健全惩治和预防腐败体系问题研究——基于领导干部的心理视角

袁绍东

（中共阜阳市委党校 党史党建教研室，安徽 阜阳 236008）

健全惩治和预防腐败体系问题研究
——基于领导干部的心理视角

袁绍东

（中共阜阳市委党校 党史党建教研室，安徽 阜阳 236008）

领导干部的腐败行为，是在自身错误心理支配下实施的自觉行为。因此，研究领导干部的心理问题，分析问题产生的原因，进而找出解决问题的方式，是当前健全惩治和预防腐败体系的一项紧迫任务，具有重要的现实意义。

领导干部；腐败；心理；制度

心理学原理告诉我们：人的行为都是在其心理的支配下完成的。从这个意义上说，领导干部的腐败行为，是因为其心理上产生了障碍，是在自身错误心理支配下实施的自觉行为。因此，研究领导干部的心理问题，分析问题产生的原因，进而找出解决问题的方式，是当前健全惩治和预防腐败体系的一项重要而紧迫的任务。

一、领导干部心理问题产生的原因剖析

有研究表明，目前中国正处在心理问题的高发期，心理问题正困扰着中国人的心灵，领导干部这一特殊社会群体也不例外。

1、社会层面。（1）社会支持系统孱弱。社会支持系统是一种相互依存、可靠协调的人际关系，个体能够从这种关系中获得有效的帮助。领导干部是否会产生心理问题与他个人支持系统的强弱有直接的关系。支持系统的力度强，领导干部即使遇到一些心理问题，也会被强有力的支持系统弱化和消解。从根本上说，社会支持就是一种和谐的社会关系。然而，由于领导位置的特殊性，他们与上级之间往往是汇报多、与下属之间往往是指令多、与平级之间往往竞争多、与亲朋好友也往往是离多聚少，致使其真心实意交流与沟通的对象少之又少，处在这样的社会关系中，领导干部的社会支持程度可想而知。同时，领导干部还要忍受强大的工作压力、社会压力、家庭压力及诱惑压力等。当社会支持系统孱弱而自身又难以应对各种各样的压力时，各种心理问题便会随之产生。（2）受到污染的社会大环境起到了推波助澜的作用。随着改革的深入和经济体制的转轨，社会经济成分、组织形式、就业形式、利益关系、分配方式及意识形态日益多样化。这种新旧体制的交替及多样化的生活方式使整个社会不可避免地产生某些不协调乃至无序的状态，从而带来了各种各样的社会丑恶现象，诸如权钱交易、行贿受贿、买官卖官等，如此多的消极信号强烈地冲击着人们尤其是领导干部的思维，领导干部若不能正确对待与把握，心理就容易失去平衡。

2、个人层面。（1）不重视心理保健。受传统文化的影响，部分干部过分强调克制、忍耐，认为心理问题完全是性格上的软弱、能力上的欠缺造成的。目前，不少干部对心理健康的知识知之甚少，对维护心理健康的重要性认识不足，甚至有个别干部讳疾忌医，羞于谈心理问题或故意掩饰自己的心理压力。即使有些干部意识到了心理健康的重要，也不善于自我调节、自动减压。有了压力以后，上级面前不敢说，同事面前不能说，亲朋面前不愿说。由于缺乏自我心理调适手段，心理压力不能得到及时释放，日积月累，最终发展成为严重的心理疾病。（2）不能正确对待自身学习。由于不重视学习及思想和世界观的改造，久而久之，自身世界观、人生观、价值观就会出现错位，在权力、金钱、美女面前逐渐迷失自我，进而铤而走险，堕入腐败的深渊。

3、组织层面。（1）忽视领导干部的心理健康问题。组织部门作为领导干部的主管部门，其行为对领导干部的影响至关重要。由于各种原因，目前组织部门的工作重点往往放在对干部的选用、监督等方面，而对领导干部的心理健康关注不够，有的地方甚至完全是真空状态，以致部分领导干部的心理问题不能及早发现，更谈不上得到缓解与解决。（2）干部管理方式不科学。目前，干部人事制度改革取得了一定的成果，但尚未完全形成以职责管理为中心的干部管理方式，干部的工作任务不够明确，突发性工作较多，原定计划经常被打乱，再加上各种各样的“一票否决”，无形中增加了领导干部的心理负担。同时，在对干部的选用上，凭个人好恶、以人划线、以地域划线的做法还没有从根本上消除，仍存在一些“潜规则”。当部分领导干部看到资历并不如自己的人得到提拔重用，自己仍“原地踏步”时，心理波动也在情理之中。

4、制度层面。目前，我们的监督机制主要是至上而下的，上级监督下级，干部监督群众，没有权力资源的群众大家都来监督，而拥有较大权力的相反却少有监督。另一方面，一些一把手仍然处在监督的真空和断层地带。正是在这种情况下，部分领导干部认为就算自己搞点腐败，被发现的可能性也不大。久而久之，这种侥幸心理得到膨胀，于是变得越来越胆大妄为，越来越目无法纪，越来越腐败堕落。

二、解决领导干部心理问题的路径选择

要切实有效的解决领导干部心理问题，筑建起领导干部预防腐败的坚固的心理防线，就必须从社会、个人、组织、制度四方面入手，把四方面因素的作用统一协调起来，充分发挥其整体作用，最大限度的从根本上解决领导干部的心理问题。

1、社会层面。（1）建立强大的社会支持系统。社会支持系统的范围较为宽泛，表现为同事或上级之间的体恤和支持、亲朋好友之间的和睦和互助等。因此，在工作中，同事之间、上下级之间要多一些体恤与支持；在生活中，亲朋好友之间要多一些理解与抚慰等。社会支持系统的存在有多方面的意义：首先，当一个人感到有可以信赖的人在关心、爱护和尊重自己时，心理问题反映的强度会得到缓解，挫折的承受力得以增强；其次能提供新的看问题的视角和思路，帮助当事人走出个人习惯的思维模式，从而重新评价问题，寻求新的出路；另外，社会工作者和心理医生可以提供专业治疗，运用心理学手段和方法帮助领导干部更有效的解除心理困扰。（2）积极创造有利于解决领导干部心理问题的良好社会环境。要有计划、有组织的对社会信息进行适当调整。继续弘扬焦裕禄、孔繁森、牛玉孺、任长霞等模范人物的精神，充分发挥其示范作用，努力营造有利于解决领导干部心理问题的社会氛围。（3）优化人际关系。在中国，由于社会文化的特殊性，人际关系成为人们工作生活中尤为重要、需高度重视并认真处理的一部分。融洽的人际关系与和谐的人际环境，既能保证各项工作的落实，又能促进领导干部的心理健康。作为领导干部，要具备宽人律己的胸怀，在同事之间具备“大事讲原则、小事讲风格”的气度，学会关心下属和职工，倾听和理解职工意见，帮助职工解决困难；注重密切上下左右的感情，让大家在宽松、积极的环境中心情舒畅地工作；在荣誉和成绩面前，做到先人后己，利益共享，不贪功，不诿过。

2、个人层面。（1）树立正确的职业价值观。新时期的领导干部面对改革开放和社会主义市场经济的冲击，必须有坚定的信念和远大的志向，树立正确的职业动机，坚持立党为公、执政为民的执政宗旨，彻底抛弃“当官是为了发财、谋好的前程”等庸俗的想法；坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，切实帮助群众解决生产生活中的困难，坚决反对和纠正各种损害群众利益的思想和行为；把为社会为人民作贡献、实现自己的人生价值作为自己职业动机的核心，正确处理职业与金钱、名誉、地位的关系，树立崇高的职业理想。只有这样，面对生活工作中出现的各种矛盾冲突才能坦然处之，从而为成就事业打下良好的心理基础。（2）及时排解不良情绪。人的不良心态的产生多是因为非理性的情绪引起的。当人们对客观事物有正确的认识后，理性就能战胜感情，从而控制不良情绪的产生。面对社会、职业、个人生活中的不如意事，领导干部应客观的认识社会，分析自我，主动调整心态，及时排解不良情绪，提高自身调控能力。在工作生活中，对棘手问题，要冷静分析，切忌冲动和急躁；当遇到困难和挫折时，可以转移注意力，放松情绪，以利于问题的解决，如采取音乐疗法、运动疗法等；当不良情绪产生时，埋在心里既伤心又伤身，可以把不如意事向亲朋好友诉说，把它发泄出来，人就会感到轻松一些；对于自己尽主观努力而又不能改变的事实时，如面对同事的升迁、成功等，努力说服自己不要嫉妒，并承认接受现实，以获得精神解脱。

3、组织层面。（1）重视领导干部的心理健康保健，建立专业机构。今后，要更加注重干部队伍的心理健康和综合心理素质建设，从结构机制上将干部心理健康建设正式纳入党建工作体系，同时建立干部队伍心理健康保健专业机构。干部队伍作为一个从事特殊职业的“人”的群体，有其特殊的内在心理特点与心理规律。为此，要根据干部的心理特点与心理规律，由心理保健专业人员负责向广大干部普及必备的心理健康保健知识；及时对有心理问题的干部进行心理咨询、心理疏导和心理保健，以免把问题带到工作中去，给国家和人民以及自身的利益造成不必要的损失。（2）强化对干部的教育引导，增强领导干部的心理健康免疫力。要将心理健康意识教育纳入干部大培训内容，针对不同层次、不同类型领导干部的心理特征安排不同的课程，有针对性地开展形式多样的心理健康意识教育。通过宣传教育，使领导干部能正确认识自身的心理特点，掌握解决自己心理问题的方法和技巧，学会自我心理调整，从而增强心理承受能力。（3）拓宽领导干部的心理宣泄渠道。心理宣泄是预防心理疾病和缓解心理压力的有效途径，因此，组织部门要拓宽领导干部的心理宣泄渠道，切实预防和治疗领导干部心理疾病。一是设立专门的心理咨询机构。配备专业咨询人员，为干部提供日常心理检查和心理辅导，帮助其缓解心理压力。同时还可在心理咨询室设立心理健康咨询热线，对不方便或不愿意到咨询室咨询的领导干部提供日常心理服务。二是聘请资深专业人士作为组织部门的心理咨询顾问。一方面可以邀请他们为心理咨询专业人员开展业务培训和业务指导，提高咨询人员的业务水平。另一方面，可以为有严重心理疾病的领导干部提供心理咨询和治疗，定期为领导干部开展专题讲座或进行团体咨询等。三是建立和完善领导干部谈话制度。领导干部在新提任、岗位调整以及矛盾集中等时期容易出现焦虑和抑郁情绪，这时组织部门要找干部谈话，听取他们的意见和想法，关注他们的工作运转情况，帮助其解决实际困难。特别在换届期间，领导干部存在不同程度的心理压力和心理失衡，组织部门要做好心理疏导工作，确保其心理不偏离正常轨道。（4）完善干部管理方式。要研究制定新形势下加强领导干部管理的有效方式，从工作上为领导干部减压。根据工作性质和岗位特点，制定具体的体现干部工作岗位、职责、任务的工作标准，减轻因角色模糊、职责冲突等给干部带来的心理压力。要按照公开平等竞争择优的原则，探索建立科学的领导干部考核评价体系，做到人尽其才，唯才是举，以科学的考核评价为干部创造保持良好心态的环境和条件。在考察考核干部时，既要考察和衡量干部德能勤绩廉的情况，又要注意了解和掌握干部的心理素质，选拔与岗位职责要求相符合的干部，避免出现上岗后无法胜任工作而产生巨大心理压力的现象。

4、制度层面。（1）建立健全科学的政绩考核评价制度。在对干部政绩的考核上，按照科学发展观的要求，既要看数字又不唯数字，坚决防止“干部出数字”、“数字出干部”的现象；坚持走群众路线，把评价政绩大小、优劣的标准交给群众，逐步建立健全干部政绩评议、公示、审核、监督制度；杜绝用人方面的“潜规则”，真正把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的优秀人才选拔出来，形成靠实绩用干部、凭德才定上下的用人导向，以科学的考核评价为干部创造保持良好心态的环境和条件。（2）完善权力的运行监督机制。要重视人大、政协、信访、新闻舆论等的监督作用，充分发挥网络方便、快捷、高效的特点，把权力全方位的群众监督与现代化的网络媒体监督有机地结合起来；强化领导班子内部的监督；加大经常性监督的力度，把监督的关口往前移，加强事前防范；建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，构建权力运行全过程的监督机制；要努力做到领导干部的权利行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里；深化改革、创新体制和加强廉政立法，建立起适应社会主义市场经济发展和社会主义民主政治建设需要的权力运行体系，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政。（3）建立健全休假、体检制度。确保领导干部每年能进行一次体检，帮助干部预防疾病，及早发现和治疗疾病；文体活动开展要制度化，确保领导干部工作张弛有度，在运动中锻炼身体，在娱乐中放松心情，促进其身心健康。（4）从制度上减少不确定因素对领导干部心理的困扰。有关部门要根据领导干部的心理特点和心理规律，从影响领导干部心理的实际问题入手，对现行的且不断变动的干部体制、社会保障体制、就业体制、医疗体制、教育体制、后勤服务体制等进行梳理。对行之有效的制度，要继续贯彻执行；对有明显缺陷的制度，要进行补充和完善；对需要细化的制度，要尽快制定实施细则；对已经过时的制度，要适时加以废止。尽可能地使涉及到领导干部切身利益的制度体制明确且能保持相对稳定，切实从制度上减少不确定因素对领导干部心理的困扰。

D630.9

A

1671-2994（2012）01-0080-03

2011-11-25

袁绍东（1980- ），男，山东梁山人，中共阜阳市委党校党史党建教研室讲师、硕士。研究方向：政治学理论与实践。

责任编辑：刘建文