进一步支持小微企业发展

□文/金汝斌

尽快落实中央和省委、省政府关于支持小型和微型企业健康发展的各项政策措施，努力帮助小微企业破解发展中的瓶颈和困难

小微企业是浙江国民经济和社会发展的重要力量，是浙商创业成长的主要平台，在吸纳就业、增加居民收入、推动科技创新、促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定等方面发挥着重要的作用。近年来，小微企业发展遇到异常严峻和复杂多变的经济环境，生产经营难度加大。为此，要认真贯彻落实2月1日国务院常务会议精神，深入研究分析浙江小微企业发展存在的困难和问题，进一步支持小型和微型企业健康发展。

优势地位和负面特征

(一)小微企业的优势地位

小微企业占市场主体的绝对多数。截至2012年1月末，浙江小微企业56.9万家，占企业总数的97%，其中小型和微型企业分别为13.6和43.3万家，分别占23.2%和73.8%，小型企业中逾六成为二产企业，微型企业中半数为三产企业。

小微企业是城乡就业的重要渠道。截至2012年1月末，小微企业共吸纳就业1178.5万人，占所有企业的55.5%。其中，小型和微型企业分别吸纳就业811和367.5万人，分别占38.2%和17.3%。

小微企业是经济发展和科技创新的重要力量。2011年，在全部工业总产值中，规模以下工业占25.1%，规模以上小型企业占31.2%，合计共占56.3%。在规模以上工业中，小型企业的科技活动经费支出比上年增长31.2%，增速比大中型企业高14.6个百分点；小型企业的固定资产投资增长12%，增速比大中型企业高10.3个百分点。

小微企业经济总量在全国保持领先。“十一五”期间，规模以下工业主要经济总量指标保持全国第一。2010年，工业单位数、工业总产值、资产总计、从业人员数分别为83.9万家、12504亿元、6586.7亿元、663.3万人，分别占全国的13.4%、18.5%、15.1%和13.5%，均居全国各省(区、市)的首位，单位数比重比列第2位的河南省高出1.7个百分点，工业总产值、资产总计和从业人员数比重比列第2位的广东省分别高出7.2、6.0和0.9个百分点。

(二)小微企业的负面特征

总体来看，浙江小微企业“低、小、散”的普遍特征依然存在，多数企业处于产业链和价值链的末端，抵御各种风险的能力较弱。一旦遇到世界经济波动、外部需求减弱或国内宏观调控政策趋紧，小微企业往往首当其冲受到影响，经济增速率先回落。

——企业平均产出规模偏小。本世纪初，浙江规模以上工业户均总产值约相当于全国平均水平的87%，目前已下降到仅相当于58%的水平。2010年，规模以上工业小型企业户均总产值0.4亿元，比2006年仅增长25.6%，增幅低于大中型企业5.4个百分点。

——投入产出效益水平偏低。2010年，规模以上工业中小型企业增加值率仅为17.3%，分别低于大型企业和中型企业3.4和3.2个百分点。2011年，规模以上小型企业主营业务收入利润率仅为4.9%，分别低于大型企业和中型企业1.7和1.5个百分点。小微企业低价格、低技术、低收益、低附加值的传统发展路径依赖，直接制约了其投入产出效益水平的提高。

——转型升级步伐偏慢。2011年，规模以上工业小型企业中，纺织、电气机械、通用设备、化学原料、金属制品业五大行业总产值合计占比为43.2%；规模以下工业中，纺织、通用设备、金属制品、塑料制品、服装鞋帽制造五大行业总产值合计占比为49.3%。虽然近年来装备制造业等新兴产业发展加快，企业数量不断增加，但发展水平仍未达到质的飞跃。2011年，规模以上工业企业中，小型企业装备制造业企业为1.1万家，占小型企业的39.1%；工业总产值7641亿元，占小型企业的32.9%。

发展面临严峻形势

在世界经济复苏进程减缓和国家宏观调控力度加大的背景下，浙江小微企业总体上保持了平稳增长，但主要经济指标的下行已经表明下一阶段形势趋于严峻。2011年，规模以上工业小型企业增加值、出口交货值和利润总额分别为4372、4163和1082亿元，比上年分别增长11.4%、16.0%和11.2%，与前两年相比，增幅回落较大，特别是去年下半年以来，上述指标月度增速及融资景气指数已接近2008年国际金融危机影响较严重时期的水平。

——主要经济指标大幅回落，企业运营接近景气临界点。2011年，规模以上小型企业工业增加值、利润增速分别比上年回落8.6和52.7个百分点，出口交货值增速回落15.8个百分点。三季度起，上述指标月度增速进入个位数增长区间甚至负增长。9月末，停产的小型企业已达409家，占全部小型企业的1.5%。小型企业的企业家信心指数和景气指数明显回落，四季度分别为107.8和111.9，已接近100的景气临界点，创2009年二季度以来的新低，比全部调查企业分别低5.2和14.1点。

——融资难、融资贵，企业资金链趋紧程度加大。2011年，小型企业利息净支出374亿元，占规模以上工业企业的45.2%，相当于同期银行贷款余额的6.7%，远高于大中型企业的5.2%；小型企业利息净支出增长47.2%，远高于大中型企业32%的增速。与此同时，小型企业融资景气指数已处于“不景气”区间，四个季度分别为92、92.7、91.2和89.5，与2008年国际金融危机影响最严重时期水平基本相当，规模以下工业企业资金紧张的企业比重达38%。

——税负重、成本高，企业生产经营压力明显加大。2011年，规模以上工业小型企业主营业务税金及附加比上年增长32.1%，远高于大中型企业的22.8%，比主营业务收入增速高11.9个百分点；主营业务成本占收入的比重为87.4%，比大、中型企业分别高出3.3和2.1个百分点；主营业务收入利润率4.9%，比上年下降0.4个百分点，明显低于大中型企业。规模以下工业企业主营业务收入营业利润率为4.95%。

——招工难、“用工荒”与外来人口激增并存，劳动力结构亟待优化。近年来，招工难、“用工荒”日趋成为常态。据2011年四季度规模以下工业企业抽样调查，认为“劳动力成本上升快”是当前首要突出问题的企业比重达30.8%。同时，由于小微企业大多是技术含量不高的劳动力密集企业，需要大量的低端普工，使得浙江外来人口净增快、劳动人口受教育年限低的境况难以改善。据“六普”资料显示，2010年，浙江常住人口中来自省外流入人口为1182万人，占全部常住人口的21.7%，比2000年增加813万人，约相当于新流入了一个海南省的人口。省外流入人口以初中及以下人口为主，占84.8%；15-39岁的中青年文盲人口中，省外流入人口占46.2%。

小微企业在三次产业中的分布

支持小微企业健康发展

进一步完善财税支持政策、努力缓解融资困难、加快技术改造、加强服务和管理，建立和完善小型微型企业分类统计调查、监测分析和定期发布制度，对支持小微企业健康发展意义重大。浙江要尽快落实中央和省委、省政府关于支持小型和微型企业健康发展的各项政策措施，加大工作力度，努力早见成效。

第一，大力支持小微企业参与三大国家战略实施及各项综合配套改革。以此以作为现阶段浙江经济新的发展契机，进一步争取发展政策，尽快做出战略性布局，出台具体实施方案，有序、有效、持续性地推进落实，降低准入门槛，破除影响民间投资的体制障碍，鼓励支持小微企业进入发展。

第二，努力帮助小微企业破解发展中的瓶颈和困难。一是努力缓解融资困难。抓紧实施中小企业金融服务中心和民间财富管理中心建设行动计划，创建温州国家金融综合改革试验区，推进农村金融综合改革试点，规范发展民间融资，积极争取信贷投放增量，创新金融产品和信贷模式，提高小微企业贷款比例，降低企业实际融资成本，强化对小微企业健康发展的金融支撑。二是进一步加快重大税制改革，比照2008年的做法，尽快出台和落实减轻企业负担和让利于企业、服务于企业的政策措施，提振企业信心，帮助企业改善生存环境和生产经营环境。三是要做好煤电油运、土地供应、信贷支持等各项要素保障工作，努力缓解各种要素制约。四是要帮助企业赴省内外、境内外参展，千方百计保订单、保出口，努力拓展营销网络和省外、国外市场。

第三，积极引导小微企业加快结构调整和转型升级。要充分利用目前宏观偏紧等环境，以此作为倒逼机制，加快改变传统的发展方式，改变浙江经济长期处于国际国内产业分工价值链末端的不利处境，扶持引导小微企业向“专、精、特、优”发展，形成一批科技型、成长型企业。根据现阶段浙江的实际情况，关键要加快传统制造业的改造提升，把传统制造业的转型升级落实到龙头企业和产业集群的转型发展上，特别是要支持龙头企业向制定行业标准、创建品牌、掌握议价权发展，以此带动面上千家万户相关小微企业转型升级。要有选择地推进战略性新兴产业的培育和发展。要以优化产业结构、提高产业素质、增强竞争力为主要目标，通过组织创新、科技创新、市场创新、品牌创新和建立供应链及分销网络，转向产业链上较高层次，着力提高产品质量，降低消耗、减少污染、降低成本、提高附加值。

第四，加强行政服务和管理力度，推动民营经济大发展大提升。各级政府要加强引导、服务、管理和考核，努力为民营企业和小微企业发展提供良好的环境，坚定不移推进民营企业和小微企业大发展大提升大调整大集群，使小微企业成为企业家创业成长的主要平台。完善扶持实体经济的政策措施，鼓励支持小微企业加大实体经济投入，坚守实业，做强主业。