新时期党的群众工作的探索与实践——基于南昌市民情家访工作创新实践的调研

李淑兰宗 妍钟 晟

(1.中共南昌市委党校,江西 南昌 330003）

在庆祝中国共产党成立90周年大会上，胡锦涛指出：“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都要更为繁重、更为紧迫。”他还强调“脱离群众的危险”是我们党执政的“最大危险”。在十八大报告中又再次强调了“四个危险”。新的历史条件，如何应对脱离群众的危险，加强或重建党同人民群众的血肉联系，真正做到密切联系群众、直接联系群众，是中国共产党各级党组织和领导干部面临的重要课题。改革开放以来，许多地方都在群众工作的实践中不断探索，创造了许多宝贵的经验，科学总结这些经验将为新时期更好地开展群众工作提供有益的借鉴。为此，本课题组专门围绕南昌市的民情家访工作展开了调研。

一、新时期党的群众工作面临的新考验

1.群众工作对象多元化和利益诉求多样化的考验

我国正处于社会转型时期，随着所有制结构的变化、产业结构的调整及收入分配制度的改革，社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式等呈现多样化走势，社会各阶层的分化重组十分迅速，形成了具有不同经济地位、社会地位和不同利益特点的多层次社会阶层。社会阶层的分化导致原有的社会利益格局被打破，由于不同的社会利益主体所处地区、行业的不同，收入差距也迅速拉大，引起一些群众特别是低收入者心里的不平衡。此外，由于腐败问题、非法致富问题的出现，随之出现了一些非法牟取暴利的人，他们的非法所得与劳动群众的收入形成了强烈反差，从而加剧了大众社会心理的价值冲突。在社会阶层分化的条件下，党的群众工作对象呈现多样化趋势，服务对象范围扩大，工作范畴也已由传统的思想工作、纠纷化解延伸到了协调利益冲突、处理较复杂的社会矛盾和分配公共资源等方面，领域不断拓宽，工作难度增大。

2.群众工作主体宗旨意识淡化的考验

中国共产党作为我国唯一的执政党，其执政地位存在非竞争性，这使得我们党早期形成的一些优良传统，随着执政时间的推移和执政环境的变化，在一定程度上有所淡化。在密切联系群众方面，一些党员领导干部宗旨意识不强，对群众的感情淡漠，对群众工作也是应付了事，走过场，或是高高在上摆架子，与群众的距离越来越疏远。群众工作主体宗旨意识的淡漠，不仅降低了群众工作的实效，致使党的路线和主张难以在群众中落实，而且导致党在人民群众心目中的威望降低，损害了党的形象和公信力，淡化了人民群众对党的感情，影响了新形势下党的群众工作的开展和推进。邓小平早就清醒地指出“执政党的地位，很容易使我们同志沾染上官僚主义的习气。脱离实际和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增加了。而脱离实际和脱离群众的结果，必然发展主观主义，即教条主义和经验主义的错误，这种错误在我们党内也不是比前几年减少而是比前几年增加了”[1]。

3.群众工作的理念和方法能否与时俱进的考验

注重群众工作是中国共产党的优良传统和政治优势，我们党的各级组织和领导干部一直以来都十分强调和重视群众工作，可大量的社会现实问题和群体性事件却表明，我们党的一些群众工作的理念、方式和机制已落后于时代和群众的需求。随着权利意识、民主意识、参与意识的日益增强，人民群众已不满足于仅仅听命于各级组织和领导人的安排和布置，而是有自己的意愿和主张。因此，如果不改变以往那种“替民做主”的理念，不从争取和维护群众的利益出发，一味地强调人民群众要服从政府，要围着政府转，那么这样的群众工作将难以获得群众的支持和认同，人心也难以凝聚。我国正处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”交织并存的时期，各种矛盾集中呈现、错综复杂，涉及面之广，处理难度之大，情况之复杂，前所未有，过去单靠说服教育、行政命令、强迫、压制等方式方法在新形势下难以奏效。这就需要党的各级组织根据党的十七届五中全会提出的 “在改革开放和社会主义现代化建设的关键时期，坚持党的群众路线，必须创新群众工作”的要求，结合新变化，不断提高群众工作的针对性和实效性。

二、南昌市“民情家访”对群众工作的新探索

面对新形势和新挑战，南昌市的群众工作者从维护好广大群众的利益出发，不断创新群众工作的理念、方式和机制，在实践中摸索出“民情家访”的工作思路和经验，使新形势下党的群众工作开展得卓有成效。

1.创新载体，逐步推广。

2006年青云谱区借鉴新加坡执政的人民行动党“议员接待日”的经验做法，结合本区实际情况，试点开展“民情夜访”工作，要求全区副县级领导每周三晚上，进入自己联系的社区倾听群众声音，帮助解决群众提出的合理诉求。这一创新做法被南昌市创先争优办纳入创先争优活动中，在全市渐近铺开。此后，为积极策应省委“十万干部下基层、排忧解难促和谐”活动，市委、市政府结合干部下基层“访民情、解民忧、保民安”百日行动，进一步丰富“民情夜访”工作内涵，开展了“万名干部下基层、民情夜访促和谐”活动，“民情夜访”活动迅速在全市推开，基本覆盖到社区（村）。2011年底，“民情夜访”活动得到了江西省委充分肯定，并在全省推广，统一更名为“民情家访”。

2.构建网络，充分保障。

成立市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）四级“民情家访”理事会工作网络，理事会办公室与民声通道工作室合署办公。理事会成员不仅包括各级主要领导，还包括了单位代表、群众代表、退休人员、人大和政协代表、党代表等，具有较好的广泛性和代表性。为确保工作的顺利推进，各地党委和政府在经费和场所地安排上给予倾斜，如：青云谱区每年在财政专项列支了220万元工作经费。各街道（乡镇）纷纷根据各自实际情况充分利用原有的办公场所进行调整，确定专兼职工作人员，将工作纳入街道（乡镇）“为民便民服务中心”。社区（村）按照要求确定了社区（村）“民情家访”接待室。

3.完善机制，夯实基础。

为了让“民情家访”切切实实地成为解决群众问题的“法宝”，各级“民情家访”工作机构结合实际情况，制定了相关工作流程和工作机制等，如：面对群众的问题，“民情家访”实行分层级解决。街道、乡镇(社区、村)这一层面要着力解决群众生活需求、邻里纠纷等群众“急”问题，要求5日内将进展情况答复当事人。而县区层面主要解决社区等难以解决的群众“愁”问题，要求15日内将进展情况告知当事人，难以解决的向市里反映。而县区难以解决的群众“难”问题、“盼”问题，将上报至市级层面协调解决。根据市理事总会办公室统计，截至2011年10月，全市 “民情家访”收集各类群众反映和问题3.9万余件，已解决和反馈3.6余万件，反馈办结率达到92.3%。同时还不断完善和实施民情传达、协调解决、绩效考核、行政问责四大机制，全面启动普遍走访制度，积极开展入户访谈等，从而为“民情家访”工作制度化、长效化打下坚实基础。

4.扎实工作，确保成效。

2012年5月，南昌进一步出台了《关于进一步加强党的基层组织建设深入开展“民情家访”工作的实施办法》，要求各级领导确定各自的联系点，每月都要进行“民情家访”，深入基层，与群众面对面交流，了解群众生活、解决群众反映的问题。不仅如此，定点领导每次开展“民情家访”时，各社区和行政村还要至少提前一天在辖区公告，引导广大群众积极参与、反映情况，做到辖区内所有居民或家庭都能参与一次“民情家访”活动。对于“民情家访”中群众的意见和诉求，有专人真实记录，建立群众诉求工作台账，做到无遗漏记录，真实、准确地表达民情民意。通过“民情家访”工作，一批关系群众现实利益的日常问题得到了迅速有效的解决。如：青云谱区徐坊街道洪城路社区属于老生活区，辖区内老人占人口比例达15%，其中有许多空巢老人，居民通过“民情家访”反映情况后，区委、区政府高度重视，在洪城路社区投资200万元新建了一座4层楼的居家养老服务中心，为周边四百多名空巢老人解决了生活问题。至2011年底，全市1157个村、445个社区全部建立了“民情家访”工作室，全市有二万多名干部到“民情家访”室接待群众来访，解决群众反映问题3.6万件。

三、新时期创新党的群众工作的重大意义

南昌市的“民情家访”工作的探索与实践不但丰富了党的群众工作的思路，创新了党的群众工作的理念，而且对新时期党的群众工作的不断推进与开展有着重大的借鉴意义。

1.有利于强化群众工作主体的宗旨意识

中国共产党作为执政的马克思主义政党,其最大的政治优势是密切联系群众,最大危险是脱离群众。我们党的历史经验反复证明，任何时候任何情况下，必须高度重视群众工作，坚持人民主体地位，始终保持同人民群众的血肉联系，才能取得革命、建设和改革的伟大胜利。密切党群关系,最根本、最核心的是要解决好宗旨问题，党的十八大报告中强调“必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置”。当前,一些群众对地方政府的某些政策不理解、不支持，甚至抵制，究其原因,是领导干部“地气”接得少,宗旨意识不强，没有真正从群众的需求出发，从群众的角度思考问题，结果做事难合群众的意愿。而创新党的群众工作，把工作关口前移、重心下移，更有益于广大党员干部了解群众的疾苦，倾听群众呼声，增进与群众之间的感情，在工作中牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。

2.有利于拓宽党群沟通的渠道

每个人都有表达和追求合法利益的权利，只有利益表达的渠道多样并畅通，党和政府才能及时了解和掌握人民的愿望与要求，才能制定出符合人民要求的政策，从而避免或减少党群矛盾的发生。目前，我国的党群沟通渠道建设存在着沟通渠道过长和过窄等一些问题，影响了党群间的有效沟通。如：由于组织机构庞大，层次过多，信息传递的中间环节多，造成时间的延误或信息的失真；上级要了解基层的情况，群众要向上反映问题，都需要花大力气才能实现，更谈不上准确、完整、及时地交流沟通。由于沟通渠道不畅，加之沟通方法上的简单化、机械化，领导层获得的信息很难保证其准确性，也就难免做出不符合群众意愿,甚至有违群众意愿的决策，造成党与群众的距离。为此，不断开辟群众工作的新路子，不断探索群众工作的新办法，将更多人力物力财力投向基层，缩短党群之间的沟通距离，实现党的各级组织、领导干部与群众的“零距离”接触，不但会减少沟通成本，而且会提高沟通的成效。

3.有利于促进和谐的党群关系

构建和谐党群关系是巩固党的执政基础、扩大党的执政资源的重要保证。当前，我国的党群关系总体是融洽的，但也存在着一些不和谐的音符，比如：近年来群体性事件多发、民生性问题增多等，使党群、干群关系在某些地方较为紧张。创新党的群众工作，搭建基层服务平台，党员干部面对面地与群众交流，能够让决策层更全面、更直接、更有效地掌握社情民意，了解基层群众思想动态和关注的问题，从而充分发挥党的思想政治工作优势，让广大群众有问题在社区解决，有怨气在一线化解，从源头上预防和减少社会矛盾，尽量避免事态复杂化和扩大化，降低处理问题的成本，将对促进社会稳定、和谐党群关系起到重大作用。

[1]邓小平文选：第 1 卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：214.