三个妙计安『天下』——记本溪市本溪满族自治县东营坊乡党委

文／本刊记者 厉 飞

“天下”加引号，是因为这个“天下”真的不大，特指本溪市本溪满族自治县东营坊乡。当记者被告知已接近东营坊乡党委所在地时，眼前出现了一座醒目的建筑。“办公场所挺气派，看来这个乡的经济实力不错。”记者心想。可等车拐进局促的院子，记者才知道，这座醒目建筑是群众工作中心办公楼，它旁边低矮破旧的房子，才是东营坊乡党委的办公场所。据该乡党委书记邓守莳介绍，乡里愿意投资建设群众工作中心办公大楼，是因为“只有社会和谐稳定，经济才能更好地发展”，已成为该乡班子成员的共识。

多年来，东营坊乡无重大刑事案件或严重治安案件发生，无进省进京越级上访，社会和谐安定，人民安居乐业，先后荣获省级文明村镇、省级“五好乡镇党委”标兵、辽宁省十大魅力乡镇等殊荣。说起这些荣誉，不得不提及该乡在打造和谐稳定环境方面的三个妙计。

妙计一：构建“N+1”社会管理网络

东营坊乡党委将信访、综合治理、司法三个部门整合成立群众工作中心，在办公、办案经费上重点倾斜。群众工作中心办公设备齐全，有专门的群众接待大厅，统一受理群众来信来访和其他事宜，并逐一登记在册，做好现场处理或者分流办理、督办、结案、归档等工作，做到日清月结，分类归档，有案可查。同时，依托群众工作中心这个阵地，构建了方便群众办事的“N+1”社会管理网络。“N+1”的“1”指1个信访案件或1个办理事项；“N”指解决问题、办理事项所涉及的村群众工作站、乡群众工作中心及相关的具体职能部门。发现问题时，由乡群众工作中心牵头，涉及到的所有部门协调配合，力争第一时间解决。对于一些涉法、涉诉的疑难案件，及时与县级部门沟通，以保证每个案件的解决都合法有效。通过整合资源，让诸多部门围着群众“转”，大大提高了调解效率。东营坊乡涉及林业的信访案件最多，几乎每一件林业疑难案件的处理都要多部门联合办公。在处理佟某非法侵占集体林权信访案件中，涉及村群众工作站、乡群众工作中心、乡林业站多个部门，还特别邀请县法院、县林业局参与。经过3次村民代表大会表决后，最终收回佟某的林权证，将林地产权归集体所有，不仅为村集体挽回了近20万元的经济损失，也平息了村民的怨气，及时消除了社会不稳定因素。

妙计二：构建四级群众工作网络

为了方便农村群众反映问题，化解矛盾，营造和谐氛围，东营坊乡党委创造性地成立了群众工作站。群众工作站在村“两委”领导下开展工作，群众工作站站长由村党支部书记兼任，群众工作员的选聘工作以村民小组为单位进行。村民小组长有一些农村工作经验，有一定的威望，成为群众工作员的首要人选，村后备干部和产业大户党员则是后备人选。群众工作站成立后，东营坊乡构建起了“乡有群众工作中心、村有群众工作站、组有群众工作院、户有中心户”的四级群众工作网络，并依托这一网络实行矛盾信息月报告制度、敏感时期零报告制度、重大信访问题即时报告制度，以及时了解掌握不稳定因素，提前做好矛盾纠纷调处化解工作，有效预防矛盾激化和升级。邓守莳给记者讲了一个事例：该乡洋湖沟村因为有美丽的枫叶林，便建立了一个景区。有30多户人家住在景区附近，每年旅游高峰季节，他们都要清扫大量落叶，渐生不满。他们将情况反映到了中心户，中心户立刻反映到了群众工作院，最后问题反映到了群众工作中心。现在，每年到了旅游季节，都会有保洁人员前来清扫落叶，在让住户满意的同时，也让乡党委兑现了“小事不出村、大事不出乡”的承诺。

妙计三：发挥“四老人员”优势

老党员、老村干部、老模范、老军人被称为“四老人员”。他们政治觉悟高，阅历丰富，责任心强，在村里威望高，东营坊乡党委便通过三种形式，把“四老人员”组织了起来：一是担任村群众工作员，调处村组内的矛盾纠纷。现在，全乡47名群众工作员中有15名由“四老人员”担任；二是让“四老人员”做村“三代”服务窗口的“代访”员，为百姓“代访”，对于矛盾纠纷村里化解不成功的，让“四老人员”“代访”到乡群众工作中心，实现规范、有序上访；三是根据“四老人员”居住地范围，就地就近参与信访包案，在敏感时期做好信访稳控，在平时做好政策解疑和思想工作。这种创新做法，在维护农村社会稳定方面发挥了积极作用。大阳村的“四老人员”李永军是位老军人，还曾经担任过村干部，多年来化解了很多邻里矛盾纠纷，深受村干部的好评和群众的爱戴。大阳村党支部书记郭喜庭给记者讲了一件事。有一天，李永军接到一个电话，说有两个村民因为两垄地的事打了起来，镐把子都用上了。李永军赶紧往地里跑，先是止住了两人的打斗，后又亲自给他们确定了地界。这样还不放心，他又自己掏钱，请两人吃了顿饭，眼见肯定没事了才回家。

听完后，记者在对“四老人员”的重大作用有了更深刻认识之余，不由感叹：这真可谓是“昔有周郎妙计安天下，今有东营坊乡妙计造和谐”啊。虽然，比起周郎的那个天下，东营坊乡这个“天下”小了些，可是，当这样的“天下”越来越多的时候，更大的天下，不就自然而然地和谐稳定了吗？