景宁县合作林基地经营现状及发展建议

雷晓岳，刘希文，徐献宝，陈 英，李兴发

（1.浙江省景宁畲族自治县东坑镇林业工作站，浙江 景宁323500；2.浙江省景宁畲族自治县大均乡林业工作站，浙江 景宁323500；3.浙江省景宁畲族自治县郑坑乡林业工作站，浙江 景宁323500；4.浙江省景宁畲族自治县林业局林权管理中心，浙江 景宁323500；5.浙江省景宁畲族自治县林业局营林公司，浙江 景宁323500）

1 引言

景宁畲族自治县合作林基地于1986年开始建设，采取租山、股份、转让和代管等多种合作形式，前后与17个乡镇107行政村建立合作关系，涉及千家万户，投入资金约2 000余万元，发展合作林基地5 613.7hm2，其中有林地5 303.9hm2，占94.48%；疏林地2hm2，占0.000 35%；灌木林地（经济树种）6.4hm2，占0.0011%；未成林造林地301.3hm2，占5.37%。有林地中乔木林5 469.3hm2，占97.43%；竹林144.3hm2，占2.57%。有林地按林种分：防护林2 664.9hm2，占 47.47%；特用林 6.6hm2，占0.01%；用材林 2 466.4hm2，占 43.94%；经济林475.8hm2，占 8.48%。现有活立木蓄积368179m3，其中有林地蓄积368 119m3，散生木60蓄积木立方米。2007年8月前，合作林由景宁畲族自治县林业局营林公司和5个区域林业站（东坑、渤海、城郊、沙湾、英川）管理，2007年9月至2009年8月，由于林业体制改革，5个区域林业站（东坑、渤海、城郊、沙湾、英川）撤除，原来5个区域林业站（东坑、渤海、城郊、沙湾、英川）的合作林基地，由于体制机制不顺，该合作林基地基本处于瘫痪或半瘫痪状态。从2009年9月以后将原来5个区域林业站（东坑、渤海、城郊、沙湾、英川）的合作林基地归口景宁畲族自治县林业局营林公司经营管理。

2 管理措施

2.1 加强森林资源培育

采用新技术新成果，积极培育速生丰产林，加强森林抚育力度等各种方式培育发展优质、高效、多功能的森林，增加森林资源总量，提高森林优丰度。如2010年毛竹林基地抚育面积21.9hm2，经济林基地培育面积232hm2，间伐抚育面积115hm2；2011年森林抚育面积462.3hm2，厚朴提升工程抚育面积133.7hm2，毛竹林基地抚育面积33.3hm2，经济林基地培育面积210hm2，间伐抚育面积815亩。初步建成了一个分类经营科学、龄级结构有序、3大效益协调的林业基地。

2.2 强化经营管理

近年来根据采伐限额指标和下达的年度木材生产计划，合作林严把木材生产“三关”，即产前作业设计关、产中管理检查关和产后验收关，木材生产进度、质量等方面有了明显改善和提高。同时景宁县林业局营林公司主动对接木材销售和竹园、经济林经营管理权发包环节，适应市场经济发展的需要，从2010年开始合作林木材销售和竹园、经济林经营管理权发包引入竞争机制，实行投标竟价销售，大幅度提高木材单价，提高幅度达30%以上；竹园、经济林承包款，提高幅度达10%以上，从而提高了合作林基地经营效益。

2.3 加强森林资源保护

近几年来合作林在抓后备资源培育的同时加强了森林资源保护，一是从制度上入手建立护林防火责任制，合作林基地有66位护林员与景宁畲族自治县林业局营林公司签订护林承包责任；二是从禁牌宣传上舍得投入，在合作林基地公路旁明显位置建立固定护林宣传牌56个，促进合作林森林资源得到保障。

2.4 提供生态屏障

合作林经营区地处飞云江、欧江两大水系及千峡湖，林区内有大小溪流众多，近几年来景宁畲族自治县林业局营林公司对合作林经营管理转变观念，把加强生态建设、维护生态安全作为给公司责无旁贷的任务，管严管好生态林，合理开发利用商品林，凭借丰富的森林资源，最大限度地发挥生态效益，为景宁畲族自治县大部分水库若白鹤水库和千峡湖发挥了涵养水源和保持水土等生态保护作用，促进林区人与自然的和谐，为“森林景宁”提供绿色屏障和生态景观，扩展千峡湖风景区生态文明建设的基础与内容。

2.5 落实编制森林经营方案

景宁畲族自治县林业局营林公司组织6名专业林业技术人员，对合作林基地进行外业调查，目前外业调查工作已经完成，进入内业编制森林经营方案，景宁畲族自治县林业局营林公司合作林从实际情况出发，提出和建立了符合FSC森林认证和森林可持续经营的标准和指标，并以此作为合作林今后的经营目标。具体包括：生物多样性保护、森林生态系统生产力的维持、森林生态系统的健康与活力、水土保持、长期社会经济效益的保持和加强、法律及政策保障体系、信息及技术支撑体系等7个标准，26个指标。该方案完成将有利于合作林基地更加科学规范，做到青山常在、永继利用。

3 存在的问题

3.1 缺少合作林的林场

景宁畲族自治县林业局营林公司的合作林林场有3个，其中有大白坑林场5个人，包括原东坑区域林业站的合作林；石门楼林场2个人，包括原渤海区域林业站的合作林；城北林场2个人，包括原城郊区域林业站的合作林；而原沙湾、英川区域林业站的合作林基地有2 186.7hm2面积没有设立合作林林场，暂时由景宁畲族自治县林业局营林公司技术科代管，该域林业站的合作林存在点多面广，有些工作十分被动，不利于合作林健康发展。

3.2 护林合同不规范

景宁畲族自治县林业局营林公司与护林员签订护林承包合同，缺乏奖励惩罚制度，到年终无法对护林员进行考核。护林员对合作林基地护林责任心不强，起不到应有的效果。

3.3 经营成本高

景宁畲族自治县林业局营林公司当初与各村签订合作造林基地，大部分面积比较偏远，目前逐渐进入间伐抚育期，每亩间伐抚育经费高达390元，大大降低了合作林基地经济效益。

3.4 林分经济效益低

有些合作林基地，当初规划造林缺乏科学论证，没有做到适地适树，经过近20年经营管理形成小老头树或者林相不整齐，没有发挥林地应有的作用。

4 建议与对策

4.1 建立合作林场

景宁畲族自治县林业局营林公司作为合作林基地的管理机构，应该在原沙湾、英川区域林业站的合作林基地建立一个沙川林场，地址设立在沙湾镇，管理人员配置3名；其它3个林场管理人员需要重新调配，每个林场管理人员配置3名，如果管理人员不足可以向社会招聘。同时，大白坑林场、石门楼林场、城北林场、沙川林场等4个林场各配置工具车一辆，有利于合作林基地日常管理必备交通工具。

4.2 修改护林合同

修改护林合同部分条款，形成奖励惩罚制度，到年终对护林员进行考核，才能有法可依，促进护林员看树护林，提高护林员责任心，将合作林基地林木损失降低最小限度。

4.3 开辟林道路

林道路是向林地要效益快车道，根据实际需要科学规划，合理开辟林道路，积极争取景宁畲族自治县林道路项目，不足部分自筹经费，降低间伐抚育成本，以提高林地经济效益。

4.4 改造低产林

在现有调查基础上，再进行一次补充调查，进行科学规划、合理开发，做到适地适树，进行补植或全面改造，采取不同方式和形式积极改造低产林，充分发挥林地应有的效益。

4.5 相互配合

由于景宁畲族自治县林业局营林公司合作林基地涉及景宁畲族自治县17个乡镇107行政村千家万户，点多面广，综措复杂，应该得到景宁畲族自治县森林公安分局、17个乡镇林业工作人员以及107行政村的村两委大力支持，才能使合作林基地青山常在、永续利用。

［1］吴文跃，胡建生，卢灶有，等.淳安县林业特色基地建设现状及发展对策［J］.华东森林经理，2005（2）：71～72.

［2］罩正亚，苏立刚，麻秀鸿.湖南竹业现状及发展前景［J］.湖南林业科技，2003（2）：33～34.

［3］梁慧香，赵世凯，夏绍忠.抚顺市林业资源现状分析及对策［J］.林业资源管理，2004（3）：137～138.

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