安全护航保发展——湘西自治州安监工作侧记

文/本刊记者 宋智慧 通讯员 黄立好

“我们矿山是花垣县矿山整治整合以来第一个取得竣工验收批复的企业。县安监局的人每次来检查，从不吃一餐饭，不拿一包烟，让我们很感动。”近日，在湘西自治州安监局的作风评议会上，花垣县井官仁矿业有限公司总经理龙秀超说道。

如果把发展经济比喻为大海行船，那么安监部门就是保证行船安全的护航手。

2011年，湘西自治州安监局被评为“全省安全生产先进单位”。今年1至10月，全州共发生安全事故393起、死亡81人。其中，发生较大事故3起，同比下降2起；事故死亡人数控制在省控进度指标内，同比下降33%。安全生产形势持续稳定好转，为经济社会又好又快发展创造了良好安全生产环境。

转变作风

转变作风是抓好工作的前提条件，湘西自治州安监局上下已形成共识。

“今年年初上班的第一件事，就是召开全州安监系统视频会，要求切实转变作风，做保护人民生命安全的忠诚卫士。”湘西自治州安监局局长何钟鸣说，安全生产事关党和政府形象，安监系统干部不能说损害安监干部形象的话，不能做损害安监干部形象的事。

一石激起千层浪。自治州安监局围绕转变作风，组织干部深入基层企业开展调研，帮助企业解决安全发展中存在的实际问题。组建了以局领导成员为组长的8个调研组，深入乡镇街道和村寨、社区广泛听取基层安监干部和村组干部意见、建议，指导开展省、州级安全生产示范创建，帮助解决存在的具体问题。今年以来，共走访调研乡镇街道140余个，村寨162个，召开座谈会51次，走访基层干部群众2200余人次，发放资料10000余份，收集意见建议32条，帮扶困难职工8户，困难农户8户，密切了党群干群关系。深入企业、车间、厂房开展调研。30余名干部组成矿山监管组、危险化学品监管组、尾矿库监管组、烟花爆竹监管组、综合监管组，深入86家企业和8个重点建设项目工地，积极为企业安全发展排忧解难，帮助企业推行安全生产标准化建设，解决安全行政许可、隐患排查治理和应急救援等具体问题，做到在监管中服务，在服务中监管。

△湘西州安监局局长何钟鸣（中）在凤凰县检查尾矿库

强化服务

“在州安监局办事，不仅干部态度好，而且工作程序少，办事效率高。”提起自治州安监局干部，湖南三立集团股份有限公司党委书记、工会主席石魁直竖大拇指。

为方便群众了解和查询，湘西自治州安监局在局网站刊登、转载国家和省、州出台的安全生产法律法规、政策文件等内容。既公开行政许可事项和办证流程，还在政务服务中心专门设立服务窗口，多渠道提供服务，提高了社会公众对安全生产管理的知情权和监督权，促进了安全生产服务和管理工作。

对不符合《行政许可法》规定的进行及时清理，并编制《湘西州安监局行政执法依据》发放到每一个企业手中。对违法情节轻微、未造成严重后果又能及时改正的违法行为，采取“首犯不罚”；对行政处罚在法定幅度内就低不就高。为此，该州安监局没有发生过一起乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资等违纪违法行为。

严抓“打非治违”

“安全监管的目的其实就是为了帮助企业不发生事故，实现安全发展。” 州安监局局长何钟鸣说。

近年来，湘西州深入开展安全生产“打非治违”专项行动，促进了安全生产形势持续稳定好转。

湘西州各级党委政府把安全生产“打非治违”专项行动作为安全生产工作重中之重来抓，敢于动真、敢于碰硬。

该州各县、市成立了由常务副县、市长任组长，分管安全生产、监察、国土资源、交通运输、公安、经信、住建、发改、工商、电力工作副县、市长任副组长，县市有关职能部门主要负责人为成员的安全生产“打非治违”领导小组，具体负责协调、督促、指导抓好安全生产“打非治违”工作。专门制定了“打非治违”专项行动方案，每季度召开一次安全生产“打非治违”工作联席会议，通报上季度工作情况，安排部署本季度工作，对重点工作、重点问题集中进行商讨解决。

泸溪县为确保职责落实到位，实行了“打非治违”领导干部“联乡包厂管片”责任制。县主要领导亲自带队开展行动，协调解决存在的问题，督促隐患排查治理。

龙山县县长不仅亲自拍板组建“打非治违”办公室，还参加了挂牌仪式。各乡镇（街道）每月定期对辖区企业生产经营建设情况组织开展一次排查巡查，对检查出来的问题逐一登记，健全了“打非治违”台账，并及时将排查发现的非法、违法生产经营企业全面整理上报，确保非法、违法生产经营建设行为早发现、早制止。

此外，湘西州规定，对因打击非法、违法生产经营行为措施不力被通报批评的单位，在年度安全生产目标管理考评时予以扣分；对问题突出或因非法、违法生产经营建设引发较大以上（含较大）事故的主要责任单位，实行“黄牌警告”或“一票否决”，并对相关责任人进行责任追究。对无证或证件不全、关闭取缔后又擅自恢复生产企业的非法、违法行为，将严厉打击查处。

矿山领域，州、市、县安监、国土、煤炭、公安等部门检查矿山生产经营单位527家，发现隐患539处，完成整改474处，督促落实整改资金1232万元，责令停产整顿18家，关闭非法、违法单位70家。

烟花爆竹领域，州、市、县安监、质监、工商、公安等部门累计开展执法行动105次，出动执法人员360余人次，检查企业及经营网点310余家，发现隐患180余处，责令停业整顿18家，关闭取缔6家。

交通领域，州、市、县公安、交通运输、安监、教育等部门加强道路交通执法检查，对全州事故多发、群众反映强烈的公路路段安全设施进行了排查。累计开展道路及水上交通集中执法行动215次，出动执法人员2230余人次，检查企业350余家，排查整改隐患320余处，督促落实整改资金252万元。

消防领域，消防等部门累计检查单位1200余家，督促落实整改隐患9340余处，下发责令改正通知书410份，查封75家。

通过安全生产“打非治违”专项行动，湘西州联合执法940余次，检查生产经营单位3900余家，打击治理非法违法行为12530余起，责令限期整改900余起，责令停产停业67家，关闭非法违法企业102家，行政拘留38人，刑事追责4人。并实现了大部分企业由过去的非法生产转变为现在的合法生产，形成了“非法生产人人喊打”、“合法企业人人争取”的好态势。