南宁市行政执行力建设的思考

●邵延振

作者：邵延振，中共南宁市委党校行政教研室教师，邮编：530007

“行政执行力”是指行政部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力。近年来，中央曾多次强调要提高行政执行力，转变工作作风，全面提高行政效能。2011年《求是》杂志第1期，胡锦涛同志撰文指出，各级领导干部必须增强制度执行意识，切实提高制度执行力，其分量之重，论证之全面，前所未有。胡锦涛同志在十八大报告中进一步提出“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”，再一次把执行力建设提升到前所未有的理论高度。正是基于提升地方政府行政执行力的重要性、紧迫性，本文结合南宁市的实际，对南宁市政府执行力建设进行一些思考。

一、南宁市行政执行力建设基本情况

2008年广西北部湾经济区开放开发正式纳入国家发展战略，这对整个广西的发展既是机遇也是挑战，南宁市是广西壮族自治区的首府，是北部湾经济区建设的核心城市，交通发达。美丽的景观天赋，独特的区位优势，南宁市委、市政府的前瞻性规划理念加上市民的创造和热情，打造出了南宁快速崛起、迈向区域性国际城市的六张独特名片（“全国文明城市”，“联合国人居奖”，“中国绿城”、“广西北部湾经济区核心城市”、“中国—东盟博览会永久举办地”、“南宁国际民歌艺术节”）[1]，南宁市拥有沿海城市待遇和税收等多项优惠待遇。如何利用这些优势条件，提高政府行政执行力更快更好地发展，这样就给南宁市政府行政管理提出了一个全新的课题。

近年来，南宁市紧紧围绕经济社会发展大局，围绕建设区域性国际城市和广西首善之区，以“依法、高效、廉洁”为主题，以制度建设为基础，以政务公开为重点，以机制创新为动力，以绩效考评为关键，以效能监察为手段，以群众满意为目标，努力营造良好的经济发展软环境，取得了明显成效。

（一）以专题年、活动年为载体，政府服务意识显著增强

近年来，以先进性教育、项目建设年、服务企业年、党组织建设年等活动为载体，南宁市不断加强了对各级机关工作人员的教育、监督与激励，不断提升干部队伍素质，促进机关整体效能的提高，使“为人民服务”意识深入人心。南宁市在转变思想观念、查找突出问题、制订整改措施、促进各项工作方面收到了明显成效。南宁市率先在全区推行行政审批集中制，大大缩短审批时间，简化了办事程序；加强政务服务中心建设，完善重大项目并联审批制度和“一站式”服务。此外，南宁市各级政府的“公开大接访”活动[2]，使得各级领导定期亲自接待群众，解答群众遇到的困难与问题。通过这些活动，各级机关单位的服务意识显著增强。

（二）充分利用地方立法权优势，规章制度建设日趋完善

南宁市各级各部门制定和出台了一系列加强行政执行力建设的制度，初步建立了行政效能建设的长效机制。南宁市在2007年便出台了《南宁市实施行政许可若干规定》，规定在全市大力推动首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”。这些制度的强势有力实施对于我们加强各单位部门之间的责任分工，互联互通具有重大意义。各部门结合各自实际，编制了类似《机关内部项目审批流程时限表》等实施细则和落实措施，对审批流程进行了优化，通过精简和压缩审批事项，实现提速。这些制度的实施可以转变机关干部作风，推进依法行政，增强服务意识，提高办事效率，优化发展环境，树立建设系统良好形象。

（三）坚持以人为本，干部队伍素质不断提高

多年来，南宁市有关部门坚持“以人为本”的方针，把培养高素质的公务员队伍作为作风建设的基础工程来抓，认真落实中央提出大规模培训干部的要求，连续几年开展“干部教育年”活动，实施干部教育培训“十二大工程”，不断提高机关干部的能力和水平。南宁市委党校应市委、市政府的工作要求，加大对党员干部的培训力度，主要举办新任县处级领导干部、中青年干部、党外人士、少数民族干部等培训班，还承接各种计划外的培训班和会议，仅2010年就完成培训173期，培训2.83万人次，其中主体班53期5619人，计划外的培训班和会议120期2.26万人次。南宁市形式多样的干部培训，始终坚持“以人为本”的方针，干部队伍的素质不断提高[2]。

二、南宁市行政执行力建设存在的问题

南宁市各级各部门在加强行政执行力建设方面取得了明显的成效，但是在实际工作中还是存在一些问题，各项相关工作开展的力度、深度、广度还有待进一步加强。

（一）对行政执行力建设的思想认识和解放程度不够

因循守旧、墨守成规、得过且过的陈旧观念和天然惰性仍然存在很多干部的工作习惯中。一些基层公务人员存在隐形不作为、懒执行的问题。为数不少的同志患上了“官场疲惫症”，面对确定的目标和任务，不愿承担风险，不愿冒尖、挑大梁，缺乏应有的激情。有的冷漠处之，有的心浮气躁，牢骚满腹。这种现象不仅年龄偏大的同志比较普遍，部分年轻干部也暮气沉沉。此外，一些机关工作人员素质不高，业务不熟，程序不清，答复问题前后不一，影响工作的高效运转。

（二）公务人员队伍整体素质不高

基层的公务员队伍是执行国家政策最广大的执行主体，公务员素质的高低直接决定着工作业绩的高低，很多基层公务员的生活虽然紧贴实际，紧贴老百姓，但是他们工作上长期处于封闭和超稳定状态，有的在思想观念上过于保守，有的在工作上被动处于服从和执行状态，有的在成长上无奈处于“自生自灭”状态。几十年始终在同一个地方、同一个岗位上工作，入口把关不严、素质不高，能力培养不足、执行力不强，在岗提高无路，职务晋升难求，在位的下不去，无为的出不去，优秀的进不来也上不去。公务人员是行政执行得以实现的基本个体，他们素质的高低直接影响着行政执行力的强弱。学历虽然并不能完全代表能力，但是研究南宁市公务员的学历结构，年龄结构有助于我们了解南宁市行政执行队伍的受教育程度和合理化程度。南宁市公务员的学历、年龄结构图表如下[3]：

在年龄结构方面，南宁市的公务员队伍35岁以下8022人，占39.46%；36岁至40岁4464人，占21.96%；41岁至45岁3710人，占18.25%；46岁至50岁2528人，占12.43%；51岁至 55岁1170人，占 5.75%；55岁以上438人，占2.15%。总体来讲老中青结合，年龄结构比较合理。

表1 南宁市公务员学历结构表

表2 南宁市公务员年龄结构表

在文化结构上，研究生学历742人，占3.65%；本科学历8312人，占40.88%；大学专科学历90人，占44.68%：中专学历1564人，占7.69%；高中学历及以下629人，占3.1%。总的来说，南宁市的公务员队伍大专以下学历的占公务员队伍一半以上，行政执行力团队的学历结构还不是很合理，队伍素质有待加强。

（三）部分法规可操作性不强，执行环境有待改善

制度问题往往是全局性的、整体性的、根本性的问题。南宁市的制度建设已进入全区前列，但是在制度的可操行性上还是有不足的地方。由于公共政策渊源的多样性和制度条文的模糊性，使得执行主体在具体的执行过程中比较难以完全理解和把握。同时，多头管理的现象依然存在。

（四）工作模式不合理，沟通不畅，监督乏力

对于党和政府的决策部署，少数部门对如何贯彻落实，缺少与时俱进的得力的有效措施，各项工作模式僵化，办事程序不够清晰，方法陈旧，工具落后，未能充分运用现代信息手段等等；少数单位之间沟通不够、不能积极配合，有推诿扯皮的现象，个别单位存在本位主义、部门利益至上现象；监督评估不健全。监督、评估管理工作缺乏统一的规划和指导，激励约束没有放在干部最关心的政治待遇、职位升降去留上。

三、对南宁市行政执行力建设的对策思考

行政执行力建设是一项系统工程，只有采取辩证的方法上下一心，内外一致，软硬兼施，才能不断提高全市干部队伍的整体战斗力，只有这样南宁市机关工作的效率才能更高，服务才能更好，广大人民群众才能更满意。

（一）加强组织领导，把提高执行意识摆上重要位置

执行意识是执行力的先导，因为思想决定行动，态度决定一切。领导干部必须从内心认识到执行制度的重要性。在当前南宁市特殊而严峻的经济形势面前，各项任务目标已经确定、措施已经明确，各级领导干部要做的事情是无条件执行和落实。要树立“迅速反应，立即行动”的执行理念，把提高干部队伍的执行意识落到实处，进一步形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导相配合的良好局面，区分轻重缓急，做一件成一件，一步一个脚印把工作做到实处，南宁市的经济建设目标才能更上一个新台阶。

（二）打造学习型党组织，着力提高干部队伍素质

南宁市应继续推动学习型党组织建设深入开展，认真组织开展学习，确保学习有进度、有深度、有广度、有力度，用党的创新理论和先进的科学技术知识武装头脑；要联系实际，加强和改进干部培训；要深入开展调研活动，构建积极有效的学习平台。各部门要广泛开展“争创学习型机关，争建学习型党组织，争当学习型干部”活动，以干部个体素质的提高来促进执行力建设，以活动为载体，探索开展学习日、学习论坛、读书活动，树立学习进步为荣的新气象。广大机关干部应从应酬中解脱出来，腾出更多的时间和精力用于学习，这样才能提升驾驭市场经济、破解发展难题的能力；提升协调各方关系、化解各种矛盾的能力；提升促进自主创新、领导科学发展的能力；提升坚持公平正义、依法行政办事的能力。

（三）深化行政体制改革，切实转变政府职能

党的十七大提出到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。目前，南宁市的经济社会发展过程中面临着一些亟待解决的问题,例如，南宁市的经济结构不尽合理，第二产业依旧是短板，依旧是我们面前的难题；党的十八大已经把坚持科学发展写入了党章，南宁市如何推动科学发展、促进社会和谐与公平正义是当前面临的重要任务。南宁市应当建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，精简和规范各类议事和办事机构，对已经不合时宜的机构，该撤销的坚决撤销，该合并的一律合并，严格规范各职能部门的工作任务和工作流程，大力推进向服务型政府转变，激活组织张力与活力。

（四）完善绩效考核，加强监督和问责力度

提高行政执行力建设，营造良好的发展软环境，最关键的还是要抓住“人”这一要素，坚持以人为本，加强对机关工作人员的考核、监督、激励、问责是行政执行力建设的关键。积极改革和完善干部人事和工资福利制度，激发干部干事创业的干劲和热情，在全市营造一种愿干事、会干事、干成事、不出事的浓厚氛围，高效扎实地工作，使广大人民群众得到实实在在的好处。同时，还要进一步开展行政监察。监督部门要加大跟踪督查力度，及时发现存在的问题和不足，提出有效的整改意见，对于重点项目、突出问题，各部门领导要亲自加强协调处理和督查督办，真心诚意地为企业和群众解决问题。权责统一是依法行政的基本要求，要加快以行政首长为重点的行政问责制度，要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为行政问责重点，对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法追究责任[4]。

（五）培育公民社会，强化公民参与意识

公民社会的建立对政策的有效执行是一个良好的助推器。市政府应建立健全公民参与机制，不断增强公民参与的能力，切实实行政务公开制度，充分尊重新闻自由和完善举报制度。各级部门必须定期或不定期地向社会公众发布有关政务信息[5]，使各级部门的执行活动置于公众的关注和监督之下，提供有效途径充分发挥公民、社会团体、大众传媒等社会力量对政府活动的监督，及时发现并纠正执行过程中的偏差。同时减少各级党政组织对社会舆论的控制，充分尊重新闻自由，保证各种信息的自由、顺畅流动，发挥传媒的监督作用等。

[1]车荣福.深入学习实践科学发展观 推进区域性国际城市建设.2009.

[2]广西壮族自治区党委 广西壮族自治区人民政府关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定.2007.

[3]南宁市统计局编．南宁统计年鉴（2009）[M]．北京：中国统计出版社，2009.

[4]马飚在全市转变干部作风加强机关行政效能建设和深入实施“城乡清洁工程”动员大会上的讲话.2007.

[5]乔宇，周鸿.“顾客导向型”理念视角下的服务型政府建设——以南宁市为例[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2009，（2）.