农村财务委托代理制实践与思考

□建水县曲江镇农村经济经营管理站 654306 李秀琼

全面推行农村财务委托代理服务，是新形势下规范村级财务管理、提高村级财务管理水平的有效途径，是实行民主管理、民主监督的重要手段，是维护农民合法权益，改善农村党群干群关系的重要举措。曲江镇农村财务委托代理服务工作自2009年全面实施以来，使所辖19个村委会、147个自然村、213个村民小组，共计239个单位的财务管理和监督工作逐步走上了经常化、规范化和制度化轨道，实现了各单位资金、资产和收支的全面委托管理，完善了村级财务收支审批、审核及报账程序，实行财务公开，强化财务监督，广大群众反映较好。结合近三年来的实践证明，这项制度在加强农村财务管理工作方面确实发挥了一定的作用，取得一定的成效，但是也还存在一些问题。为不断推进曲江镇农村财务管理工作规范化、制度化的进程，对实施农村财务委托代理制后出现的问题应当予以重视。

1 取得的成效

1.1 规范了财务管理

曲江镇实施农村财务委托代理服务工作后，239个单位严格执行资金收付制度，收入资金在3天内存入“镇农村财务委托代理”账户。严格执行备用金制度，备用金限额为5 000元，超过5 000元以上的开支必须事先预约并有大额用款申请，经村、镇领导审核批准后方能提款。同时严格审批制度，杜绝了违反财经纪律行为的发生。

1.2 遏制了集体资产流失

实施农村财务委托代理服务工作后，取消了村级账户，由镇农村财务委托代理中心统一开设村集体资金管理专户，村级所有收入纳入专户管理，保障了村集体资金的安全。

1.3 促进农村基层建设，密切了党群干群关系

实行农村财务委托代理制，由村级民主理财小组审核单据，对审核合格的单据签字盖章，对不合理或不规范的单据有权要求改正、解释或不予报销。每个季度末将各村、小组财务收支情况向群众张榜公示，重点公示困难户补助的发放、救灾救济款物的支出、重点工程建设、“一事一议”筹资筹劳等，全面接受群众的监督。这样，群众对村级财务收支清楚明白；也还了干部一个清白，大大地减少了村民过去因村级财务不清和不明白集体上访、越级上访和重复上访的现象，密切了党群干群关系，维护了农村社会的和谐与稳定。

1.4 强化会计监督职能

农村财务委托代理服务工作中对收支单据严格审核，对支出不合理、填制不完善的单据不予入账，退回给报账员改正或填制完整后方可入账，真正发挥了会计监督作用。

1.5 提高了农村财务管理水平和效率

曲江镇辖区19个村委会，213个村民小组及其他单位7个共239套账。在未实行村级财务委托代理之前，需要48位财务人员；但在实行村级财务委托代理制后，每个村委会只需一名报账员，减少了村干部29人，减少人员经费19.8万元，节省了非生产性的开支，也减轻了农民的负担。

2 存在的问题

2.1 相关领导重视不够

上级有关文件和要求出台不少，但相关领导重视不够，农经专职人员较少，工作量大（人均管理100多套账），还要承担其他农经事务工作，精力不到位，造成已经制定的各种制度在部分村委会不能很好的执行。经费不足、办公电脑程序老化，不能满足工作的需要。少数村委会干部对村级财务委托代理认识不到位，认为报账手续过于复杂繁琐，程序过多，出现会议记录造假，民主理财小组签名代签等现象。

2.2 部分村组未按时结报账

部分村民小组自实行村级财务委托代理以来，一直未结报账，形成脱管的现象。部分报账员对报账工作不重视，不认真负责，不严格审核原始单据、会议记录、承包合同、协议书等，不按规定的时间报账。

2.3 原始单据内容不清晰

部分收入单据内容书写不认真，字迹模糊难以辨认。使用付款凭证书写不完整，内容不够详细。工程款支出金额较大，多数无正规发票，支出清单不详，收款人签章不全，不能清晰的反映经济收支业务内容。

2.4 财务公开落实、监管不到位

上级有关部门出台了不少行之有效的制度，在公开的时间、内容、程序、形式和监管等多方面都作了严格的规范，但是个别村干部思想认识不清，制度落实不到位，在公开的内容方面存在不详细、不全面的问题，多数是流于形式或应付上级的检查而公开，对于基础设施等重大项目没有专项公布，无关紧要的公开，影响了财务公开的质量。

3 对策及建议

3.1 充分认识农村财务委托代理的重要性

各级领导应认真听取群众对农村财务委托代理的要求及意见，加强对农村财务管理的法规、规章和政策的学习，提高对农村财务委托代理制的认识，把农村财务委托代理工作提高到政治的高度，放在日常工作的重要议程中，切实加强对实施农村财务委托代理制的领导，强化实施农村财务委托代理制的措施，督促相关部门各司其职、各负其责，统一思想，按照已经出台的各项规章制度，搞好农村财务的委托代理工作，规范全镇农村财务的管理。

3.2 制定严格有效的财务管理制度及监督制度

一套完整、可行、有效的管理制度和监督制度是建立农经管理体系的基础，农经管理部门是贯彻落实党在农村政策实施方面的重要机构，农村经济管理各项工作落实的好坏，直接关系到广大农民群众的切身利益，关系着和谐农村的建立、稳定和发展。因而领导要起到牵头作用，积极推进制度的建立和完善，尽快出台一套严格的、与本镇实际情况相适应的村级财务管理制度和监督制度。比如，将农村财务委托代理年度工作成效列入镇党风廉政建设的考核项目等等。这样才能有效减少和杜绝由于制度缺失、监管不力所造成的财务漏洞，无据报销以及贪污腐败现象的发生。

3.3 定期检查农村财务委托代理工作

定期召开委托代理工作检查点评会，及时反馈工作中存在的问题。加强对村级报账员的业务培训，提高报账员的业务水平和工作积极性，严格执行《云南省农村集体经济组织财务管理制度》及报账程序，严格审核每张原始凭证，减少账务差错以提高会计核算质量。

3.4 坚持“四项基本原则”

首先，坚持依法办事的原则，严格履行法定程序和健全的规章制度，加强领导，提高认识，积极推进代理制的深入发展；其次，坚持群众自愿的原则，农村财务委托代理制必须以村民自愿为前提，依据村民会议或村民代表会议讨论的结果决定实施代理与否；再次，要坚持便民服务的原则，农经站的领导及其工作人员要牢固树立服务意识，及时向代理单位反馈有关财务信息，充分发挥代理制的便民利民作用；最后，坚持基本核算单位不变的原则，保持以村组为基本核算单位，实行一村（组）一账，独立核算，搞好各单位账目的核算。

3.5 建立健全村组级民主理财小组机构，强化监督

加强民主管理，促进农村财务民主理财工作的规范化。民主理财小组必须经村民代表大会选举产生，实行回避制度，村干部或近亲属不得参加理财。财务公开要采取村民容易理解和接受的方式，将农村集体财务活动情况及有关账目定期向全体村民公布，并按照有关规定的时间、内容、程序进行详细公布，接受群众的监督，提高民主理财的质量。

[1]李建美.村级会计委托代理存在问题、对策[J].云南农业，2010（9）.

[2]王俊海.关于完善农村集体财务会计委托代理工作的建议与思考[J].福建农业科技，2011（1）.

[3]杨国星.完善农村财务委托代理制的思考[J].农村财务会计，2007（8）.