富阳市小型水利工程质量监管的探索实践

金茂勇

(富阳市水利水电工程监管中心，浙江 富阳 311400)

0 引言

富阳市地形特点以山丘面积为主，占75.7%，水工程类型基本以小型水库、塘坝及溪堤护岸为主，工程规模小但数量较多.这类工程业主基本上是乡镇(街道)，其专业化程度不高，对水利水利工程质量管理水平很低.这类工程虽然结构相对简单、技术不复杂，但是工程质量直接关系人民群众的利益，代表了党和政府在人民群众中的形象，质量要求一点都不能降低.这就给县级水利工程质量监督部门带来了麻烦，如果严格按照大中型水利工程质量监督方法开展小型水利工程质量监督工作，则工作很难开展［1］.小型水利工程建设业主乡镇(街道)的非专业性，决定了县级政府质量监督工作部门只能采取相对简化的、适合小型水利工程质量管理特点的方式开展质量监督工作.国家对大中型水利工程质量监督工作的内容、程序及方式方法都提出了明确要求，小型水利工程要求参照执行.由于大中型水利工程与小型水利工程的参建单位质量管理水平和施工技术水平存在较大差异，如果生搬硬套大中型水利工程质量监督的工作方法，反而不利于小型水利工程施工质量控制.因此，如何更好地开展小型水利工程质量监督工作成了县级水利工程质量监督工作部门的一个难题.本文以富阳为例，对小型水利工程质量监督工作情况进行探索和实践.

1 富阳水利工程质量监督工作现状

对于工程合同价为50万元以上水利工程，富阳市严格按照《水利工程质量管理规定》1997年水利部令第7号)有(关要求，对水利工程质量实行项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制.水利工程质量由项目法人(建设单位)负全面责任，监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责.质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人(建设单位)、监理、设计、施工单位的质量管理工作.但是作为县级市，富阳市工程合同价为50万元以下的小型水利工程数量众多，特别是近年来政府重视水利工程建设，工程每年开工的多达上百处，这类工程的业主基本上是乡镇(街道)，其专业化程度不高，给管理带来不便，但工程的质量又不能放松，质量的好坏直接关系到群众的生命财产安全，因此对小型工程监督工作部门只能采取相对简化的、适合小型水利水利工程质量管理特点的方式开展质量监督工作.

2 小型水利工程质量监督工作探索实践

根据小型水利工程建设业主及工程本身的特点，从几个方面进行了探索实践.

(1)明确项目法人(建设单位)质量管理责任，强化乡镇街道质量管理意识.对于小型水利工程，由于项目法人(建设单位)多为工程所在乡镇(街道)，其本身对水利工程质量管理了解较少，往往不清楚自身的责任.因此，明确项目法人(建设单位)对小型水利工程质量负全面责任，建设单位才能够真正重视质量管理、控制工作，才能为今后的施工质量安全打下基础，同时强化乡镇(街道)的质量管理工作，因地制宜可以大大加强监管力量［2］.

(2)坚持实事求是，对现有小型水利工程报监手续进行简化.大中型水利工程报监时需提供的材料比较多，相对于小型水利工程而言，报监手续确实过于繁琐，且部分资料难以提供，县水利监督部门也不能因为缺少部分资料就拒绝进行质量监督.因此，根据本地实际情况，对小型水利工程报监工作中的几个环节进行了简化，如参建单位质量管理体系共涉及项目业主(建设单位)、监理、施工及设计，共4张表，对于小型水利工程而言，因为体制原因，有些业主对设计、施工和监理单位的情况并不是十分了解，让业主(建设单位)提供上述资料确实勉为其难，可以简化为一张表.对于工程报监时需要提供的施工单位、监理单位及设计单位相应的公司和人员资质证书(复印件)也可以省略，因为这部分工作在招标投标时，已经由招标投标管理部门及业主进行了审核，质量监督部门就没有必要再要求业主单位在报监时另行提供，可以将此项工作放到施工现场巡监过程中，对照参建单位质量管理体系核查表进行现场确认，这样一来，就给项目业主(建设单位)减轻了不少工作量.另外，对小型工程采取一次性验收，简化了验收程序.

(3)大胆创新，将小型水利工程项目划分和质量检验评定工作进行简化.根据部颁水利水电工程施工质量(检验与评定规程》SL 176—2007)，水利水电工程质量按级划分为单位工程、分部工程、单元(工序)工程等三个层级.对于小型水利工程而言，如果按照三级进行项目划分并进行工程质量检验、评定，由于项目业主(建设单位)和施工方的质量管理水平较低，反而不利于其进行施工质量控制，最终的结局是施工方的质量检验评定资料失真.因此，根据全市小型水利工程结构特点，采取了以下方法开展项目划分和质量评定工作.原则上每处工程或每一个项目划分为一个单位工程;一个单位工程按部位划分为几个分部工程，如水利工程的大坝、放水设备、溢洪道，泵站工程的基础处理、泵房、机电设备安装等.鉴于工程量小，分部工程以下不再划分单元工程.项目划分在项目开工前或者初期在监理单位指导下完成，并送水利工程质量监督部门确认，以此作为施工质量检验评定所划分项目的依据，分部工程质量等级的确定主要依据日常施工检查(测)的记录和抽检情况综合评定，单位工程质量等级依据分部工程质量、原材料及中间产品质量、外观质量及备查资料是否齐全综合评定［3］.

(4)依靠水行政主管部门其他水利管理职能科室对小型水利工程施工质量齐抓共管，形成合力.小型水利工程质量进行联合巡监，此举解决了专职质量监督人员不足的问题，实现了全区水利工程施工质量监督全覆盖［4］.

(5)加强对小型水利工程建设业主乡镇(街道)水利技术人员的培训.只有项目法人(建设单位)对部颁规程、办法熟悉了，他们才能按照质量监督工作的有关要求开展质量管理工作.水利工程质量监督是一项政策性、规范性、技术性很强的工作，无论是质量监督人员还是参建单位质量管理人员都需要较高的专业素质.政府质量监督部门自身首先应分批次、有计划地选派质量监督员参加水利部及省市水利局举办的水利工程质量监督培训，使他们充分了解现行水利工程质量质量监督管理培训，管理规范规程，这样才能更好地发挥各自的质量管理作用，配合政府质量监督部门做好水利工程质量管理工作［5］.

3 结语

作为基层县(市)水利工程质量监督部门，工作中一方面应运用法律和行政的手段，加强对受监工程贯彻执行国家和水利部有关质量法规规范情况的监督检查;另一方面，也要坚持实事求是，敢于从本地区工程建设实际出发，在不违背现行法律法规和行业管理规范的基础上，对不适用于本区小型水利工程质量管理的有关程序进行简化，同时要求项目业主(建设单位)本着结构安全可靠的原则进行质量控制管理，这样既逐步培养提高了小型水利工程项目业主(建设单位)的质量管理水平，又切实减轻了其工作负担，有利于提高其主动接受政府质量监督和做好质量管理工作的意识，取得较好成效.

［1］周成富，闫长坤.对小型水利工程质量管理的探讨［J］.吉林水利，2006(S1):9 －11.

［2］索旭红.小型水利工程质量管理探讨［J］.山西水利，2007(1):5－6.

［3］胡先林.中小型水利水电工程施工管理实务［M］.河南:黄河水利出版社，2011:56－62.

［4］詹 英.浅谈我州基层小型水利工程质量管理［J］.价值工程，2010(24):52.

［5］李泽源.浅析基层水利工程建设存在的问题与对策［J］.水利科技与经济，2008(12):23.