论创新社会管理能力的提高

李光炎

（广西省委党校，广西 南宁 530023）

2011年2月19日，在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛总书记强调社会管理的“总目标”、激发“社会活力”，提出了社会管理的“总要求”、“突破口”、提高“科学化水平”等问题，这是我们党第一次就社会管理及其创新作出全面系统的理论阐述和工作部署。他特别指出：当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。成就归成就，问题归问题，一就是一，二就是二，不必遮遮掩掩。敢于正视问题、直面现实，这才是我们共产党人、我们中国人民有信心、有勇气、有力量的表现。

一、深刻认识党中央提出加强和创新社会管理的重大意义

党中央向全党全国提出加强和创新社会管理的目标、任务和要求，这标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的深化。我们应该如何认识其重大意义和深刻意义呢？

（一）体现了中国共产党人在深入分析我国经济社会发展新的阶段性特征面临的形势和任务之后作出的重大战略部署

当前，我国确实处于发展的重要机遇期和社会矛盾的凸显期，人民内部矛盾多样多发；流动人口和特殊人群给社会管理带来新的课题；公共安全事故频繁发生；信息网络建设的管理面临严峻挑战；境外非政府组织非法活动加剧。科学发展观是我们党治国理政的总方针，贯彻落实科学发展观的同时，必须搞好社会管理；只有加强和创新社会管理，才能促进科学发展、和谐发展。同样道理，加强和创新社会管理，是发展中国特色社会主义事业的内在要求，也是如期实现全面建成小康社会的迫切要求，还是吸取和借鉴了国外一些国家和地区的教训的“补牢”之举，也是解决目前的社会管理中尚存在的自身薄弱环节的完善之举措。党中央正是站在战略的高度和全局的视觉，准确把握国内外形势任务的新变化新特点，从党的崇高事业、国家的长治久安出发，确定加强和创新社会管理的战略任务。

（二）体现了中国共产党人的坦诚、信心和勇气及提出解决社会问题的措施和办法的有力有序有效

党中央的每一个战略部署都是建立在充分调查研究、科学论证的基础之上的。对目前社会问题的认识和了解绝不是空穴来风、若明若暗。在经济发展到一定程度之后，社会问题必然随之不断积累、矛盾不断加深，这是客观规律，也是实践的证明。党中央审时度势、准确判断，举行了省部级主要领导干部的专题研讨班，目的就是向全党发出警号：社会问题的解决刻不容缓，社会管理的加强和创新势在必行。这是在复杂形势面前、在关键时刻，向全党最关键的领导干部提出了新的战斗任务，有的放矢地下达了新的指令；紧接着，各省市自治区、各市县层层贯彻落实。近一年的实践证明，党中央关于加强和创新社会管理的战略部署是非常必要的，非常及时的，也是十分有效的，这也就是明显地提高了全党构建社会主义和谐社会的能力。

（三）体现了中国共产党人善于及时、准确掌握国外动向的洞察力和他国覆辙的前因后果的判断力

在国外，特别是以美国为代表的发达国家，自金融危机、经济危机之后，社会问题、社会矛盾表现更加尖锐、更加突出，以致出现了中东“革命”、北非乱局，总统“出走”、总统“交权”，许多国家发生了动荡。欧洲经济持续低迷，希腊、西班牙以及英国、德国、法国的政要都不得不向中国提出“请求”，希望作为“世界经济发展速度最快的国家拉一把”。拉美国家长期以来也积累了不少突出的社会问题，如治安恶化、产毒贩毒猖獗、冲突频生、下层民众贫困化加剧等等。暴力冲突惊现在意大利的罗马街头，“反资本主义”运动震动全世界。至于今日的美国，状态更糟糕，金融危机引发经济危机对美国造成了空前冲击，从“占领华尔街”到“占领华盛顿”，并扩散到芝加哥、洛杉机等许多地区以至“全美开花”。其“病灶”是什么？是贫富悬殊，是绝大多数人对社会不公平的愤怒。国外的深层矛盾的搅动就是前车之鉴，这不能不让很多人、特别我们的领导人用国外的这些场景来对照中国现实和困局。近一年实践证明，党中央对待这一系列社会问题半点也没有掉以轻心，而是把弦绷得很紧；并没有以取得一定的社会管理成效而得到自我安慰的理由，而是对社会凸显问题一抓到底、毫不松劲。

（四）体现了中国共产党人“我们的责任，是向人民负责”的精神和科学发展观的核心“以人为本”的精神

早在延安时代毛泽东就提出：我们的责任，是向人民负责。胡锦涛总书记在建党90周年纪念大会上发出警告，中共正在面临“四大危险”，其中一、二就是“脱离群众”、“消极腐败”的危险，这些危险当前更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。为了避免“四大危险”，中共最需要什么？这个问题并不难回答：最需要的是人民。实话说，任何政党要执政，就必须得到人民的接受和支持，得人心者得天下。要长期执政、长盛不衰，当然更需要人民。而今反复强调加强和创新社会管理，就是切中时弊的重大决策，实质就是“对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民”，“不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”，这对于促进经济社会全面科学发展具有重大意义。

二、提高新形势下领导创新社会管理能力

胡锦涛总书记在建党90周年纪念大会上告诫全党面临着四大危险，其中就有“能力不足”的危险。这种能力不足，包括如何领导好创新社会管理的问题。当前，各级领导者是否应该从以下方面去考虑。

（一）提高领导发展经济的能力

中国一切问题的解决，包括社会管理问题的解决，都必须以发展经济为前提。发展才是硬道理。这是毫无疑问的。然而，在国际金融危机、经济危机的背景下，我们应该如何发展经济、如何取得新的突破？这就是一个新的课题、新的考验。困难总是有的，但办法总比困难多。各级领导干部应该善于不耻下问、求贤问计，充分发挥精明企业家队伍的聪明才智，充分发挥农村经济能人的聪明才智，也敢于借助国外境外脑库的聪明才智；其次，要善于运用科技手段，比如通过微博沟通市场、上网了解市场销路、借用媒体推销产品等。上下同心协力，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，寻求开拓机遇，就一定能够把经济发展推上一个新水平，也就能够为创设更多就业机会提供保障。

（二）提高反腐倡廉的能力

反腐败斗争，直接推动社会公平正义，直接关系取信于民。腐败不除，难得民心、难服民心，执政的“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的周期率终归会在某一天出现。实话实说，这些年为了反腐倡廉，办法想了不少，措施订了不少，条例出了不少，效果如何？应该说：取得显著成效，腐败现象受到有力遏制，然而反腐败斗争仍然任重道远！除了明目张胆的贪污受贿腐败之外，近些年还有什么 “隐性腐败”、“非违纪性腐败”、“集体性腐败”、“期货性腐败”等等，党和政府的形象确是受到了严重的玷污。创新社会管理必须与反腐败斗争紧密结合起来，否则人心不服、社会不公，则所谓社会管理就是一句难以服众的空话。反腐倡廉能力从何而来？说一千道一万，首先从自己做起，还是孔子那句老话：“子率以正，孰敢不正”；“其身正，不令而行”。

（三）提高实现社会和谐、实现公平正义的能力

只有公平正义，才有社会和谐的可能。据闻，目前有些地方正在热烈争论一个问题：“先把蛋糕做大、还是先把蛋糕切好（分配公平）。”可谓公说公有理，婆说婆有理。笔者认为，第一，争论必须从实际出发。实际是什么？有的地方，主要矛盾是“蛋糕不够大”，有些地方却是“蛋糕切得不公平”，那么，从这种实际考虑就可以决定“先”和“后”，该“做大”的做大、该“切好”的切好；第二，就全国多数地方而言，应该是“做大”与“切好”同时进行，不应分先、分后；第三，即使是主张“做大”的省份，也应该反省一下，这种“公平公正”是否让所有外省到来的务工人员都得到了呢？仅仅是对本省的人员都“公平公正”、外省人却没有得到应有的“公平公正”这又谈何社会和谐呢？到头来，贵省还会不时闹个“用工荒”、“招工难”。作为领导者就应该有这种分析判断能力，维护广大人民群众最根本的利益，真正维护社会的公平正义。

（四）提高防患未然、未雨绸缪的能力

社会问题尖锐化、复杂化就有可能发生矛盾冲突，就有可能产生突发事件、群体事件。可以说，“事件”也不是那么可怕，作为领导者，重要的是掌握它的规律性、相关性和动态性，把过细工作做在“事件”突发之前；作为领导者，应该提高辩证思维能力、审时度势能力、调查研究能力、分析判断和掌握社会心理能力、统筹兼顾能力、与媒体沟通协调能力，尤其要提高未雨绸缪的能力，能够超前思考、预后准备，而不要等到“羊亡”了才去“补牢”。特别是，要努力做好思想疏导工作，化解激昂情绪，倾听各种诉求，耐心说服劝解，及时心理补偿，使之心平气消。极力避免有人铤而走险这种危险事态的发生，极力避免民怨、民愤的“堰塞湖”突然缺口、“垮埧”。而这一切，领导者都应该、都必须在社会矛盾冲突发生之前遏制有力、控制有效地进行。

（五）提高判断是非、分析论证的能力

社会问题、社会矛盾绝不是算术中的“一加一等于二”那么简单，更何况，在物理、在化学、在社会科学中，“一加一就未必都等于二”，这就要求领导者必须时刻保持清醒、冷静的头脑，不要人云亦云，而要善于分析判断；不要只看到表面现象，而要看透想透事物的本质；不要只看到当前的情景就下结论，而要前因后果、过去现在和将来都想一遍；不要只听到人多嘴杂的嚷嚷，而要判断出其中的是非曲直；不要看到群情激昂的场面就发怵，而要看到幕后推手的动作；不要认为“群众运动天然合理论”，而要善于“去粗存精、去伪存真、由此及彼、由表及里”地分析论证问题。总之，高明的领导者应该站得高一点、看得远一点、想得深一点；高明的领导者应该想得明白别人想不明白的事情、做得到别人做不到的事情；高明的领导者不但要理解狭义的社会管理，比如对待上访群众、社会治安或公共安全的管理，更应该正确地判断形势，真正做到以人为本，调整好政策，处理好人民内部矛盾的问题。

胡锦涛总书记要求我们，必须“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。完善这个“格局”，关键还是领导。各级领导者应该在实践中不断提高能力、不断提高水平，不辜负党和人民的重托而承担起这个责任。

[1]周瑞金．辛亥革命：从世界演变看中国改革路线图[J]．炎黄春秋，2011，（9）．

[2]毛泽东选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1994．