软件安装、使用指挥、技术咨询，提高了行业管理部门服务能力；全省道路危险货物运输企业都已安装使用省交通物流信息中心开发的货运普通软件，并通过货运普通软件传送电子路单相关相关信息，推动了道路危险货物运输信息化管理水平。

各地围绕如何加强危险货物运输管理因地制宜抓出了特色。有建立危险货物运输企业安全评估和经营资质预警管理机制的；有借助自办信息平台传递要求的；有从地方法规和区域道路行车安全教育着手，加强从业人员管理的。许多危险货物运输企业走科技兴安之路，投巨资安装视频监控系统，提高了专用车辆行驶途中安全与防盗监控能力。宁波恒丰运输有限公司抽调专业人员对罐式专用车的阀门进行科技改造，项目获国家实用新型专利证书，当地政府已在辖区危险货物运输企业全面推广使用。

充分发挥了协会在危险货物运输管理中作用。危险品物流分会积极配合行业管理部门，进一步落实省厅关于规范实施危险货物承运人责任险要求，充分发挥集体力量，与保险企业沟通，完善投保相关事宜；同时就行业发展和管理相关问题进行了调研，提出了危险货物运输车辆技改补助、准入与管理等方面意见和建议，有的地区协会在危险货物运输管理中对热点、难点问题，开展市场调查，向当地政府也提出意见和建议，各级协会许多前瞻性的意见被政府采纳。

2.3 浙江省道路危险品运输和管理存在问题

浙江省与英国和瑞典道路危险货物运输市场运行情况相比，还存在一些差距，主要体现在以下几方面：第一，道路基础设施条件相对落后，主要是道路等级、场站服务条件和道路信息服务系统方面有待完善；第二，市场经营主体守法意识相对淡薄，诚信制度建设需进一步加强；法律、法规体系相对不健全；相关法律、法规没有得到有效的实施与落实；第三，企业内部管理不够到位，企业审批车辆配发不规范，从业人员道路危险品专业知识的继续教育滞后；第四，政府管理部门之间，政府管理部门与企业之间，企业与企业之间信息交流不够畅通；第五，运管人员力量也较为薄弱。

3 英国及瑞典道路危险货物运输管理对浙江省的启示

浙江省道路危险品运输应以健全的法律体系为保障，灵活的市场调节机制为主导，现代化的信息技术为载体，充分发挥市场中各种主体的主观能动性，形成以法律手段和经济手段为主的市场发展和市场监督体系，确保我省道路危险品运输市场健康、安全、稳定、有序发展。

(1)健全法律法规体系形成以《中华人民共和国道路运输条例》为中心，在交通运输部《危险化学品安全管理条例》、《道路危险货物运输管理规定》、《道路运输危险货物车辆标志》、《汽车运输危险货物规则》、《危险货物分类和品名编号》、《汽车运输、装卸危险货物作业规程》、《放射性物品道路运输管理规定》框架下，完善《浙江省道路运输管理条例》、《浙江省道路运输管理办法》、《浙江省道路运输企业信用考核办法》、以经营资质管理、从业人员培训、服务质量管理、道路统计等法规为配套，促进道路运输发展的法律法规政策体系的形成。

(2)继续规范实施危险货物承运人责任险制度。积极引导危险货物运输经营者规范投保危险货物承运人责任险。新增或到期续保车辆投保的危险货物承运人责任险必须做到保险名称统一、最低保额统一、投保内容统一。

(3)建立健全专业的执法队伍，严格执法，进一步提高执法水平。在英国及瑞典，专业化、高素质的执法检查队伍和详细的执法检查程序不仅有效提高了道路危险货物运输的执法水平，而且为道路危险货物运输实践发挥了重要的检查督促与震慑作用。建议我省建立一支专业化的道路危险货物运输执法检查队伍，并为其配置应有的、先进的执法检查装备，从而有效推进我省道路危险货物运输执法检查工作，提高执法检查水平。

(4)建立全国的运管监督网络，实现各省信息联动。要在国家交通运输物流公共信息共享平台的基础上，建立全国的运管监督网络。

(5)加强道路危险货物运输应急反应体系建设，提高应急事故处理能力。要积极借鉴英国和瑞典道路危险货物运输应急反应体系建设以及应急事故处理的先进经验，建立道路危险货物运输应急反应体系的相关制度，建立健全相关的组织机构，充实应急处置专业队伍，配备应急救援保障运力。减少因道路危险货物运输事故带来的人员和财产损失，减少因事故导致的社会影响及环境影响，将事故的损失降低到最小程度。

[1]孙秋高.浙江道路货运业存在的问题及对策研究[J].公路,2008(03).

[2]邓小兵.德国道路危险品运输管理特点及启示[J].综合运输,2008(05).