打造核心增长级 建设健康湾里

裴明慧

（中共湾里区委党校，江西 南昌 330004）

2011年10月，江西省第十三次党代会提出要把南昌打造成 “带动全省发展的核心增长极”。 今年6月，南昌市举行加速打造核心增长极誓师大会，号召全市动员、全民行动，加速打造核心增长极。湾里区围绕市委、市政府决策部署，主动策应“南昌大投入、大建设、大发展，全力打造带动全省发展核心增长极”的要求，提出“四区互动、奋力比拼、富民强区、健康湾里”发展战略，以推进湾里区经济社会各项事业奋起赶超、跨越发展。

一、“四区互动、奋力比拼、富民强区、健康湾里”发展战略的提出

2011年8月，在湾里区委九届二次全体﹙扩大﹚会议上，区委周林书记首次提出了“四区互动、奋力比拼、富民强区、健康湾里”的发展思路，2011年9月，下发了《中共湾里区委 湾里区人民政府关于进一步加强“四区”项目建设的决定》。省第十三次党代会后，为策应把南昌打造成“带动全省发展的核心增长极”的要求，湾里区于2012年2月，下发了《中共湾里区委 湾里区人民政府关于继续强力推进四区建设，加快大投入、大建设、大发展步伐，实现湾里奋起赶超、跨越发展的决定》，将“四区互动、奋力比拼，富民强区、健康湾里”确立为湾里区的发展战略。该发展战略的提出，蕴含了新一届区委、区政府领导的深刻的理性思考，彰显出鲜明的湾里特色。

首先，该发展战略是针对湾里区当前发展中存在的突出问题提出来的。从湾里区设区四十多年来，经过几代人的努力，社会各方面都有了很大进步。但由于经济盘子小、结构单一，发展速度较慢，经济总量基本位于全市倒数第一，在全省的排名也是一再后退。薄弱的经济力量也导致在城市建设、经济建设等方面投入不足，各方面在全市排名靠后，这给全区的干部带来极大的压力。如何加快发展，开拓一个崭新的局面，成为摆在湾里区干部面前亟待破解的难题，“发展战略”的提出有利于解决这个难题。

其次，该发展战略是实现全面实施《湾里区“十二五”规划》，建设社会主义和谐社会的需要。湾里区地处南昌近郊，森林覆盖率超过73%，占有省会经济、政治、科技、文化和信息中心的地理优势，气候条件优越，是国家风景名胜区和国家森林公园。但生态保护的要求一定程度上影响着工业的发展，而缺乏具有全国影响的名山大川，观光旅游又难有作为，这进退两难的局面制约着全区的发展。过去湾里区先后提出过工业立区、旅游兴区等各种思路，但由于各种条件所限，这些思路都不能得到很好地贯彻。既是景区，又是城区；既要保护好生态，又要实现经济大发展；要使全区经济发展、生态保护、城乡建设、社会和谐等各项工作有机地结合起来，推进湾里区经济社会各项事业奋起赶超、跨越发展，就必须转变观念，确立好的发展思路。

最后，该发展战略是顺应全省鄱阳湖生态经济区建设和南昌市打造 “核心增长极”这一主题的需要。2009年鄱阳湖生态经济区规划上升为国家战略规划，南昌市也以鄱阳湖生态经济区规划为统领，围绕打造“带动全省发展的核心增长极”的目标，强力推进“大投入、大建设、大发展”，通过产业集聚，城市功能提升，增强辐射、带动能力，真正成为鄱阳湖生态经济区建设的“领头羊”。在这种背景下，作为南昌的后花园，湾里区提出的发展战略正是抓住了这一发展的大好时机，力争在优惠的政策下，抓住机遇，迎头赶上。

二、“四区互动、奋力比拼、富民强区、健康湾里”发展战略的内涵和实质

（一）以经济建设为中心是该发展战略的核心。统观我区的发展，虽然这些年来有了很大的进步，但经济总量不够、结构不合理、后劲不足，全省排名靠后的局面没有根本性的改变，以同属南昌市经济力量较弱的安义县为例，2011年全县实现地区生产总值（GDP）66.19亿元，同比增长15.2%；全年实现财政总收入5.23亿元，增长35.6%；全年实现财政总收入5.23亿元，增长35.6%；全县在岗职工年平均工资22018元，同比增长10.03%；全县农民人均年纯收入7518元，同比增长19.5%[1]，而湾里区全年实现生产总值（GDP）31.6亿元，比上年增长11.4%;财政总收入完成4.28亿元，比上年增长16.3%;全区在岗职工年平均工资25971元，增长14.5%;农民人均纯收入6456元，增长13.5%[2]。相比之下，湾里区被远远甩在后面。由于财力的捉襟见肘，全区陷入吃饭财政的困境，维持各机构正常运转和人员经费按时发放就成了首要任务，在其它各方面的投入严重不足。在城市建设方面，步入湾里主城区，街道两边多是低矮、杂乱的房屋，区政府的办公大楼也是老旧的红砖房，给人的感觉就是一个欠发达的乡镇，与南昌后花园的形象严重不符；在公共卫生方面，由于区财力无力承担庞大的医疗费，我区早在十几年前就取消了公务员、事业单位人员公费医疗、实行医保，而且缴费基数在全市偏低。区人民医院也由于医生待遇上不去、大型医疗设备无力构置而处于半瘫痪状态；在景区建设方面，由于缺乏开发资金，各景点采取承包经营模式，各自为政、杂乱无章、档次较低，难以成为经济增长点。种种情况表明，要想解决这些问题，就需要大量的资金投入，而发展我区的经济就成为这些问题的关键，只有经济搞上去了，才有财力去解决社会发展问题，也才能摆脱吃饭经济的困境，实现富民强区的目标。

（二）四区互动、奋力比拼是该发展战略的手段。“四区”是指城区、景区、园区、社区。区委、区政府经过研究，决定把全区经济社会事业发展中的重大重点项目按照类别分列为“园区建设项目”、“景区（农村）建设项目”、“城区建设项目”、“社区（社会）建设项目”（即“四区”建设项目），“四区”建设项目总投资121.8亿元，共有子项目90个，涵盖了全区经济社会事业发展的各个方面[3]。

1.壮大园区，增强实力。既保护生态又发展经济，做大做强位于桑海开发区的罗亭工业园，引进低碳、生态、环保项目入驻是调整优化我区经济结构、税收结构，打造财政收入增长极的重要抓手。园区（罗亭）建设项目总投资17.85亿元，共有16个子项目[3]。

2.建设城区，改变面貌。我区森林面积大、气候宜人，有益身体健康，离南昌市区很近，打造环境优美、宜居宜业的休闲消费城区，是繁荣城区、提升品味的客观需要。城区建设项目总投资91.62亿元共有33个子项目[3]。

3.打造景区，聚集人气。梅岭要发挥国家风景名胜区和国家森林公园的优势，大力发展休闲旅游产业，力争成为南昌市民休闲度假首选之地。景区（农村）建设项目总投资10.79亿元，共有26个子项目[3]。

4.完善社区，巩固基础。只有加强以改善民生为重点的社会事业，完善教育、医疗、居住等各项设施，才能构建和谐社会。社区 （社会）建设项目总投资1.55亿元，共有 15个子项目[3]。

（三）富民强区、健康湾里是该发展战略的出发点与落脚点。区委书记周林在接受媒体采访时说，“通过加快园区建设，提升经济总量，然后用充足的财政大手笔保护生态，提升景区品位，增强城区社会服务及民生保障能力，最终实现富民强区、健康湾里的战略目标。”“力争通过3-5年的努力使全区经济总量全省排名前移10-20位。”“力争通过3-5年的努力，使湾里区经济发展方式、社会事业进步、体制机制建立、干部成长‘轨迹’都是‘健康’的。”“通过‘四区’互动各项工作的推进，最终目的就是要实现健康湾里。”[4]确保2012年我区主要经济社会发展指标达到或者超过以下目标：地区生产总值36亿元，增长13%；财政总收入5.93亿元，增长38.5%；地方财政一般预算收入3.6亿元，增长40.5%；农民人均年纯收入7260元，增长12.5%。[5]

三、“四区互动、奋力比拼、富民强区、健康湾里”发展战略落实的关键

“壮大实力靠园区、改变面貌靠城区、增加人气靠景区、基层基础靠社区，只有四轮驱动才能互动共进。”要实现该发展战略，关键是要做好以下的工作：

一要大胆创新、不走寻常路。首先，为加强对“四区”项目建设工作领导，我区特成立了“四区”项目建设指挥部和推进督查办公室。以“全区动员，各方参与，分片牵头，分项负责”为总体要求，由各指挥部对本片区项目建设负总责，全面推进本片区项目建设；由各指挥长（均由副县级领导）担任对本片区所有项目建设进行总体协调、全面调度；由“四区”项目建设推进督查办公室对 “四区”建设项目进展情况进行督查。通过完善服务机制，简化办事程序，优化投资环境，全面推进“四区”项目建设，确保完成各项工作任务。其次，我区提出在保护生态的基础上做大做强罗亭工业园，打造湾里区经济新的增长极，着力引进科技含量高、税收贡献大、低能耗低污染的项目，以低碳、生态、环保为特征，培植新的税源。第三，对于招商引资，我区采取了科学制订招商引资工作方案，将每一个单位都纳入到招商引资工作中来，重奖重罚的方法，并通过做大区城投公司和梅岭旅游发展公司等融资平台，广泛采用BT和BOT模式，来筹措市场资金，加大项目投入，缓解建设资金压力。

二要高起点高标准做好城市规划。首先，我区将原来“外包”经营的旅游景点，采取统一回购等形式，进行资源整合。通过修缮景点基础设施，加快完成景区控规编制，达到既保护好生态，又实现经济大发展的目标。这些新的举措大大提升了我区的发展速度；其次，我区启动了旧城改造项目，通过重新对城区设计，依托国家风景名胜区、国家森林公园这两块金字招牌，按照低碳、环保理念，将我区打造成山城相融、宜居宜业的特色城区；第三，针对我区已全部撤乡改镇，农村与城区相融合这一现状，我区提出了激活镇村经济区和农村的改革发展的口号，坚持用工业化、城镇化、旅游商品化的理念抓“三农”，扎实推进新农村建设，加快农业产业化进程，深入推进社区建设，实现农民奔小康的目标。

三要最大限度地满足百姓的合理要求。尊重民意，让利于民，我区把有限的财政优先用来改善城区环境，保障城区发展的高起点、高品位。比如优先进行招贤中路旧城改造项目建设，城镇房安置小区、农房安置小区及其路网工程、新湾里一中建设等等。涉及与群众密切相关的卫生、教育、文化等方面，以此来提高百姓幸福指数。同时加大对低收入群体的帮扶力度，健全基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度，关怀城乡特困群众、残疾人等弱势群体的工作和生活，完善社会保障体系建设，扎实推进农村养老保险工作，改善人民的生活。比如在旧城改造中，我区采用了成立宣讲团、任务包干到户的新办法，了解被征收户的需求，仅用60多天就拆下近2000户、45万平方米棚户区，无一人上访，创造出了“湾里速度”[6]，得到了老百姓的肯定。只有使老百姓亲身感受到我区的进步和发展的成果，才能使老百姓也成为富民强区目标的参与者。

四要大力营造氛围，调动一切积极因素。首先要充分发挥党委领导核心作用，不断提升党组织的战斗力和执行力，强化各级党组织建设，切实提高各级班子的战斗力；其次要深入开展“作风大转变，效能大提升，环境大优化”活动，不断转变机关干部作风，提高机关工作效能，以“党旗插在工地上，支部建在项目上”[4]为主题开展创先争优活动；第三要推动全区广大党员干部深入基层认真细致访民情、真心实意解民忧，助推全区经济社会又好又快发展；第四要以群众喜闻乐见的活动方式，宣传区委的重大决策、重要部署，统一思想，凝聚人心，充分调动一切积极因素，为共同建设健康湾里提供强大精神动力。

[1]2011年国民经济和社会发展统计公报[C].安义县统计局,2012-5-22.

[2]南昌市湾里区2011年国民经济和社会发展统计公报[C].南昌市湾里区统计局,2012-05-04.

[3]中共湾里区委 湾里区人民政府关于进一步加强“四区”项目建设的决定[C].2011-9-30.

[4]周林：121亿元推动湾里区迈大步[CR].中国江西网,2011-10-21.

[5]中共湾里区委 湾里区人民政府关于继续强力推进四区建设，加快大投入、大建设、大发展步伐，实现湾里奋起赶超、跨越发展的决定[C].2012-2-29.

[6]湾里区旧城改造征收房屋顺利动迁调查[CR].新华网江西频道,2011-12-26.