关于构建学习型党组织质量管理体系的思考

秦在东，王彦丽

(华中师范大学政法学院，湖北武汉430079)

党的十七届四中全会把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务提到全党面前。建设学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础工程，是新形势下加强党的建设、保持和发展党的先进性、提高党的执政能力的重大举措，也是深化理论武装工作、提高全党思想政治水平的重要契机。但是，从现实情况来看，成功地建设一个学习型党组织还有很多工作需要开展，尤其是在学习质量方面，只有不断提升才能把建设学习型党组织落到实处。

一、质量管理体系的内涵

质量管理是在质量方面指挥和控制组织的协调活动，通常包括制定质量方针、目标以及质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等活动。实现质量管理的方针目标，有效地开展各项质量管理活动，必须建立相应的管理体系，即质量管理体系。

PDCA循环是质量管理的思想方法和工作步骤。任何一个有目的有过程的活动都可以按照计划、实施、考核、修正这四个阶段进行。这个过程不断反复进行，PDCA每循环一次，质量提高一步。PDCA循环有四个明显的特点:一是PDCA循环不是运行一次就完结，而是周而复始地进行。一个循环结束了，解决了一部分问题，可能还有问题没有解决或者又出现了新的问题，再进行下一个PDCA循环，依此类推。二是称作“行星轮系”，一个组织的整体运行的体系与其内部各子体系的关系是大环带小环的有机逻辑组合体。三是PDCA循环不是停留在一个水平上的循环，不断解决问题的过程就是水平逐步上升的过程。四是PDCA循环应用了科学的统计观念和处理方法作为推动工作、发现问题和解决问题的有效工具。在建设学习型党组织过程中，理论上它可以为实现党组织的学习质量目标提供一套系统的运作程序，完善学习质量管理体系，明确质量目标，保证学习的每个过程得到控制，从而保证学习质量的持续可靠。

二、学习型党组织实施质量管理的可行性分析

学习型政党是以人的素质提高和人的全面发展为创建的根本宗旨，并最终以党员干部素质率先发展来影响、辐射、带动全社会公民素质的全面发展，其实质是一种现代化建设体现在人的发展方面的发展模式。当前，党中央为大力提高广大党员干部的素质，提高执政水平和执政能力，提出了大力推进马克思主义学习型政党建设，把提高党的各级组织和领导干部的领导能力作为重点，培养造就大批善于治党治国的优秀领导人才，通过加强组织领导、硬件投入、总结经验、推广典型，形成了人人学习、时时学习、处处学习、更新管理，整体性提高执政能力的良好氛围。

目前，学习型政党建设视角下的干部学习理念，相对于科学学习理念还存在着明显的不适应状况，导致学习质量不高。例如，把学习型政党建设与传统的干部学习、培训相混淆，而实际上，学习型政党建设的目标不是仅仅局限于单纯的学习，而是通过学习、培训等手段提高党组织的创新力和竞争力，这种理念上的不足制约着干部学习培训的效果。再者，虽然各级党组织根据干部培训的要求，都制定出了相应的学习计划，但是从中央到地方，各级党组织在学习内容的设置上还没有权威指导意义上的大纲，导致的结果:一是重大社会热点、难点问题缺乏系统权威的解释，某一时期需要重点学习的方针政策达不到应有的学习效果。二是学习设计随意性大，要么比照上一级党组织的学习计划进行内容安排，要么以当地组织的专题来安排，以致学习内容的安排远远不能适应干部队伍的学习要求。还有的党组织教育内容创新不够，仍然按照过去的突出基本理论学习为主的专题，注重知识的培训，却忽视能力的训练，使提高领导能力的目标难以实现。由此可见，学习型政党建设的核心是实现科学化、能力化和内化力的增强，运用质量管理的原则、方法对整个活动作出规划是有效的手段和措施之一。

学习型政党借鉴了学习型组织的概念，而学习型组织原本是外部管理、自主管理理论中的一部分，其核心观念是通过持续不断的学习，改变思维方式和工作方式，提升竞争能力，以达到与外部环境相适应的目的，这里的要旨就是把学习当成手段与途径。当这一概念运用于政党组织时，学习型政党的内涵虽有一定的变化，但其本质是不变的，即通过不断学习，学会系统思维，转变领导方式和执政方式，最终达到提升党的执政能力和全面素养，同时实现组织自身的持续发展，即质量的提升。为此，学习型政党建设是一个可持续发展的过程，必须依托长效机制稳步推进，以“领导作用”、“全员参与”、“过程方法”、“系统方法”“持续改进”、“基于事实的决策”为基础的质量管理体系，有效推进学习型党组织建设是完全可行的。

三、学习型党组织质量管理体系的框架建构

1．系统规划，确定管理目标。质量管理方法是以目标为导向的管理方法，建设学习型党组织首先要明确建设什么样的学习型党组织。在此基础上，自上而下逐级确立目标，从而构建起环环相扣的目标体系，这就必须强化系统规划。系统规划就是要把学习过程作为一个有机的系统，遵循整体优化的原则，对学习型政党建设的质量管理进行全面规划，系统设计。一是要按照全面质量管理的要求，着眼于学习型政党建设的整体，建立实施全面质量管理所需的组织结构、程序、过程和资源，构建学习型政党建设质量管理内部保障的目标系统、执行系统、评价系统和信息系统。二是要建立由“一把手”负总责的组织领导体系。要建立健全科学规范的组织领导体系，即从远景规划的制定、实施方案的确定，到具体工作的部署、相应措施的实施及保障环节，都要有具体领导人负责落实。在组织领导体系中“一把手”应真正成为建设学习型党组织的精心组织者、积极促进者和自觉实践者，这样才能带动基层党组织逐步形成良好的学习风气。三是要坚持以党员干部为中心，经常了解和掌握他们当前和未来的需求。从根本上看，党员干部是质量管理的第一对象，是效果好坏的决定因素，他们感知学习质量的优劣是最重要的标准，即是否能学到有用的知识，是否能有效地提高自己的能力和综合素质，对学习内容、方法和环境是否满意等。面对社会和形势对党员干部提出的越来越多的要求，必须不断地调整学习方向。

2．紧扣目标，有效推进实施。按照质量管理方法的要求，明确了总体目标，还必须对目标实行分解，责任到人，这是实现学习型党组织建设目标的前提。一是要按照责任目标各尽其责。党的基层组织和党员既是落实具体目标的责任主体，又是落实总体目标和具体目标的管理者和监督者，要明确党组(党委)成员责任分工，分别对第一责任人、直接责任人和具体责任人，以及普通党员制定出具体量化要求与考核标准，以便于相互监督、逐级“控制”。二是要建立完善的学习保障体系。学习型党组织需要有规范的学习制度来保障，各级党组织要根据上级部署，结合行业实际和党员队伍状况，不仅要制定完备的学习活动实施方案和常态化、多样化的党员干部学习培训制度，使日常学习、脱产学习和短期集中培训有机结合，而且要建立和完善集体学习制度，落实学习计划、学习时间、学习内容。三是要建立知行合一的工作推进体系。建设机关学习型党组织不是让党员干部只做学问，而是要从业务工作中走出来，通过学习找到解决问题的思路和办法。因此，建设学习型党组织要紧密结合实际，建立学思互动机制，增强学习的自觉性;建立学研互促机制，注重学习的针对性;建立学用互推机制，提高学习的有效性。

3．控制结果，健全考核评价机制。学习型党组织创建是一项长期的系统性工作，考核评价是实现质量管理的重要环节，也是避免制度流于形式的手段。因此，按照质量管理的理念，必须注重考核评价，以考核评价来推动持续改进。要建立考核评价的指标体系。考核评价能否有效关键在于指标体系是否科学实际，即要以定性和定量相结合的方式进行，突出科学性;指标既要操作性强，又要统筹兼顾，突出实用性。要进行全面客观的考核评价。考核评价应从目标入手，按照考核指标体系，主要考核三个方面目标的完成情况:一是考核各项学习制度和措施的建立情况、落实情况，党组织是否结合工作实际建立了学习制度，学习制度是否得到认真落实，是否有浓厚的学习氛围等;二是考核党组织对党员学习成果的评价和党员对自己学习效果的自我评价，重点考察党员是否通过学习提高了自身素质和能力;三是考核党组织的工作实绩，重点考察支部是否能围绕中心、服务大局，在急难险重的任务中发挥战斗堡垒作用。针对考核结果，还要建立奖优惩劣制度，对认真落实学习制度，学习效果突出的党组织和党员干部实施奖励，对落实制度不力，学习效果滞后的党组织和党员干部，按照考核制度实施警示等。

4．持续改进，完善纠偏预警体系。根据综合评估结果，采取奖优惩劣、完善措施、责任追究等方式，及时纠正存在的问题，调整学习型政党建设质量管理实施细则相关内容，优化工作目标，进入下一个工作流程。持续改进要坚持做到四个层面:一是要巩固和推广好的做法，总结成功的经验，并固化为制度。二是要对考核中发现的问题进行纠正和预防，坚持做到反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因。三是建立正反两方面的激励与纠偏机制。从正面激励的角度看，要把党员干部学习情况的考核作为民主评议党员、考核评价干部的重要内容，经常分析和查找学用结合中存在的问题、经常了解和听取群众的呼声、经常对限期整改落实情况进行“回头看”，然后进行有针对性的修正，做到持续改进不断提高，确保建设目标的实现。四是建立纠错和预警机制，不断改进过程控制，从而达到不断提高教育质量的目的。如建立党员干部对教学质量的信息反馈系统和学习质量的跟踪网络系统，及时了解人民群众对党员干部执政能力的反映，及时调整和改进管理工作，坚持持续地改进和提高质量，使党员干部在学习中始终处于一种“逆水行舟，不进则退”的竞争环境中，以激励其成长、前进。

［1］ 马林等．全面质量管理基本知识［M］．北京:中国经济出版社，2001．

［2］ ［美］伯顿·克拉克．高等教育系统［M］．王承绪，徐辉译．杭州:杭州大学出版社，1994．

［3］ 高新民．处理好目的与手段的关系［J］．理论前沿，2010，(12)．