我国公务员职业道德建设若干问题探析

龚齐珍 陈方力

(1.中共南昌市委党校,江西 南昌 330003）

我国公务员职业道德建设若干问题探析

龚齐珍1陈方力1

(1.中共南昌市委党校,江西 南昌 330003）

公务员职业道德是社会主义道德体系中一个重要的组成部分，忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁是公务员职业道德的主要内容。当前,在少数公务员身上出现的职业道德失范问题严重影响了党和政府的形象，使党和政府在群众中失去了威信，影响了社会的和谐稳定。

职业道德；公务员队伍；对策建议

公务员职业道德是指公务员在行使国家权力、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的行为规范，是公务员职业观念、职业态度、职业能力、职业纪律和职业作风的具体体现。公务员职业道德是社会主义道德体系中一个重要的组成部分，忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁是公务员职业道德的主要内容。本文针对当前我国公务员职业道德建设的现状，对今后我国公务员职业道德建设问题提出了对策建议。

一、加强我国公务员职业道德建设的必要性和重要性

1.加强我国公务员职业道德建设的必要性。

从现实来看，我国公务员队伍中绝大多数的公务员职业道德素质良好，能坚持讲党性、重品行、作表率，认真履行职责，积极为民服务，如在抗洪抢险、非典侵袭、冰雪灾害、汶川地震、玉树地震等一系列突发事件面前表现出的是一支政治坚定、素质优良、作风过硬、党和人民充分信赖的队伍。当然，不可否认，公务员队伍中也确实存在一些突出的、严重的问题，有一些公务员的职业道德水平有所滑坡，少数公务员失德问题尤为突出：一是公仆意识缺乏、本位主义严重。主仆颠倒，不是把人民当主人，把自己当成人民的服务员，而是把自己当成人民群众的老爷，忘记了自己的“人民公仆”身份，把自己当成凌驾于国家利益、群众利益之上的“主人”。二是法制观念不强、责任意识淡薄。行政不作为、乱作为，“钩鱼执法”、粗暴执法、强行拆迁屡屡发生。有的公务员出现了“庸、懒、散” ，“假、浮、蛮”的工作作风，把人民群众的正当利益诉求当成刁民闹事，甚至动辄动用警力，对群众反映的问题因怕负责而寻找各种理由和借口推脱或互相推诿，对群众提出的要求长期议而不决或决而不行，以至酿成群体性事件。近年来，由于某些公务员的失职或玩忽职守导致的重大事故时有发生，造成了不必要的生命财产损失，严重损害了人民群众的利益，损害党和政府的形象，也严重影响了党群关系和干群关系。如：2005年黑龙江沙兰镇小学洪灾事件，由于当地政府有关部门工作失误，对群众反映的问题没有引起高度重视，结果造成共计117人死亡，其中小学生105名，占在校学生近三分之一。三是宗旨意识淡化、理想信念缺失。极少数公务员在“为谁服务”的根本性问题上模糊不清。“脸难看，门难进，话难听，事难办”的“冷漠服务”、“粗暴服务”等衙门作风时有发生。有少数公务员的世界观、人生观、价值观逐渐蜕变，理想信念动摇，产生了信仰危机，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心。遇事求签，见佛烧香，不问苍生问神灵，严重败坏了党的形象。此种现象必然削弱党的先进性，动摇党的执政地位，破坏党与人民群众的关系，阻滞社会主义事业的发展。四是自律意识不够、权钱交易严重。在市场经济负面影响下，有少数公务员自律意识不够，把等价交换的市场原则带到公务活动中来，进行权钱交易，把公权当私权，以权谋私，贪污腐化，丧失了公务员应有的职业道德。来自中纪委的消息显示，2010年，我国纪检监察部门处分县处级以上干部5098人，移送司法机关的县处级以上干部804人。与2009年相比，处分县处级以上干部同比增长三成。2009年，省部级干部中有15人落马。中国法学会发布的 《中国法治建设年度报告（2011）》显示，2011年,全国检察机关共立案侦查贪污贿赂大案18464件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2524人。上述现象给我国公务员的职业道德建设敲响了警钟。

2.加强我国公务员职业道德建设的重要性。

公务员的职责是依法行使公共权力、执行国家公务，对国家和社会的公共事务进行管理。因此，代表国家和政府行使国家行政权力的公务员，其职业道德水平的好坏直接关系着党和政府的整体形象，关系着党的凝聚力、战斗力、创造力，关系着党和国家的兴衰存亡，是人民群众评价党和政府的焦点，特别是在经济体制转型、政治和行政体制改革时期，广大公务员和党员干部要履行好全心全意为人民服务的宗旨，促进社会的和谐发展，就必须自觉加强职业道德建设。

第一，加强公务员职业道德建设可以提高公务员个人素质。一个公务员素质的高低，直接反映在他的职业道德水平上。要避免“门难进、脸难看、话难听，事难办”的工作作风，形成良好的职业道德风貌，就必须以公务员良好的职业素质为前提条件。因此，要时刻坚持以德修身，做到自重、自警、自省、自励，慎言、慎行、慎独、慎微，才能立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，做到一尘不染、两袖清风。只有道德素质过硬的公务员，才能抵御和摆脱一切不法利欲的诱惑，才能见利不图，有隙不钻，才能树立正确的权力观、地位观、利益观、政绩观和增强公仆意识、责任意识、奉献意识，从而做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

第二，加强公务员职业道德建设能够改善社会整体风气。我国公务员身为人民公仆，掌握着人民赋予的权力，代表着党和政府的形象，其言行在群众中具有示范效应和引导作用。在古代，德治的核心是官德；在现代，德治的核心是公务员职业道德。中国素有“以吏为师”的文化传统，古语说：“官正民服，官直民从，官曲民忧，官败民怨”，“官德如风，民德如草，风行则草偃。”孟子也曾经说过：“不仁者在高位，是播其恶于众也。”还有，俗话说的“上梁不正下梁歪”，等等，这都说明官德在社会道德中具有示范和引领作用。因此，只有加强公务员职业道德建设，引导各级公务员培育高尚的道德情操、养成高尚的生活情趣、树立高尚的人生追求，真正把党和人民赋予的权力用在为党分忧、为民造福上，才能以自身的良好职业道德提升党和政府的形象，才会在全社会形成良好的职业道德风尚，促进社会的稳定和谐，引领全社会的思想道德进步。

第三，加强公务员职业道德建设可以引领其它行业领域的职业道德的发展方向。公务员职业与其他社会职业相比，其最大的特点在于依法行使公共权力，对国家和社会的公共事务进行管理。其特性决定了公务员职业处于领导、组织、协调、管理和服务的地位，是其他行业职业道德的风向标。因此，我们必须以抓关键带整体，建设一支廉洁、勤政、务实、高效、诚信、公正的公务员队伍，通过其示范作用带动其他行业的职业道德朝着一个良性的方向发展。

第四，加强公务员职业道德建设是正确践行执政为民思想的保证。公务员职业道德的主要内容就是忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁。作为人民的公仆，人民权力的具体行使者，公务员应做到政治坚定，坚决维护国家的安全、荣誉和利益，要时时处处把国家和人民的利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上，要深入基层、深入群众，帮助人民群众解决实际问题。必须忠于职守、勇于创造、敢于担当、甘于奉献、勤于任事、兢兢业业做好本职工作。必须秉公用权、为政以廉、从严律己、诚实守信，做到不弄虚作假、不以权谋私、不贪赃枉法，一身正气、两袖清风，全心全意为人民服务。这些要求既是公务员职业道德建设的重要内容，也是我们党提出的执政为民思想的具体体现。各级公务员只有具备高尚的职业道德，心系百姓、勤奋敬业、清正廉洁，真正做到执政为民，才能把人民群众紧紧地团结在党和政府的周围，提高党的执政能力，巩固党的执政地位。

二、加强我国公务员职业道德建设的重点

新时期加强公务员职业道德建设是一项系统工程，只有从实际出发，统筹考虑，采取多种措施并使之协调配合，才能达到预期目的，收到良好的效果。胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中强调：“要坚持把干部的德放在首要位置”，“形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向”，为公务员和广大干部加强道德建设指明了方向。今后，我们可以在以下几个方面多下功夫：

1.建立公务员职业道德教育培训长效机制。

对公务员进行职业道德教育是内化职业道德规范、核心价值和理想信念的重要途径。公务员职业道德教育是一个渐进的过程，不是一朝一夕就能立竿见影的，必须贯串于公务员自身建设的各个阶段。今后，要建立公务员职业道德培训的长效机制，一是各级政府要设立专门的公务员职业道德教育培训机构，定期组织公务员进行职业道德教育学习，内容上主要从公务员价值取向、职业精神、道德修养和行为规范方面进行教育培训。针对实际情况可采取因人因岗因职因责开展不同类型的培训。二是建立公务员职业道德宣传和示范机制。可借助不同的媒体力量对优秀公务员的先进事迹进行宣传以起示范作用，对违法乱纪的公务员进行披露和曝光以起警示作用，使公务员能够自觉见贤思齐，见歹共讨，将职业道德建设转化为内在需求。三是建立教育与考核相结合的奖惩制度。各级政府要定期对公务员的职业道德培训进行效果考核。对表现突出的公务员个人和取得实效的集体要进行奖励，对走过场、造成负面影响的单位要通报批评，甚至取消年终评优评先资格。

2.加强公务员职业道德法制化建设。

公务员职业道德建设也是一个自律的过程，如果没有相应的法律制度作保证，自律就很难实现。因为自律以他律为基础，没有他律就没有自律。在现阶段,完善法律、法规，强制性地强化公务员的自律意识，对于严重违纪、违法者予以惩诫具有重要意义，特别是在我国处于社会主义初级阶段和改革开放攻坚时期，公务员面临着各种诱惑，权权交易、权钱交易、权色交易、权力寻租、权力滥用等腐败现象时有发生。因此，必须制定一整套有效的法律制度来制约公务员的职业道德失范问题。新加坡、香港等国家和地区的公务员廉洁度之所以高的原因之一，就是因为他们有法律制度作保障。江泽民也指出：“我们要把法治建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来。”国家和有关部门也先后颁布实施了 《国家公务员法》、《国家公务员行为规范》、《中华人民共和国行政机关公务员处分条例》等法律法规，有力地推动了公务员队伍的建设。今后，我们必须继续完善相关法规和管理制度 （如公务员财产申报制度），以制度规范公务员的行为，使公务员的职业道德建设有章可循，有法可依,并自觉渗透到思想中去，转化为实际行动。

3.建立公务员职业道德建设的监督机制。

目前我国的公务员队伍越来越壮大，公务员职业道德失范问题也日趋严重。公务员职业道德建设得如何，怎样加强相关检查和监督，必须提到重要议事日程上来。从国（境）外公务员职业道德建设的先进经验来看，各国（或地区）因为情况不同所设置的监督制度或组织各异，如美国有政府伦理办公室，法国有政府监督团，香港有廉政公署，但这些国家或地区都有一个共同的特点，那就是行政监督机关的独立性，他们都是自成体系，不隶属于别的部门，不会受外界的干扰，保证了监督的实效性。这些做法不同于我国的双重领导体制的内部监督，值得我们借鉴学习。第一，要逐步探索建立一个独立的监督机构或树立纪检监察机关独立行使权力的氛围。第二，可结合我国政务公开的发展趋势，加大各新闻媒体的舆论监督和社会各界群众的监督作用。通过不同渠道直接监督公务员和政府行为，使其依法行政、诚实守信、爱岗敬业、服务人民，并做到公平、公正，预防和减少失职渎职、滥用职权等腐败现象的发生。第三，要建立自上而下和自下而上相结合，部门内部和外部相结合，事前、事中、事后相结合，公众形象和业余生活、家庭道德相结合的监督机制，在全社会真正形成一种讲道德者受人尊敬、不讲道德者遭人唾弃，讲道德者光荣、不讲道德者可耻的道德建设氛围。

总之，公务员职业道德建设是公务员队伍建设的一个重要平台和载体，不仅是一项系统性综合性工程，也是一项长期的战略任务。我们要通过这项工作，切实提高公务员队伍职业道德水平，进一步提升党和政府的执政形象，赢得人民群众的信任、支持。

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1672－4445(2012)10－0024－03

2012—07—20

龚齐珍(1966—)，女，江西丰城人,中共南昌市委党校副教授，主要从事公务员管理研究；陈方力（1962—）,江西南昌人,中共南昌市委党校副教授，主要从事中国传统文化研究。