南宁市交通拥堵现状分析及对策研究

●余师芳

作者：余师芳，中共南宁市委党校教师，邮编：530007

城市道路交通拥堵是世界性难题。在经济社会高速发展、城市化进程日益加快、城市规模和人口迅速膨胀、市民出行需求与日俱增、社会机动化水平大幅度提高等诸多因素的共同刺激下，诸多城市,尤其是特大城市、省会城市行车难、停车难、出行难的矛盾日益凸显，城市道路交通拥堵状况愈演愈烈，已成为当今社会最令城市管理者和市民头痛的“城市顽疾”和“社会公害”。南宁市作为广西的首府城市，近年来，随着区域性国际城市发展、人口增多、生活水平上升，越来越多的市民发现南宁也碰上了世界性难题——城市交通拥堵。这不但直接影响市民的日常出行，影响着城市生活的效率和质量，也制约了南宁城市的发展。

一、南宁市市区道路建设及车辆保有量情况

（一）市区道路交通建设基本情况

南宁市全市总面积22112平方公里，市区面积6479平方公里，全市管辖6县6城区。2011年末，全市户籍总数214.58万户，总人口为711.49万人。经过多年的建设，南宁市区交通道路已初步形成了“五横三纵四环”的道路主干网络系统，为典型的单中心结构基础上逐步外扩的“摊大饼”型空间生长模式，路网骨架由“两环”与放射状主干道构成，“放射”的路网格局主要分布在老城区内，并与对外辐射的公路网络相衔接。据统计，2011年末，南宁市实有城市道路长度1338.45公里，较2010年增加31.25公里；道路面积3293.5万平方米，增加88.8万平方米，人均城市道路面积13.66平方米；桥梁226座，增加43座，其中立交桥37座，增加7座。

（二）南宁市机动车保有量情况

近年来，南宁市机动车保有量呈快速增长趋势，“十一五”期间年均增长率达到14.62%。据统计，2011年末全市拥有各类民用车辆144.96万辆，比2010年增长8.74%，其中汽车53.36万辆，增长23.45%。在汽车拥有量中，私人汽车38.38万辆，增长31.12%，其中私人轿车24.7万辆，增长31.61%。截止2012年6月底，全市机动车保有量1404201辆，其中汽车576208辆，摩托车824330辆，目前汽车保有量仍在以日均300辆左右的速度递增。按此增量计算，未来4年，南宁市汽车保有量将突破100万辆。尽管如此，考虑到广大市民对汽车的购买需求旺盛，道路容量尚未达到完全饱和，因此目前南宁市没有制订出台限制私家车注册登记的政策。

二、目前南宁市城市交通存在的拥堵问题

（一）南宁市道路拥堵的时空特征

随着南宁市空间布局的外延拓展，框架拉大，居民出行时间、空间加大，越来越多的通勤职工、学生放弃返家午餐的行程，出行时间多集中在早晚上下班前后一个小时内（早上7：30－8：30和下午17：30－18：45）。从南宁市道路路网走向和居民主要出行方式看，由于城市发展围绕旧城中心的用地扩张均匀，实际造成了以旧城为中心，向各个方向辐射出行的方式，形成了早晚上下班高峰时段交通流高度集中，径向客流量极大。贯穿中心城区的民族大道、朝阳路、星光大道、园湖路等少数几条主要城市道路，承担了城区交通总量的很大部分，加上私家车的快速增长，这些路段的拥挤堵塞路口逐年增加。几年前快速环道的车速还能保持时速50公里以上，但近两年在拥堵高峰期，车速已降至20公里甚至更低的“慢速环道”，随着快速环道的道路补修，大面积拥堵更是家常便饭。

（二）主要交通吸引点

经过多年的城市建设，南宁市由原来典型的单中心结构逐渐外扩至“摊大饼”型的空间生长模式。朝阳广场和埌东片区是南宁市的两个主要交通吸引点，朝阳广场是中心商业区而埌东片区则是行政机关写字楼集中地。每到上下班高峰期，这两个地方就承担着巨大的交通压力，极易造成交通拥堵。

（三）主要拥堵道路及路口

根据《南宁市2011年综合交通调查技术报告（初稿）》调查结果显示，易拥堵的路段主要有：民族大道、园湖路、中华路、友爱路、桃源路、星湖路、古城路、民乐路、北湖路、明秀路、大学路、双拥路、滨湖路、东葛路、新民路、七星路、天桃路、教育路、朝阳路、人民路、星光大道、白沙大道、安吉大道、昆仑大道、竹溪大道、凤凰岭路、秀灵路、葛村路等；易拥堵的路口有：民族大道—滨湖路交叉路口、星光大道—五一路交叉路口、明秀路—邕武路交叉路口、中华路—友爱交叉路口、中华路—北湖路交叉路口、友爱路—明秀路交叉路口、北湖路—明秀路交叉路口、新民路—古城路交叉五岔路口、七星路—新民路交叉路口、桃源路—双拥路交叉路口、桃源路—教育路交叉路口、桃源路—新民路交叉路口、民主路—园湖路交叉路口、大学路—明秀路交叉路口等。

由于车流量的迅速飙升和城市规划所遗留下来的问题，导致了市区几条主干线路的路段和路口在交通高峰期交通拥堵状况十分严重。

三、缓解南宁市交通拥堵问题的对策建议

（一）创建国家“公交都市”，破解交通拥堵难题

近年来，随着经济社会快速发展和居民生活水平日益提高，机动车保有量大幅度增加，交通供需矛盾突出，南宁市交通拥堵状况日益严重，环境污染和能源消耗压力不断加剧。“公交都市”是为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市战略，是贯彻落实公共交通优先发展战略的重要载体，其核心就是采取全方位的公交优先政策（如财政补贴、公交换乘优惠、公交专用道等），打造与小汽车相比有竞争力的、发达的一体化公共交通系统，提高公共交通的吸引力，降低公众对小汽车的依赖，确立公共交通主导的交通出行结构，从根本上缓解城市交通拥堵。

（二）创新交通管理综合协调机构，成立交通委员会

目前，南宁市城市交通管理体系的主要部门有：市公安局、市规划局、市交通运输局、市城建委、市城管局等几个部门，属于多头管理体系，各部门又都各自为政，各有各自的政策法规和管理办法，相互之间缺乏沟通或沟通不好，容易产生矛盾。鉴于此，建议借鉴深圳、西安等先进城市的管理模式，在南宁市成立交通委员会，承担城市道路交通畅通的主体责任，把现有几个单位的职能合并到一起，统一安排；统一调配，从而形成一个稳定而有领导职权的城市交通综合管理工作指挥核心体，使城市交通建设和管理得到最大程度的优化。

（三）开展交通管理专项规划编制工作

首先，由于停车位缺乏导致的乱停乱放现象十分严重，是造成交通拥堵的主要原因之一，因此组织开展路内停放车辆规划研究迫在眉睫，通过专项研究对全市城市道路路内停车泊位设置进行统一科学规划，开展路外停车场的建设和管理政策、制度的研究，理顺停车场的建设保障机制，缓解南宁市停车难问题。其次，组织开展货运机动车交通管理对策研究，通过收集南宁市土地规划利用情况，研究编制南宁市货运机动车交通管理相关政策规定。

（四）禁止占道停车，发展立体停车场

前些年，路边停车还是有一定的优点，也能缓解停车位的不足，充分利用道路的空间，较少地占用空间，车辆进出方便，停车可达性强，停车泊位周转率高。但随着车辆保有量的快速增加，道路的增长速度远低于车辆的增长速度，几乎达到饱和状态，现在的路边停车只会大大地降低通行速度，最后造成交通拥堵。因此，就目前南宁市的道路交通状况而言，必须严厉禁止路边占道停车，特别是主干道和商业中心路段。

但目前商业娱乐中心又是停车位最为缺乏的路段，建立立体停车位是较好的选择，其优势就是节省占地面积。据专业测算，占地300平方米的立体停车场，能提供多达616辆车的泊车位。而平面停车若不算车道面积，按照以停小轿车5m×2.5m的停车位标准计算，616辆车则需要7700平方米，占地面积将近立体停车的26倍。因此，发展立体停车场是最佳策略，既可避开商业中心用地紧张的矛盾，又可解决城市机动车停车难而造成交通拥堵的问题。据了解，南宁市公共场合建成立体式停车场的并不多，只有少数几个向市民开放的公共立体停车场，比如医科大一附院。仅仅这几个停车场远远达不到市民的需求，建议南宁市大力发展公共的立体停车场，在市中心如朝阳商务圈这样的车流密集区建立立体停车场，以解决因停车难而造车的交通堵塞问题。

（五）增加行人过街设施建设

增加各条城市交通主干线上易发生行人过街干扰区域的行人过街设施。如民族大道与朝阳路交叉的七叉路口，应该增设一处过街地下通道，民族大道是南宁的主干道车流密集，而民族大道的一边是商业街，一边是小吃街，所以需要穿越道路的人非常多，几乎每次都是人行道的红灯亮了还陆续有行人穿过，严重阻碍车辆的通行速度。还有民生路和朝阳路的丁字路口处，应该设一个行人过街天桥。目前此处连一个红绿灯都没有，行人接踵而至车辆排成长龙。取消路面过街的人行横道，建人行过街天桥或者地下通道，将能极大提高此路口的通行速度，缓解高峰期的交通拥堵。

（六）科学布局公交路线，建立公交统筹机制

实施公交优先发展战略，进一步重视引进和发展舒适方便快捷的公共交通，从而减少私家车和摩托车、电动自行车出行的出行比例，缓解交通拥堵。首先设置公交专用车道。设置公交专用车道是保障公交优先行驶权的必要手段。但需注意设置公交专用车道不宜太过密集，应有选择、有取舍地设置。本来就很顺畅的大路和交叉路口较多的单行线不宜设置反向公交专用车道。如快速环道和新竹路等。

其次需整合资源，建立大公交的统筹机制，科学合理布局城区公交线路。积极探索能够适应城市的快速拓展、与城市共同生长的公共交通方式，统筹主城区的公共交通线路布局与运力的合理分配，彻底杜绝目前6家公交运营公司各自为政、线路无序竞争重复的混乱局面，科学利用有限的道路资源，最大限度地发挥公交效率，满足市民快速出行的要求。

再次打造快慢结合的公交系统是解决城市人口密集型大城市的重要方法，实行快慢结合，合理配置，打造高效舒适的公交新模式。即统筹布局公交线路与站点，实行快慢车结合、中间换乘枢纽配套完善，公交线路体系覆盖全城区，形成市民就近乘坐方便、公交运行速度快、效率高的公交模式，提升公交缓解城市拥堵的功能作用。

最后加大对公交的投入，针对南宁常年气温偏高的特点，购置一些空调车投入运行，用服务质优票价廉、方便快速来吸引市民，从而改变市民不喜欢坐公交车出行的习惯。从根本上缓解小汽车无止境增长而加剧城市的拥堵，建立具有南宁特色的公交体系，真正做到畅通南宁。

（七）以人为本，创新公交运营管理模式

积极推广“一卡通”公交刷卡模式。试点建立公共汽车、出租车、地铁等“一卡通”或手机刷卡消费业务，实现“一卡（机）在手，换乘无忧”。针对长距离出行居民换乘困难的情况，推行一票到达制或若需转乘但无需重新购票，鼓励市民选择公共交通工具出行。而目前南宁市只有南宁市公共交通总公司和南宁白马公共交通有限公司建成公共交通智能调度及监控中心、公众出行信息服务系统和公交IC卡系统，公交IC卡使用率仅为20%，严重影响了全市公交服务质量和智能化管理水平，市民办理的公交IC“一卡通”根本实现不了，让广大市民感到很不方便。

（八）推动轨道交通与常规公交协调发展

协调发展轨道交通和常规公交，实现两者有机衔接，共同构成不同层次、不同功能、不同服务水平的公共交通体系。一是确立轨道交通在中心城区和城市主要发展轴线上客运出行的主体地位，弥补常规公交在运量、准时、占用道路资源等方面的劣势；二是充分发挥常规公交道路适应性强、线网稠密、灵活性强等优势，扩大轨道交通线路的辐射范围；三是加强轨道交通与常规公交接驳配套设施建设，实现两者有机结合，相互补充，共同发展，提高公共交通吸引力，提高公共交通在城市交通中的比例，真正确立公共交通在城市出行中的主导地位。

（九）进一步优化城市路网布局

切实从南宁市城市总体规划出发，加强城市交通规划编制和实施，进一步优化城市路网布局。如：快速路系统改造建设方面，要加快推进东西向快速路、南北向快速路、东南高环改快速路和五象新区快速路网建设；重要堵点交通改善方面，要对市区主、次干路交叉口按标准进行渠化改造，对东葛路、桃源路、民主路等红线宽度不足40米的现有道路横断面进行改造，实施民族大道部分路口立交规划建设，充分挖掘道路潜力，提高道路通行效率。

（十）加大对交通参与者的安全教育及违章处罚力度

如前所述，违章行驶、电动车随意占用机动车道、非法停车是导致南宁市城市交通拥堵的“三大顽疾”，此外，抢行、加塞、随意变换车道等不文明行车现象也大量存在，这些都是治理交通拥堵不能回避的问题。笔者认为，治堵必先治“心”，弘扬文明交通的理念，加大对交通参与者的安全教育和违章处罚力度，使其受到心灵的制约，产生强烈的自觉遵守交通法规意识。如德国非常重视安全教育，在小学设置了专门的交通安全知识课程，并安排孩子们参加有关实践活动。他们提倡依法治交通，当然前提是他们的交通法规非常成熟，并且能够得到坚决执行，对治理交通拥堵发挥了不可替代的作用。例如，《道路交通法规》对不同车速车辆的行车间距有严格的规定。以时速100公里为例，如果车辆间距小于25米，将被罚款40欧元并扣1分；如果车辆间距小于20米，罚50欧元，扣2分；如果间距小于15米，罚75欧元，扣3分；间距不足10米，罚100欧元，扣4分。扣满8分就要重新参加学习培训。由于法规完善，同时重视安全教育，德国路面交通秩序非常好，很少看到随意变线、超车、调头现象。

相比德国的情况，目前中国的许多城市包括南宁市，在路上随意变线、超车、掉头的现象相当频繁，特别是车辆行驶速度降低的时候，见缝就插，造成更加恶劣的交通次序，继而造成交通拥堵。还有经常可以看见左转车占直行车道，导致后面一整排的直行车无法通行，严重影响车辆的通行速度。要解决诸如此类问题，必须严厉处罚违章行为，违者必重罚，这样才能让广大的驾驶者自觉遵守交规，不敢乱违章。

另外，针对城市道路交通流构成复杂的客观事实，交管部门也要出台相应措施，对公共汽电车、小型汽车（含出租车）、货运车辆、摩托车、自行车和步行人群进行分流，减少慢行交通与机动车的相互干扰，加大对交通参与者的安全教育力度，媒体也要多加强文明行车的宣传教育，打造良好的交通秩序，弘扬文明交通理念，从源头上治理交通拥堵。

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