桥头堡战略中云南产业的定位与发展研究*——基于比较优势分析

余游

(云南民族大学预科教育学院，云南昆明650031)

桥头堡战略中云南产业的定位与发展研究*
——基于比较优势分析

余游

(云南民族大学预科教育学院，云南昆明650031)

云南桥头堡战略得到了国家层面的认同与支持，但兄弟省份的强劲发展势头，对云南桥头堡建设无疑形成了一个巨大的外部压力，为了使桥头堡建设能够顺利推进，云南只有认清自身、竞争者、合作者各自的优势和劣势，才能有针对性地提出解决问题的方案，有效地突出自身特点，在双方和多方的竞争与合作中取得共赢。

云南;桥头堡战略;比较优势;产业发展

一、研究背景及问题的提出

云南省地处中国与东南亚、南亚三大经济区的结合部，从陆路通过东南亚直接沟通印度洋沿岸国家，可以连接中国、东南亚、南亚三大市场，具有极其优越的区位优势。2009年7月胡锦涛总书记在云南视察时做出了“要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放的质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”的重要指示。根据总书记的这一指示，“云南桥头堡战略”的建设蓝图逐步浮出水面，国务院于2011年5月30日批准并出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，至此“云南桥头堡战略”取得了国家层面的大力支持。

诚然，云南拥有着地缘、资源、以及国家支持等多方面的优势，但放眼国内外，云南在桥头堡建设中仍面临着不少竞争和挑战。从国内看，以与云南邻近的广西为例，也同样有极具优势的地理位置:紧邻珠三角地区和东南亚地区，并拥有西部地区唯一的出海口，而且“动手早、发展快”。早在2006年国务院在《西部大开发“十一五”规划》中就明确将环北部湾(广西)确定为西部三大重点经济区之一，在2008年1月国务院通过了《广西北部湾经济区发展规划》，将北部湾经济区纳入了国家发展战略层面，经过多年发展，2009年广西货物进出口总额已达到了142．06亿美元(同年云南省仅为80．19亿美元)。兄弟省份的强劲发展势头，对云南桥头堡建设无疑形成了一个巨大的外部压力，如何在这种激烈竞争中发展自我、如何与兄弟省份共同发展是值得我们深思的一个问题。从国外看，云南与东盟国家在产业布局上各有所长，在经贸交流上有着优良的传统，但云南与东盟国家进出口贸易规模仍然较小、档次不高，这些都与桥头堡的地位极不相称，再加之东盟国家或多或少存在着国内政局不稳、民族极端势力猖獗等一系列问题，都使得云南桥头堡战略的实施面临着诸多挑战。如何应对这些挑战，适时地调整云南产业的定位和布局是值得我们深思的问题。

针对上述问题，只有认清自身、竞争者、合作者各自的优势和劣势，才能有针对性地提出解决问题的方案，有效地突出自身特点，在双方和多方的竞争与合作中取得共赢。基于此，本文拟运用比较优势理论对云南桥头堡建设的主要竞争者——广西北部湾经济区进行分析，以期能够对桥头堡建设中的云南产业进行规划，为云南的产业定位与发展给出科学合理的对策建议。

二、云南桥头堡建设的优势分析:基于与广西北

部湾经济区的比较

前文提到，在云南桥头堡建设中将会面临诸多兄弟省份的激烈竞争，本部分主要是对云南桥头堡与广西北部湾经济区这两个都极具区位优势、且经济发展水平相似的经济区的比较优势进行分析，主要从区位优势、资源优势、产业优势三个方面出发，重点研究云南的相对优势和发展方向，为云南产业的定位和发展提供依据。

(一)区位优势。

从云南来看，最为突出的是陆路地缘优势明显，具有良好的区位优势。主要体现在，云南地处中国大陆与中南半岛、南亚次大陆的过渡地带，在地理上对外与越南、老挝、缅甸三国接壤，并与印度、孟加拉国等南亚国家邻近，对内与四川、重庆、广西、广东邻近。从国外来看，东南亚及南亚国家作为目前全球经济的新兴经济体，其庞大的市场对于我国保持经济发展动力、改善对外贸易结构都有着重要意义，而经云南陆路通往印度洋可使现阶段从东南沿海经马六甲海峡到印度洋的航程至少减少3000公里以上、货运时间可以缩短约1周左右，还可以在战略上减少马六甲海峡对我国的经贸发展的遏制作用，这对于商业节奏越来越快的现代经济和国家的长治久安来说无疑是极具诱惑力的。从国内来看，云南紧邻珠江三角洲和西部经济中心——川陕渝，其陆路地缘优势可以有效降低经济发达地区贸易成本、提高资金使用效率，并为上述两地区打开东南亚及南亚市场提供极大的便利。

而从广西来看，其最突出的区位优势与云南不同，主要是海路地缘优势。广西北部湾经济区是西部唯一沿海的地区，其拥有防城港、北海港、钦州港为主的三大海港群，海运的低成本、大运量使其成为目前世界贸易的主要手段，因此拥有出海口便成为对外贸易发展的重中之重。目前，北部湾港区整体吞吐能力已超过1亿吨，航线覆盖了东南亚大部分国家以及我国东部沿海城市和港澳台地区，经过多年建设已经成为我国对外贸易中重要的中转地。广西北部湾另一个区位优势就是紧邻珠三角地区，其与珠三角地区的经贸往来极为密切，这将会对广西承接珠三角地区产业转移、通过港口发展物流业带来极大优势。

(二)资源优势。

云南拥有丰富的自然资源，以有色金属、能源、生物资源优势最为明显。在有色金属资源方面，云南目前已发现可用矿产150余种，占全国已发现矿产种类的93%。其中居全国第一的矿种有锌、铅、锡、镉、铟、铊、蓝石棉等，银储量占全国银资源储量的11%以上，居全国第二位，铜储量居全国第三。在能源方面，云南水能和煤炭资源储量十分丰富，具有明显的能源供应优势。云南的水能资源蕴藏量居全国第三位，全省境内可开发的水电装机容量9000万千瓦、年发电量为3940亿千瓦时，分别占全国的18．8%和20．5%;其次，云南煤炭资源分布广、储量大、煤种全、赋存浅，煤资源的远景储量超过700亿吨，已探明储量240．38亿吨，保有资源储量150亿吨以上，在南方省区仅次于贵州。除此之外，云南在太阳能、风能、生物质能等新能源资源方面也有着自己的优势。在生物资源方面，由于云南气候的多样性造就了云南生物资源的多样性，云南几乎集中了从热带、亚热带至温带甚至寒带的所有物种，使得云南一直享有“植物王国”、“动物王国”、“香料王国”、“花卉之乡”、“药物宝库”和“生物资源基因库”等美誉，其烟叶、茶叶、花卉、咖啡、核桃、膏桐等品种的种植面积，以及烟草、鲜切花、咖啡、核桃、野生食用菌、橡胶等产量位居全国第一;甘蔗、蔬菜、丝麻、中药材等品种的面积和产量均名列全国前茅。

广西北部湾经济区也拥有良好自然资源，但从种类上来看和云南有着较大区别。由于北部湾经济区独特的地理位置，其在自然资源方面最大的特色和优势就是海洋资源丰富。广西北部湾是中国四大著名渔场之一，浮游生物、植物十分丰富，鱼类资源有500多种、虾蟹类有200余种，主要的浅海经济鱼类就有50多种、虾类10多种，其中珍珠尤为出名，还有中国鲎、海蛇、海马、海牛和海豚等诸多海洋药用生物资源。矿产资源方面，北部湾地区主要矿产有钛铁矿、高岭土、砂、锰矿、莹石、水泥用石灰岩、石膏等。能源方面，北部湾地区由于拥有海岸线和地理构造的优势，其潮汐能蕴藏丰富，可开发量达到10．8亿千瓦时，北部湾海域还蕴藏有较为丰富的油气资源。生物资源方面，广西北部湾经济区动植物资源主要以亚热带、热带动植物为主，广西是世界十大糖产区之一，甘蔗种植面积在900万亩左右，北部湾地区也是主要的产地，除此之外，北部湾地区的肉桂、八角、荔枝、香蕉等亚热带作物和速生林都有较大的产量和规模。

(三)产业优势。

从产业发展来看，云南省产业发展的优势集中体现了其在资源方面的优势，主要产业大多都是围绕优势资源来建设和发展的。目前，云南已基本形成了烟草、矿产、能源、旅游、生物资源开发、特色装备制造等六大产业集群，其中烟草、有色金属、磷化工、旅游、能源等产业已经在云南经济发展中有举足轻重的地位，在全国乃至世界范围内都占有一席之地。与此同时，云南省不断加大对产业结构的调整力度，围绕着战略性支柱产业的培育，加强了对重要核心技术和自主知识产权产品的研发力度，使得一批具有云南省优势和特色的战略性新兴产业不断涌现和发展，目前云南新材料、新能源、光电子、天然药物、生物育苗等新兴特色产业也已逐渐的形成规模。

对于广西北部湾经济区而言，其产业优势的最大体现就在临港。北部湾经济区确立了“以港口为中心，以临海工业建设为重点，以基础设施建设为先行”的沿海发展思路，全力推进石油化工、林浆纸、能源、钢铁和铝加工、粮油食品加工、海洋、旅游和物流等临海重大产业项目建设。目前，广西北部湾经济区初步形成了以机械制造、制糖、制药、有色金属、铝业、林纸等为主的一批优势产业，同时开始着手加大石化、钢铁、燃料乙醇、核电、粮油加工、电子信息、现代服务业等新支柱产业的培育力度，并已取得了一定的成效。

(四)比较优势分析与总结。

从上述三方面的比较优势分析可以看出，云南桥头堡建设与广西北部湾经济区发展都有着各自较为鲜明的特征。就云南而言，未来发展应注意以下几方面。

1．陆路优势虽明显，但不可盲目夸大。从区位优势上看，云南较广西有着较大优势，这也是云南桥头堡建设的一个主要依据。但需要指出的是，云南陆路通道的优势目前为止尚未充分显现出来，这个优势的体现上需要一定的建设时间，而广西北部湾经济区海路通道建设已颇具规模和成效。陆路通道这一优势一直都被视为桥头堡建设的基础，然而从目前云南通道建设来看仍无法有效满足桥头堡建设的需要。从铁路方面看，云南铁路存在着通车里程小、通往内地直线少、运距远、速度慢、时间长、直线少的问题;从公路方面看，云南公路建设普遍投资需求大、运距长、成本高、不连贯、配套少、质量差;从水路看，云南水路存在着有江难通、有水无路、有航难行、吨位过小等问题;从航空方面看，云南虽然机场建设、航线建设都有不俗表现，但仍存在着点多面少、效率不高、外航不多、节点难连的诸多问题。这些现实对于桥头堡建设的诸多政策和设想的执行与实现无疑是有一定影响的，是一个急需认清的事实。除此之外，由于与云南接壤的国家国内政治环境都较为复杂，往往出现了出境道路无法得到有效对接、“剃头挑子一头热”的情况，使得出境通道的真正打通面临着极大的不确定性，并且这些国家内部尚存在着不少民族极端武装势力，因此对于运输安全也是个不小的挑战。基于以上分析，笔者认为在桥头堡建设中不应盲目的、过分的夸大云南所具有的陆路优势，应充分发掘“桥”和“堡”的含义，先做足内功。

2．资源优势明显，但产品附加值仍需提升。从资源优势的比较来看，云南与广西在有色金属资源的保有量和种类上来看各有千秋，但在能源、生物资源、旅游资源等方面有着较大的优势，而且云南烟草、有色金属、能源、生物资源开发等产业发展已较为成熟，形成了较为完整的产业链条，对全国市场都有着一定影响力。但也要看到云南目前仍处于工业化的初期，产品主要以初级加工品为主、精深加工产品少，产品附加值较低。如云南铜矿产量占全国的29．1%，铜金属产量只占全国的13．2%，而铜加工产品产量仅占全国的2．2%，加工率只有全国平均水平的16．7%;电解铝生产能力达到45万吨，但铝加工能力只有4万吨，其中高附加值的铸造合金生产能力只有5000吨，高附加值产品不到生产能力的0．1%;生物药业开发、农牧业养殖技术、花卉种球技术、茶叶加工技术等方面资金扶植力度还不能满足其发展需求，特别是在核心技术和自主知识产权的开发上仍有许多工作要做。未来产业发展的趋势必定是科技为主导，云南桥头堡建设成功与否的关键也在于此，不应简单、粗放的从量上发展资源经济，而应该加大科技研发力度，加大高附加值产品开发和自主知识产权开发，使桥头堡不仅仅作为一个通道存在，而是一个有生命力、竞争力的基地存在。

3．产业特色鲜明，但产业不强。基于云南丰富的资源，云南产业布局特色十分鲜明，这就使得云南在桥头堡建设中有着较强的比较优势。但从云南产业的整体情况来看，目前云南各支柱产业(除烟草业外)在国内仍缺乏甚至不具有绝对优势的竞争力。就桥头堡建设来看，云南必须进一步做大做强自身优势、特色产业，使本身具有的比较优势得以充分发挥。

4．观念和意识仍较保守，缺乏对新鲜事物的接受能力。桥头堡战略的提出对于云南来说是一个百年难遇的发展良机，但是无论在观念上还是意识上云南与广西北部湾地区仍存在着不小的比较劣势。这一劣势表现在对桥头堡战略的认识不足，在政策执行上行动迟缓、效率低下;地方各自为政，缺少统筹规划和沟通交流;缺乏新观念新思想，眼界不够开阔等等。反观广西北部湾地区，由于紧邻珠三角地区，其不论是发展的理念还是开放的意识都远远超出云南。在事物的发展过程中意识具有主观能动性，观念与意识的落后无疑会对桥头堡建设带来较大的负面影响。

三、桥头堡战略中云南产业的定位与发展规划

通过对云南的比较优势进行分析，我们对云南在桥头堡建设中的竞争能力有了一个较为清楚的认识。基于这一认识，未来桥头堡战略中云南产业的定位与发展规划应把握以下几点。

1．求异存同，共同发展。在桥头堡建设中，云南产业发展应避免与他人发展的同质化倾向，在认清自我优势的情况下，着力突出自身特色与优势，将产业的优势与特色发挥到极致。减少与其他兄弟省份的竞争，谋求在竞争中各自发挥优势，最终取得共同发展。

2．加大投入，打通通道。“路不通，堡难立”!桥头堡建设一个首要任务就是要打通大通道。应着重抓住中缅油气管道建设的契机，打通我国从陆上直达印度洋的国际通道;继续加大对公路、铁路、水路的投入力度，完善云南出国、出省通道建设;着重抓住开辟直达印度洋的西向贸易通道，大力提升沿边开放水平，积极探索建立沿边开放试验区。

3．转变观念，革新机制。进一步转变广大干部群众观念，将被动的“等靠要”变为主动的“动争拼”，要善于主动创新地做事，要敢于积极参与竞争，要能够努力拼搏;要建立和完善适应桥头堡建设的政府管理体制，要敢于发挥市场优势，为民营资本、外资企业入滇创造一个良好的创业环境和发展空间。

4．有形与无形并举。在通道建设上，除了有形的通道建设之外，还应加强教育、文化、技术、金融等无形通道建设。云南与东南亚各国，特别是接壤国家一衣带水，在文化、习俗上有着特殊的联系。因此，在加大有形通道建设的基础上，还应着力发展无形通道。应在现有的跨境教育的基础上，进一步发挥云南的相对教育优势，把跨境教育作为一个产业做强做大，不但可以为云南经济建设做出一定贡献，更主要的是可以为桥头堡建设提供充足的人力资源保障;应加大技术开发投入力度，扩大自主知识产权规模，将高附加值的技术输出作为桥头堡建设中的重要项目;应继续强化云南旅游文化产业的品牌优势，加强对会议场馆的建设和接待设施的建设，大力发展会展经济;应借跨境人民币试点工作为契机，有力推进金融服务业建设，吸引大型金融机构入驻，增强云南或昆明的金融辐射能力。

5．争取中央的进一步支持。为了使桥头堡建设能够顺利推进，云南应该向中央寻求更多政策支持和倾斜。“政策的优惠远点要向深圳珠海看齐，近点要看齐广西、海南、两江新区、新疆喀什等政策”。同时还要依托陆路通道和边境口岸优势，集全省之力向中央积极争取早日设立综合保税区，并力争中央政府批准构建面向东盟及南亚的大经济区。

［1］任佳．桥头堡建设中的云南产业结构调整与发展［M］．昆明:云南人民出版社，2010．

［2］边明社．桥头堡建设中的金融支撑体系［M］．昆明:云南人民出版社，2010．

［3］韦海鸣．广西北部湾经济区经济整合研究［M］．北京:中国经济出版社，2009．

［4］刘尔思．承接与转移的再思考——云南桥头堡建设面临的问题与对策［J］．经济问题探索，2011，(2)．

［5］陈霖．建设云南大交通的战略与策略研究［J］．经济问题探索，2010，(1)．

［6］戴时清．关于云南省建设我国面向西南开放重要桥头堡发展现代物流的思考［J］．经济问题探索，2010，(11)．

［7］樊泳湄．桥头堡建设中的云南文化产业集群化研究［J］．经济问题探索，2010，(10)．

［8］何跃，高红．论云南跨境教育和跨境民族教育［J］．云南民族大学学报(哲学社会科学版)，2011，(3)．

［9］许强，兆江，安宇宏．广西北部湾经济区发展情况调研［J］．宏观经济管理，2010，(12)．

［10］李荣建．打造广西北部湾经济增长极的途径选择［J］．宏观经济管理，2011，(2)．

(责任编辑:董芸)

Abstract:The“Bridgehead Strategy”of Yunnan has been recognized and supported at national level，but the strong momentum of fraternal provinces undoubtedly forms a huge external pressure to the construction of the“Bridgehead Strategy”．To make the construction of the“bridgehead”progress successfully，Yunnan should clearly know the strengths and the weaknesses of its own and as well as that of their competitors and partners so that it propose the solutions targeted to the problems，highlight its own characteristics and obtain a win－win situation in bilateral and multilateral competition and cooperation．

Key words:Yunnan，“Bridgehead Strategy”，comparative advantage;industrial development

Study on the Positioning and the Development of Yunnan Industry in the“Bridgehead Strategy”:An Analysis Based on Comparative Advantages

YU You
(School of Preparatory Course Education，Yunnan University for Nationalities，Kunming，Yunnan，650031)

F127

A

1009－4814(2012)02－0049－04

2012－05－28

余游(1958－)，女，云南石屏人，云南民族大学副教授，主要从事应用经济学与区域经济理论研究。