社会主义核心价值体系：公务员队伍建设的价值导向

郝宇青

2006年10月召开的中共十六届六中全会上通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，首次提出“社会主义核心价值体系”的概念并对其基本内容作了较为明确的概括，即马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观。决定强调指出：“坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，尊重差异，包容多样，最大限度地形成社会思想共识。”五年来，在以社会主义核心价值体系引领我国政治、经济、文化和社会领域的建设方面进行了卓有成效的尝试和努力，取得了积极的社会成果。

在我国，公务员队伍作为一个特殊的社会群体，一向被看作是国家健康与稳定、社会和谐的中坚力量。这不仅是因为我国在公务员的选拔、任用过程中特别强调“德才兼备，以德为先”的原则，我国有句俗话，即“干部干部，领先一步”，就是我国公务员队伍建设中的高标准的最好注脚，而且因为我国是在一个政治经济文化落后的国度里建设社会主义的，其任务之繁重超乎想象，这更加需要作为国家政治精英的公务员的模范带头作用。经过60多年的发展，特别是30多年的改革开放，我国政治、经济、文化、社会等领域都发生了深刻的结构性变化，目前已经进入社会转型的关键期，任务之艰巨，工程之庞大，过程之复杂，同样超乎想象。在这种情况下，如果没有一支高素质、高水平的公务员队伍，就会直接影响到我国市场经济体制的完善、社会转型的完成。

那么，如何建设一支高素质、高水平的公务员队伍？在这里，笔者仅就社会主义核心价值体系作为公务员队伍建设的价值导向作用谈谈自己的看法。

一般而言，公务员队伍建设包括五个方面的内容，即德、能、勤、绩、廉，那么，在社会转型的宏观背景下，社会主义核心价值体系为公务员队伍五个方面的建设提供了怎样的价值导向呢？

一、在公务员队伍道德建设方面，要以集体主义为指导

社会主义的集体主义是针对资本主义条件下过分强调个人主义而提出的一种新型价值观。过分强调个人本位，过分强调人与人之间的竞争，是资本主义条件下的特点，其结果是造成人之恶德的膨胀，以及人与人之间冷冰冰的物质利益关系。18世纪初荷兰经济学家伯纳德·曼德维尔在其《蜜蜂的寓言》中，虽然以其特有的视角描述了私人的恶德对于促进公众利益和社会繁荣的作用，但是也恰恰反映了恶德的泛滥。对此，为了避免资本主义强调个人主义所带来的不良社会状况，社会主义转而强调集体主义。虽然我国开始了社会主义市场经济的探索，但是在社会主义道德建设方面，仍然是以集体主义为核心的。

我国公务员队伍中的每一位成员同时扮演着普通公民和公民权力代理人的双重角色，因而他们受到公民道德和公共行政伦理的双重约束。首先他们作为公民，要接受集体主义道德观之约束，其次他们作为公共权力的行使者，他们要接受以集体主义为取向的公共行政伦理之约束。而且对于公务员来说，他们要特别清楚地认识到他们作为公民权力代理人的角色，认识到他们在道德建设方面的引领作用，因此，他们在行政过程中更应该以集体的价值为出发点和落脚点。毕竟，公务员队伍的道德修养、道德建设之取向如何，将直接影响着整个社会的道德风气。孔子说：“己不正，焉能正人？”讲的就是这个道理。

但是，我们必须认识到的是，现在的公务员队伍道德建设中还存在着不少的问题，诸如部分公务员道德滑坡，道德信仰的缺失，拜金主义和享乐主义等腐朽的思想泛滥，过多地强调个人利益，却忽视了集体利益，甚至忽视了自己作为公共人的角色担当等。这是在今后的公务员队伍道德建设中要给予关注的。

二、在公务员队伍能力建设方面，要以改革创新的时代精神为指导

公务员的能力要求一直以来都构成了公务员队伍建设的必要组成部分，这是因为公务员的基本职责在于履行特定的公共职能和提供公共产品，因而，公务员的能力素质如何是履行好职责的前提。在我国，对于公务员能力素质的要求一直比较高，在公务员的录用和晋升等环节中始终贯彻着“德才兼备”的原则。特别是在“人才强国”战略提出后，对于公务员能力素质的要求进一步强化，并且根据公务员队伍建设的特点做出了针对性的规定。

在当前，借助于社会主义核心价值体系的作用来优化和提高公务员队伍能力建设，最为主要的就是坚持以改革创新的时代精神为指导。改革创新已成为当代中国的时代精神。我们知道，改革开放带来了我国各项事业的发展，到目前为止，中国已经成为世界上的第二大经济体。如果没有改革开放政策的实施，这些是不可想象的。在当下全球化大潮中，创新已成为不可或缺的发展动力源。一个没有创新的民族将永远只能成为依附者。正因为改革创新的重要性，也因为公务员队伍在我国现代化建设中的重要作用，因而，为了中华民族的伟大复兴，公务员队伍就必须以改革创新作为自己的指导方针。

那么，以改革创新的时代精神为指导，加强公务员队伍的能力建设，应从哪些方面着手呢？笔者以为，最为主要的就是要强化公务员队伍的服务意识，提高公务员队伍的服务能力。目前，我国正处在由管制型政府向服务型政府的转变过程中，这一制度性的创新，对公务员提出了更高的要求。因而作为政府构成的公务员，必须跟上这一转变的节奏，努力培养自己的公共服务意识，自觉锻炼和提高公共服务能力。为此，公务员要实现两个转变，即（1）由“官本位”向“民本位”转变。作为公务员，要真切地认识到，自己的一切权力都是人民赋予的，人民乃是自己的衣食父母。任何权力离开了人民，都将成为无源之水，无本之木。（2）由“歧视性”向“公平性”转变。作为公务员，在公共服务的理念上，在公共行政过程中，要坚持公共服务的公正与平等，即政府要真正做到“以人为本”，对于所有需要服务的人，不论其地区、行业及种族、信仰、地位、性别、年龄、语言等，都提供相应的服务。同时，要为包括弱势群体在内的所有社会成员提供平等的权利和公正的条件。另外，公务员还要提高竞争意识，进而提高公共服务的效率。

三、在公务员队伍作风建设方面，要以艰苦奋斗为指导

公务员队伍的作风建设包括思想作风、政治作风、组织作风、纪律作风、工作作风以及家庭生活作风等。它直接表现为公务员在思想、工作、学习、生活等方面表现出来的态度、行为、风格以及方式和方法。当前，在公务员队伍的作风建设方面，要坚持以艰苦奋斗为指导。

公务员队伍的作风建设关系到党和国家的兴衰成败。江泽民同志在党的十五届五中全会上曾指出，“我们要完成现代化建设必须要有好的作风，否则正确的路线不能得到很好的贯彻，党的工作也会受到严重的影响。”胡锦涛同志也指出，“全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障。”

虽然艰苦奋斗的作风形成于艰难困苦的条件下，但它已远远超出了外在的口号和形式。在改革开放的新时代，艰苦奋斗仍然是需要坚持的政治本色。对于公务员队伍而言，尤其是需要保持艰苦奋斗的思想作风、工作作风和生活作风。这不仅是一种人生态度，更是一种人生追求，一种价值准则。一个公务员只有时刻想着人民，想着时刻为人民服务，只有有了这样一种观念和认识，才能真正保持艰苦奋斗的作风。

当然，我们应当看到的是，部分公务员过分沉溺于物质的享受，生活作风糜烂，手持公共权力横行霸道。一些公务员的“性爱日记”、“艳照”等不断曝光，就是这方面的明证。这不仅有损于整个公务员队伍的形象，而且也在损害着中共执政的合法性基础。因此，加强艰苦奋斗作风的教育和养成，在今后公务员队伍的作风建设方面是至关重要的。

四、在公务员队伍绩效建设方面，要以科学发展为指导

公务员绩效考核制度是公务员制度的重要组成部分，是人事行政的重要内容，是培养、发现和选拔优秀管理人才的重要途径。同时，如果各级公务员都有良好的行政绩效，那么，不仅可以大大提高行政效率，降低行政成本，而且也会赢得民心，形成良好的官民关系，推动社会主义和谐社会的建设。

然而，一直以来，我们的政府绩效评估体系过多地强调了年度经济指标的完成情况，亦即按照GDP指标的完成情况来考核政府和官员。虽然近年来又增加了维持社会稳定的考核内容，但仍然不能反映公务员工作的全部。因为依靠强力而带来的稳定也是一种稳定，但是它却是不可持续的，甚至会给继任者带来潜在的危险。这特别反映在官民关系领域，表现为官民关系的恶化，因为部分官员为了单纯的政绩，不惜以牺牲当地老百姓的利益、牺牲子孙后代的利益为代价，所谓的政绩上去了，却留下的是上访的失地农民、恶化的官民关系、污染的水源和不洁的空气等。因此，需要对公务员绩效的考核评估体系做出相应的调整，以期适应我国发展变化了的社会现实。

那么，根据我国发展变化了的社会现实，究竟应该如何来加强公务员队伍的绩效建设呢？笔者认为，在当前，应该坚持以科学发展为指导，即对公务员队伍的绩效考核评估，要坚持效率和公平的兼顾，要在注重经济发展的同时，也必须注重民生的提高，必须注重发展的可持续性，必须注重环境的保护等。

在公务员队伍廉政建设方面，要以社会主义思想为指导。

公务员队伍廉政建设主要围绕公务员的廉洁程度和不贪所治之公事，保证公共权力用来谋求公共利益和增加公共福利。简单地说，加强廉政建设就是为了减少乃至杜绝公务员的贪污腐化行为。在很大程度上，廉政建设的状况如何影响着执政目标的实现与否，影响着政府作为公共机构的威信力和政治统治的有效性。

那么，为什么在公务员队伍的廉政建设要以社会主义为指导呢？这是因为，一方面，廉政的反面即政治腐败，而腐败的政府和官员是不可能时刻把人民利益挂在心上的，它（他）们心目中也不可能有与民平等的观念，更不会有为民服务的意识。而且，正如亚里士多德所说的那样，腐败让人想到的是不平等，并滋生着不满情绪。这样，如何避免这种不平等就成为一个理论的和实践的问题。在社会主义核心价值体系的观照之下，在这里，我们只从理论层面来看待如何避免不平等的问题。于是，另一方面，要加强公务员队伍的廉政建设，必须以社会主义思想为指导。因为在社会主义思想体系中，其核心是公正、平等，它和集体主义一样，也是针对资本主义条件下的个人主义而出现的遏制个人之恶德而诞生的一种新型道德观。

以社会主义思想指导、规制公务员的行为，而且公务员也能够践行社会主义思想，那么，公务员队伍的廉政建设就能够与社会主义核心价值的要求合拍。

上述的五个方面是在社会主义核心价值体系的指导之下公务员队伍建设的基本要求。当然，这五个方面又是相互联系的，不能把它们人为地割裂开来。同时，社会主义核心价值体系也是一个统一体，在进行公务员队伍建设时，也应有对社会主义核心价值体系的全面关照。