无惧“暴风骤雨”——平江县尾矿库治理工作纪实

文/本刊记者 张 帆

△省市领导视察张家坡尾矿库整治工作

平江县地处湖南东北部，有尾矿库65座，占全省总数近十分之一。其中，三等库2座，四等库4座，五等库59座，具有数量多、基础差、隐患大、分布广的特点。不过，通过建立台账、落实责任、筹措资金等措施，平江县尾矿库治理取得阶段性成果。2011年和2012年，虽然平江连续两年遭遇特大暴雨，但全县没有发生一起尾矿库安全事故，得到省相关领导的高度评价。

建立台账：一库一档 一档一册

2008年9月8日，山西襄汾发生溃坝事故，死亡200多人，为新中国成立以来最大的溃坝事故。事故发生之后，国务院颁布通知，要求强化尾矿库安全监管，排查治理矿山企业隐患。平江县针对尾矿库的彻底治理行动由此启动。

县政府为此专门成立了“平江县尾矿库治理工作领导小组”，县长任组长，安监、国土、环保部门的主要负责人任副组长，监察、公安、工业、财政、发改、国资、工商、电力等单位主要负责人为成员。此外，县政府出台了《平江县尾矿库安全专项治理工作实施方案》，明确了治理内容、工作重点和保障措施。

由于之前从上至下对尾矿库的管理一直没有明确标准，而选矿工艺近些年发展迅速，安全管理没有跟上，导致尾矿库的建设程序混乱，建库不规范，并且底数不清。要实现全面整治，首先要摸清底子，做到心中有数。平江县政府的应对之策是——花费一个月时间，建立全县尾矿库台帐。

“当时，县政府从安监、国土、环保等部门抽调工作人员，翻山越岭，逐矿逐库开展全面的排查摸底，按照尾矿库的性质、等级、运行等情况分门别类，登记造册，一库一档，一档一册。”平江县安监局局长胡小平告诉记者，“我们邀请了省矿山研究院的3位专家作指导，他们被安排到3个尾矿库排查组，分别进入各个尾矿库现场，严格按照尾矿库安全排查分类表格，逐项对照，现场勘测。”

在县安监局办公室的文件柜里，65个尾矿库台账细细划分，放在以尾矿库名字命名的档案袋里。在一个档案袋里，记者看到，张家坡尾矿库所属企业为金福金矿，企业性质为民营，安全程度为危库，等级为四。

通过全面排查，平江县准确地掌握了县域内所有尾矿库的第一手资料，为此后的治理工作奠定了坚实基础。

落实责任：县级领导包干督办

尾矿库台账建立后，监管起来就有了基础。然而，治理责任还得有人来承担。平江县政府为此将责任层层分解，落实到岗到人。除了企业、乡镇以及相关职能部门要落实到人，平江县还为每座尾矿库配备一名县级领导，实行包干督办。这样一来，平江县的65座尾矿库，均有相关的责任方。

企业是尾矿库治理的主体，拥有尾矿库的企业主要负责人被要求签署责任承诺书。同时，他们还被要求建立尾矿库安全监管领导小组，制订管理制度，保障整改投入，做到“四通”和“五落实”——泄洪通、道路通、通讯通、供电通以及责任落实、预案落实、队伍落实、物资落实、防守值班落实。

与企业一样，具有属地监管责任的乡政府也需向县政府签订责任承诺书，“尾矿库的关闭和隐患整改责任明确到所属乡镇人民政府”。而相关主管职能部门也有连带责任，诸如安监、国土、环保、监察、公安、工业、财政、发改、国资、工商、电力均包括在这一责任单位之列。

平江县尾矿库治理实行县级领导包干督办责任制，每座尾矿库都配备了一名县级领导进行包干督办。比如县领导朱慕斌多次率领安监、公安、国土、环保、水利等部门的主要负责人和相关执法人员，深入矿山督查尾矿库整治工作，责令关闭了安全隐患严重的大洞金矿咀上尾矿库等三个尾矿库。

平江县委、县政府还规定，对责任承诺不到位的单位一律按相关法律法规认真查处，并追究相应责任；对因整改或关闭不力而造成垮坝、溃坝责任事故的，从企业到乡镇到主管部门分别依法从严追究，严惩不贷。

治理资金：政府支持+企业筹措

平江县尾矿库“数量多、基础差、隐患大、分布广”，治理起来不仅需要先进的技术支持，还需要大量的资金支持。如何获得充足的治理资金又成了摆在平江县安监局面前的一个难题。

有主尾矿库的治理还好说，按照“谁开发，谁负责”的原则，通过企业自筹资金方式解决。最让胡小平头疼的还是无主尾矿库的治理问题——由于资源枯竭和矿山整顿关闭等原因，一些企业或主动或被动离开，遗留下大量无主尾矿库，造成“资金难以落实，治理难度大”的局面。

关键时刻，省财政施以援手。2010年和2011年，省财政为平江无主尾矿库下拨专项治理资金970万元，涉及仙人石尾矿库、青坡尾矿库、马槽尾矿库等。通过排洪、排水设施改造，坝体加固，增设排渗设施等措施，这些尾矿库均已治理到位，顺利通过专家验收。胡小平认为，没有这些资金，平江县尾矿库治理过程不会如此顺利。如果进一步加大专项资金的投入力度，尾矿库治理起来会是另一番气象。正因如此，平江县目前正在争取中央的专项治理资金。

这些资金的使用有着严格的要求，由县财政局、安监局按照相关资金管理办法，严格监管。在具体实施过程中，资金按3:5:2的比例拨付：设计方案及专篇审查合格并取得安监部门批复，施工队进场后拨付30%；施工量达到一半后拨付50%；竣工验收合格经财政预决算中心审核后再拨付余下的20%。此外，每批资金拨付后由各责任单位出具报告，经县安监局审核签字后，报县财政局审批拨付。