如何有效实施高职院校贫困生困难补助落实及监督机制

[摘 要]近年来随着我国高职教育规模的不断扩大，贫困生在招生中的数量有所增加，国家奖助学金资助力度空前加强，困难补助的实施分配问题成为一项艰巨的任务。面对实施落实无统一量化标准，无偿资助缺乏激励教育功能，助后资金缺乏使用监督机制等诸多问题。文章从辅导员工作的角度，针对我国高职院校贫困生认定中的问题进行探析与说明，进一步提出改进与完善困难补助及监督机制的落实问题的建议以更大程度提高资金使用效益。

[关键词]高职院校；贫困生；困难补助；监督机制；有效实施

近年来伴随着我国高职教育的快速发展，高职院校中的家庭经济困难学生也迅速攀升，党中央、国务院、教育部、各地方政府和高职院校高度重视家庭经济困难学生的就学问题，教育部多次会同财政部就贫困生资助的资金落实、政策实施等出台文件。国家加大了对贫困生的资助力度，国家奖助学金的资助力度也在逐年加大。但如何将这些资金发放到真正贫困的学生手中，且发放之后如何确保资金能真正用到实处，是一项非常重要任务。

一、国家奖助学金等困难补助在实施落实过程中存在的不足

（一）以贫困认定为基点的奖助学金的实施落实缺乏量化标准

目前各高职院校中尚未出现一套统一并广为适用的贫困生资助量化体系。基本按照学生主动提出申请并提供贫困证明——班级成立以辅导员为组长的贫困生认定小组公开评选——院系贫困认定小组评定审核这一既定模式，基本做法如下：家庭经济困难的学生需如实填写《家庭经济困难学生调查表》，并持该表到家庭所在地乡、镇或街道民政部加盖公章，如符合条件向学校提交《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》并附上《家庭经济困难学生调查表》。在认定过程中，根据国家的文件，由学生写申请，再组成由辅导员与班级学生参加的评议小组根据其材料和平时的生活学习情况进行评议。评议的结果交由院(系)认定工作组审核通过，初步确定其贫困学生的身份并提交公示。在公示最少五日无异议之后，正式认定申请人为贫困生。然而在实际认定操作过程当中，由于信息和人为因素的不对称，会出现一些认定方难以把握的信息：

1.少数学生填写的家庭贫困材料信息不够真实，贫困证明可信度不高。有少数学生为了达到某些经济目的，提供了虚假的家庭经济情况说明，家庭的收人情况是由学生自己填写的，由于计算方法及每个人对贫困程度的理解和认识不同，为了减轻家庭经济的负担，学生都想得到学校的资助。出于这样的心态，在填写家庭人均收入和在校消费支出时，填写的收人数目差异很大，或多或少地存在着欺骗。或是将家庭经济情况说明严重化，博取最大限度的同情，而贫困证明则由申请学生的当地民政部门核实，加盖公章就可以，基本上每一个申请的学生很容易拿到贫困证明，增加了认定的难度。

2.在贫困生认定的过程中，民主评议在一定程度上存在主观性。在笔者作为辅导员的目前所带的4个班级当中，就有三分之一的同学申请了贫困认定。这在认定的人数上首先就是一个挑战。评议一般都以投票最终决定贫困生的贫困等级。在执行过程当中，发现被评议对象的人际关系以及参评学生的鉴别力、公平心等因素的影响尤为重要。作为评议小组成员的同学一般只是对申请贫困生认定同学的在校表现有一定了解，而对其家庭情况知之甚少，而在校生活的俭朴，关心班集体已在无形中成为同学们评判的标准。

3.贫困认定对个别特殊现象的界定有待商榷。对于“贫困”二字的界定尽管在月收入或是月消费当中有所体现。但同学们普遍反映认为：说贫困，谁不贫困啊！部分人认为拥有电脑、手机等消费品的学生不是贫困生。也有人提出，手机、电脑的通讯使用工具已经越来越普及，同时已渐渐成为生活必须品，特别像电脑这样的有利于自身素质提高及今后就业必须的技能载体，是不能作为评判是否贫困的标准的；而有部分同学选择在校期间攻读远程或是自考的专升本课程，比较高的学习费用能否作为贫困与否的界定？再者，个别同学自强自立，能够自己兼职打工挣钱，获取可观的收入以改善了平时的生活。笔者有这样几名学生都存在类似情况：学生家里不能支付学生的学费，生活费也极少提供，但这些学生的社会实践能力较强，平时通过打工挣钱还能让自己过得挺滋润。一名同学这样说道：我有电脑，最近还去做了一个发型，但这些钱都是我寒暑假到广东打工辛苦挣来的，我从上大学就没有问家里要过一分生活费。以上几类学生是否属于贫困学生，是否应该获得资助存在一定的争议。

“贫困”在生活当中缺少届定的标准，已成为认定工作开展的首要难度，纵观公示质疑意见中，有反映某贫困生喝牛奶，去吃肯德基，买了几件新衣服，做了新发型，请同学吃了某顿饭。使用了护肤品等等反面的质疑，但倘若真将以上类似标准作为贫困认定的评判标准。是否会给贫困生的心灵造成一定的伤害，从而迫使贫困生放弃一些个人发展的机会，那么，资助的最终目的是否能真正落实到位？

（二）国家奖助学金的无偿资助缺乏激励和教育功能，学生感恩意识缺乏，助后资金的使用情况难以监督

目前就整个广西地区来说，针对贫困生进行无偿补助的现行的奖助学金分为国家励志奖学金、国家助学金、自治区政府奖学金三种。其中，国家励志奖学金的额度为每人每年5000元对象是品学兼优的家庭经济困难学生；国家助学金分为两个级别，从2010年起，一等助学金为3500元每人每年，二等助学金为2500元每人每年，主要面向所有家庭经济困难学生；自治区政府奖学金为3000元每人每年，对象是品学兼优的家庭经济困难学生。作为一种资助形式，奖助学金是无偿的资助，没有附带条件，无须履行任何义务，偏重经济援助，但也因为此，而滋生出资金利用率低，缺乏激励学生积极进取和教育学生自立自强的功能，部分学生养成了“这是我该得的”依赖思想，过多的强调权利的同时而忽视了义务。

奖助学金的主体作用直接体现着国家和学校对家庭经济困难学生的关爱，同时也反映着受资助学生的诚信感恩意识。然则，现实中存在着一些受资助的学生在一定程度上存在着挥霍、浪费现象，或是未将资金真正用于实处，而对于资金的使用情况国家和学校又很难直接了解和掌握，缺乏相对完善的监督机制。

二、以科学发展观构筑高职院校国家困难补助实施落实及获资助后监督机制的思考和建議

科学发展观是中国共产党指导当前中国改革、发展和现代化的基本理论，它强调以人为本的理念、以人的全面发展为目标、以可持续发展为追求。科学发展观对新时期高职院校国家困难补助实施落实及获资助后监督机制具有重要的指导意义。以科学发展观构筑困难补助实施体系，以学生为本，注重实效，突出育人功能，既能很好地帮助家庭经济困难学生成长成才，又能保证助学工作本身的可持续发展。

（一）以贫困认定为基点，建立国家奖助学金实施量化体系

国家奖助学金实施的核心，可以简化为：如何将资助真正落实到对的人身上。

在这个过程中，要通过分析大量的学生家庭困难信息、家庭成员的多少及人均收入、家庭教育支出比重、学生所在地的居民最低保障标准、学生在校表现等多方因素来建立一个学生家庭经济困难程度的量化评定体系来确定学生的困难程度，从而最终落实到奖助学金的分配体系当中。而这样一个相对复杂的过程，就构成了奖助学金实施量化体系，通过这个体系，最终实现：将资助真正落实到对的人身上。如：建立贫困认定综合评价体系。

以下表（简称A表）为例，可建立较为全面的学生情况比对表，申请学生的情况可从四个大方面得到体现。

随即在此基础上。可对其中某一方面进行细致量化，采集更为精确的数据。

在分配奖助学金时，将以上大体四项进行分类排比贫困程度，取得相对稳定的认定结果，也更具说服力，从而也能依据各院系的培养方向给予学生发展方向的引导，可谓是一举两得。

（二）建立贫困生个人信息管理系统，实施动态管理

1.建立贫困生信息档案，保持动态更新

建立贫困生信息档案要全面，可在以上A表的基础进行扩展和细化分来进行动态管理跟踪。既要包括贫困生的生源地、家庭人员的经济状况、贫困程度及受助情况等，还要包括贫困生每个学期的成绩，考勤情况，奖惩情况，社会实践情况，心理状况等等。而这些情况的来源首先要依托于辅导员的深入细致了解贫困生的基础上进行，其次可以由贫困生认定小组的成员在日常的同学交往观察中得出。辅导员在日常的工作和生活中，要注意观察学生的各种表现，深入到学生中去，掌握第一手资料，完善贫困生档案。

2.完善贫困生消费状况定期调查制度和资金使用监督制度

对获得支助的贫困生，要定期或不定期地进行调查，了解贫困生受助资金的使用情况。通过正面及侧面了解的方式。调查的主要内容应包括贫困生的生活消费情况、具体消费行为。通过调查，及时发现问题。本着教育为主原则，引导贫困生合理使用困难补助。

困难补助的使用一度成为讨论的话题，例如，一名学习计算机专业的学生，在获得5000元的励志奖学金之后，购买了一台电脑，后来参加计算机技能比赛获得了好成绩。计算机水平也是日趋提高。虽然购买电脑属于高消费行为，但该生通过将资助金额用到实处，完成了自我提升。对于此类现象，则应本着以人为本的角度一分为二看待。

（三）通过建立贫困生自我管理组织，加强感恩教育，实现贫困生自我激励功能管理

可通过搭建贫困生能力拓展平台，提高贫困生的综合素质，从而将感恩教育在贫困生自励机制中贯彻落实，同时也是助学工作的最高目标。笔者结合贫困生特点，在系部建立了以贫困生为主体的自我管理激励组织，于2008年10月正式成立了贫困生工作小组。主要由五个部门组成：信息部，秘书部、实践部，组织部，外联部，广大贫困生积极参与进来并成为学生干部。积极为院系、社会办实事，如定期开展义务劳动、联络社会勤工俭学岗位，将劳动所获报酬用于到敬老院看望老人，将感恩回馈落到实处；举办贫困生心理健康、励志讲座

等活动。围绕“自尊自强、团结互助”的宗旨开展一系列活动，充分展示贫困生组织管理、社会实践、人际交往沟通助等方面的能力才华，促进了相互间的沟通与交流，增强了贫困生的自信心和交际能力，而感恩教育也在活动的开展过程中潜移默化。培养学生对自己、对家庭、对学校、对社会的责任感，让广大获得资助的学生珍惜这来之不易的荣誉和帮助，激发他们勤奋学习、努力工作的激情和动力，真正实现自我激励管理。

综上所述，资助不应当是简单的经济援助，需要以科学发展观作为指导，有效地真正落实奖助学金的合理使用分配。高职院校在助学工作中，应将帮困助学工作和育人激励工作相结合，以贫困生的受助解困和成长成才为最终目标，做到管理监督的根本是帮扶，构筑起新时期高职院校贫困生困难补助落实机制。

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[作者简介]袁兴华，广西国际商务职业技术学院。