打造核心增长极必须正确处理好的几个问题

章新根

（中共进贤县委党校，江西 进贤 331700）

打造核心增长极必须正确处理好的几个问题

章新根

（中共进贤县委党校，江西 进贤 331700）

2012年以来，南昌紧紧围绕打造核心增长极，以更加开放的姿态聚焦产业、做大总量、提升质量，强力推进大投入、大建设、大发展，掀起了新一轮经济建设的热潮。但是，南昌在打造核心增长极的过程中，必须统揽全局，通盘考虑，以带动和引领全省的经济发展作为落脚点和归宿，正确处理好产业承接与产业转移、聚集核心与辐射周边、经济发展与生态环境保护等几个方面的关系问题。

核心增长极；产业；发展；生态环境；关系

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是将南昌打造成为“带动全省发展的核心增长极”的开局之年。南昌紧紧围绕打造核心增长极这个主题，牢固树立“等不起”的发展意识、“慢不得”的危机意识、“坐不住”的责任意识，以更加开放的姿态聚焦产业、做大总量、提升质量，强力推进大投入、大建设、大发展，掀起了新一轮经济建设的热潮。但是，南昌作为江西的省会城市，在打造核心增长极的过程中，必须统揽全局，通盘考虑，以带动和引领全省的经济发展作为落脚点和归宿，正确处理好产业承接与产业转移、聚集核心与辐射周边、经济发展与生态环境保护之间的关系。

一、正确处理好产业承接与产业转移的关系问题

产业发展是南昌打造核心增长极的重要支撑，通过聚焦产业，不断做大经济总量，提升经济质量，是南昌打造核心增长极必经的现实途径。在聚焦产业发展的过程中，产业结构的调整尤为重要。但是，随着土地、劳动力等要素成本上升压力增大，南昌在有限的城市空间内进行产业结构调整，实现产业的转型升级，无论是改造提升传统优势产业，还是大力发展战略性新兴产业，抑或是承接沿海发达城市产业转移，都需要对市区产能相对落后的传统产业尤其是加工制造业进行“腾笼换鸟”，甚至是整体搬迁，为产业结构优化升级提供更为广阔的空间。这就要求，南昌在加大招商引资力度、积极承接沿海发达城市产业梯度转移的同时，市区内产业同样也需要有计划地进行梯度转移，将市区内的部分企业转移到周边市辖县区，或者转移到外县市，甚至到省外，发展“飞地经济”，以缓解城市中心区域的要素制约，实现市区产业结构的优化升级。

对市区产业适时进行转移，能够实现南昌市区、企业和承接地三方共赢：对南昌市区而言，市区产业转移，能够缓解要素紧张，减轻环境压力，拓展南昌市区经济的发展空间。通过把部分企业转移出去，有利于南昌市区在产业结构调整中“退二进三”、“优二进三”战略的实施，为现代服务业和高新技术产业的发展以及市区承接沿海发达地区产业梯度转移提供更为广阔的空间。对企业而言，产业转移能够有力地推动企业的发展，进一步增强企业的综合竞争力。企业向承接地转移的过程，实质上是企业发展空间不断拓展的过程。发展空间的不断拓展，使企业能够在更大的空间内，充分利用承接地的资源优势进行资源配置和再配置，为企业的发展创造新的机遇，增添新的动力。对承接地而言，承接各地包括南昌的产业转移，既能够增强本地的发展活力、提升本地产业层次，使本地潜在的资源优势转化为竞争优势和经济优势。对市辖县区而言，承接产业转移，还能为南昌打造核心增长极提供有力的产业支撑，加速市辖县区融入“大南昌”的进程，不断拓展核心增长极的空间范围。

周边县（市）区要充分认识承接各地尤其是南昌市区产业转移对加快发展本地经济发展的重大意义，积极做好产业承接这篇文章，把企业带来的大量资本、技术、设备、人才等有形生产要素和生产工艺、管理经验等无形生产要素同地方资源优势有机结合起来，从而带动经济结构的优化、产业层次的提升，加速工业化进程，进而促使本地的经济总量迅速扩张、经济质量大幅度提高，实现经济社会的超常发展、跨越发展。从南昌市的实际情况看，近年来，在市辖四县中，紧邻市区的南昌县、新建县接受市区产业转移较多，发展相对较快，而外围的进贤县、安义县接受市区产业转移较少，发展较慢，亟需做好产业承接这篇文章，借助和承接各地包括南昌市区的产业转移来实现经济的跨越发展。

由于种种原因，部分传统产业不能完全从市区转移出去，要加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业,加大技术创新和技术改造力度。同时要杜绝某些企业利用产业转移的机会，把一些污染大、技术落后、对资源进行掠夺式开采和浪费严重的项目转移到周边的县区，对那些不能进行技术升级、达不到绿色生态要求、特别落后的企业应该坚决予以淘汰。

二、正确处理好聚焦核心与辐射周边的关系问题

打造核心增长极的本质，一是高度聚集，成为经济核心；二是强力辐射，带动大周边发展。要将南昌打造为带动全省发展的核心增长极，就必须围绕优势聚集，培育优势产业，实现多种要素资源的积累和集聚，创造一个高效的“经济磁场”，实现能量的扩张和经济的辐射。

实现高度聚集，成为经济核心，需要做好三方面的工作：一要争取支持。积极争取省委、省政府更多的支持，在政策上帮助南昌争取到更多政策优惠，比如人才、项目、资金上的倾斜，为南昌产业集聚创造更为宽松的环境。当前，我们要充分利用省委、省政府赋予南昌的“先行先试”政策，在体制机制、区域合作等方面进行创新。尤其是在提高财政资金使用集中度，向重大项目倾斜；运用贴息、投资补助等政策手段，促进产业投资增长；加大投融资平台整合力度，支持市级投融资平台做大做强等方面加强工作力度，提高集中力量办大事的能力。二要苦练内功。通过大力发展战略新兴产业、改造提升传统产业，推动企业自主创新，促进产业优化和升级，着力把南昌的优势产业和优势企业做大做强，提高企业核心竞争力。今年南昌将紧紧围绕打造核心增长极，重点发展汽车、航空、光伏光电、软件和服务外包、生物和新医药五大战略性新兴产业，改造提升冶金和新材料、电子信息和绿色家电、机电制造、纺织服装、食品等五大传统优势产业，使新兴产业和传统优势产业在打造核心增长极的过程中双轮驱动、两翼给力。三要借助外力。通过招商引资，承接沿海发达城市产业转移，充分发挥劳动力、土地、资源等要素成本的比较优势，改善产业结构，提升产业层次，使产业结构向优、企业效益向好的方向发展，推动南昌经济社会实现跨越式发展。

但是，承接产业转移受到配套能力、物流体系、软环境等方面的制约，一旦低廉的要素成本优势被物流成本和交易成本所抵消，就失去了承接产业转移的比较优势。这就要求我们在完善基础设施和改善政策软环境的基础上，做好三件事：一是大力发展生产性服务业，增强服务能力。培养和发展一批产地型的相关生产资料市场，实现产、供、销联合发展。二是夯实园区发展基础，延伸产业链条。按照“一园一主业、园区有特色”的原则，在充分发挥优势产业、优势企业的关联带动作用，推动产业、企业形成配套发展、错位发展、互补发展基础上，积极推进企业、项目之间在产业链延伸方向上建立相互配套、分工协作的关系，形成相互关联、相互支撑、相互促进的发展格局，从而带动与产业相关联的企业合理流动、入园发展，形成既竞争又合作的集聚发展态势，增强对园区外产业的吸纳、集聚和辐射带动能力。三是加快现代物流体系建设，提高物资集散能力。根据全市产业集群规划布局，在重点产业集群所在地建设区域性物流园区和专业物流中心，整合现有物流资源，培育发展专业物流市场，加快发展一批专业性的物流中心和配送中心，大力发展第三方物流。致力于发展大商贸、大物流，把城市的集聚效应、辐射功能做大做强。

提升城市功能，增强辐射带动能力，是打造核心增长极的重要标志之一。打造核心增长极，需要大手笔，只有大投入，才有大产出，才能支撑大建设、大发展，才能实现城市功能的大提升。今年开始，南昌将采取“区域聚焦、产业聚焦、政策聚焦、资源聚焦”的办法，以集中力量主攻工业、服务业、城市建设、城市管理、社会事业、民生实事等重大重点项目为先导，加大投入，不断提升南昌的城市功能，推动南昌经济总量聚集。

只有核心聚集到一定能量才能形成辐射。目前南昌还处于产业聚集能量的发展过程，辐射区域范围还较小，辐射能级还较低，带动能力还不强。但是，当南昌打造核心增长极达到一定程度，产业集聚达到一定能量，其经济辐射带动面就能完全覆盖和超出现有行政区划。这就要求，南昌在规划好、建设好、管理好城市的基础上，除了辐射带动市辖各县区的经济发展外，还要按照城乡统筹、区域发展的要求，站在省会城市的高度上，从全省角度出发，扩大辐射半径，把大周边带动起来，在鄱阳湖生态经济区城市群中强化自身的辐射带动作用，使南昌真正成为带动全省经济发展的辐射核心。其辐射带动作用可通过市区产业的转移或再转移、发展“飞地经济”、周边县市发展下游配套产业、延伸产业链条等方式，辐射和带动周边县区乃至整个江西经济的超常规、跨越式发展。

在交通高速发展的今天，大交通的迅速发展拉近了城市间的距离，如果能跨越行政区划的制约，把以南昌为中心1小时经济圈范围内的县市 （包括永修、丰城、高安等县市在内）纳入“大南昌”的范畴，将极大地增强核心增长极的区域承载能力和辐射能级。

三、正确处理好经济发展与生态环境保护的关系问题

南昌打造核心增长极必须在江西推进鄱阳湖生态经济区建设的框架下进行。然而，打造核心增长极，发挥产业的支撑作用，规模是基础，总量是前提。核心增长极一个重要的指标就是要求经济规模上的增长和经济总量的扩张。从一定意义上说，南昌需要用无数个第一来支撑，才能成为核心增长极。但是，如果我们片面地追求规模增长和总量扩张，很容易陷入先污染后治理、重总量轻质量的发展误区。打造核心增长极，绝不能以牺牲环境为代价，换取一时的发展，而要在保护好生态环境的前提下，广泛调研、科学决策，在加快做大做强核心的同时，尽可能保护生态环境，实现可持续发展。

一方面，要牢固树立“在发展中保护、在保护中发展”的理念。按照鄱阳湖生态经济区建设的要求，淘汰一批落后的产业，优先发展非资源性产业和高新技术产业。对高耗能、高污染、难治理的企业采取关闭、停产等严厉措施，腾出有限的环境容量，优先配置给投资规模大、技术含量高、资源消耗小、污染排放轻的行业，以结构调整拉动治污升级。

另一方面，要在制度层面为承接产业转移铺就“绿色通道”。 在招商引资和承接产业转移的过程中，面对“真金白银”的项目，绝不能抱着“捡到篮子都是菜”的心态，把污染承接进来、把落后产能转移进来；绝不能把放低环保门槛作为招商引资的优惠条件，使开发区、试验区和工业园区成为新的污染源集中区。承接地一定要根据本地的生态资源及环境保护状况，立足本地的资源优势、生态空间、发展潜力选择转移产业，变“招商引资”为“选商选资”，使转移产业契合本地生态资源环境。

同时，承接产业转移的承接地要做好规划，围绕不同的产业链做大规模，建设一批专业化特色园区。相同或相关联的产业对基础设施和其他设施的需求，具有相同性或相似性。把相同或相联的产业统一在同一园区，有利于资源共享、污染防治和企业间的产业链接，推进园区工业的集群化发展和可持续发展，提高产业的竞争力。在承接产业转移的过程中，一定要做好区域环境影响评价，对可能的环境问题进行预测、评价，并提出可行的对策措施，合理解决发展中的环境污染和生态破坏问题。

只有把承接产业转移与产业优化升级结合起来，把政绩考核与绿色GDP结合起来，在可持续发展的前提下，实现规模的增长和总量的扩张，才能真正保证南昌打造核心增长极符合鄱阳湖生态经济区建设的要求，才能真正推动鄱阳湖生态经济区建设良性、健康、快速发展，才能真正成为鄱阳湖生态经济区建设的“领头羊”。

F061.2

A

1672－4445(2012)10－0027－04

2012—07—11

章新根（1967—），江西进贤人，中共进贤县委党校理论研究室副主任、讲师，主要从事哲学社会科学研究。