做好“村改居”及后续工作的着力点

罗玉祥

做好“村改居”工作，不仅仅是建几栋办公楼，换几块牌子，成立几个服务组织等这样简单的工作，而是要将“村改居”作为一段时间内的长期工作来做。当前，需要注意以下四个方面：

（一）因地制宜，实施科学规划是前提。首先，要深入村舍，开展调研，重点掌握村舍分布情况、村集体经济情况、村级活动设施情况、失地村民数量等信息，为下一步的改造摸清底数。其次，在摸清各地村情基础上，要坚持科学规划，突出社区公共服务这个核心，充分利用原有村级活动设施，有序实施，分步推进。

（二）整合资源，加大投入力度是手段。一是发挥联系结对单位的作用。各地为村级组织安排的联系结对单位，了解信息多，手中资源丰富，在培训、技术、资金、信息等方面有着特殊的作用，可以显著地加强新改造社区在服务培训、劳务输出等方面的服务职能，促进社区服务功能的完善。二是发挥驻区企业的作用。驻区企业具有了解市场，熟悉市场，有丰富的市场运作优势，通过“居企结对”等活动，可以有效地盘活社区资产，拓展居民就业渠道，发展社区集体经济，壮大社区经济实力，增强社区发展后劲。三是形成多渠道的资源投入机制。“村改居”是一个全面改革的过程，需要多方面增加投入。在改革过程中，要形成“政府拨一点、结对单位给一点、驻区企业帮一点、自己筹一点”的多渠道投入机制，各级政府也要加大财政投入力度，积极完善新改造社区的服务设施，推动新改造社区公共服务水平不断提高。

（三）完善设施，充实服务职能是核心。一是完善公共生活设施，优化人居环境。做好“村改居”工作，就要改变农村公共生活设施落后的局面，改善居民的居住环境，要加大对农村自来水、道路、路灯、生活垃圾处理设施等公共生活设施的建设力度，提升社区居民生活品质。二是提升公共服务设施，优化服务水平。“村改居”改革的过程也是社区公共服务设施大建设的过程，要通过建设社区服务站、社区警务室、社区文娱活动中心、社区卫生服务站、社区集贸市场、社区活动广场等公共服务设施，完善社区公共服务功能，提升社区服务居民的水平。三是发展社区服务组织，拓宽服务范围。新改造社区应积极利用社区活动用房较为充足的有利条件，多种途径利用社会资源提供社区养老、托幼、家政等社区服务，提高社区服务水平。要积极号召老教师、老干部、老党员、共青团员、大学生等建立社区志愿服务组织，不定期开展对五保、低保等困难群体的帮扶活动，帮助他们解决生活的困难。

（四）多措并举，强化队伍建设是基础。一是加强培训，提升社区工作者管理水平。由于社区工作的职责和工作重点不同于村委会的管理，要积极通过座谈会、法制讲座、党校集中培训等形式加强对新改造社区工作者的培训，特别是社区书记、主人的培训，使他们熟悉有关工作制度、工作方法、工作程序等，提升他们进行社区管理和社区服务的水平。二是引入人才，充实和优化社区工作者队伍。要通过选派机关干部、选派大学生村官、社会公开选聘等形式进一步充实社区工作者队伍，完善人员年龄结构、知识结构，优化社区工作者队伍。三是提高工作待遇，增加社区工作者队伍吸引力。建立社区工作者收入保障机制，完善以养老保险、医疗保险等为主的保障制度，解决社区工作者的后顾之忧。逐步建立社区工作者的上升渠道，形成从社区工作者中择优选拔公务员制度，进一步增强社区工作者队伍对优秀年轻人才的吸引力，推动社区工作者队伍的良性流动。