把杭州建成国内高新技术产业高地

□文/傅允生

(作者为浙江省社会科学院经济研究所教授)

2008年国际金融危机后，加快高新技术产业发展成为发达国家与主要发展中国家的共识。就中国东部沿海经济发达地区而言，经过30年发展已经进入工业化、城市化后期，轻纺工业与重化工业的发展高峰已将过去，产业发展已经进入到以高新技术产业、高端制造业和生产性服务业为主体的资本、技术与知识密集型产业发展阶段。高新技术产业是后工业化社会的主导产业，也是发达国家的支柱产业。对浙江来说，大力发展高新技术产业既是经济发展的要求，也是产业升级规律使然。由于面临发达国家高新技术产业及企业的竞争优势，中国高新技术产业的发展之路将是十分艰巨的。作为东部沿海经济发达地区的浙江，需要抓住产业升级机遇，通过加快海内外创新资源整合，建设高新技术产业高地，辐射与带动全省高新技术产业发展。

把杭州建设成为高新技术产业高地的必要性

与广东和江苏相比，浙江高新技术产业基础相对薄弱，产业规模与产业层次差距明显。广东和江苏在国内高新技术产业发展中已经取得先发优势，深圳成为广东高新技术产业发展中心，苏南形成江苏高新技术产业带，深圳和苏南已经发展成为国内省内高新技术产业发展高地，具有很强的资源整合、技术创新、产品研发、市场运作与辐射带动能力，成为推动广东和江苏高新技术产业发展的动力源与辐射集。实践表明，加快海内外创新资源整合，形成产业发展高地，辐射与带动全省高新技术产业发展，既是广东和江苏高新技术产业建设的成功经验，也是国际上高新技术产业发展的有效途径。

(一)杭州市高新技术产业高地建设优越条件

浙江高新技术产业发展，一方面要通过制定与完善高新技术产业发展规划，重点发展具有浙江自身优势与产业基础的电子信息、新能源、生物医药和电子商务等高新技术产业，争取“十二五”时期在国内形成相应的竞争优势。另一方面需要借鉴广东深圳和江苏苏南的经验，以杭州为中心，通过优化投资环境，整合创新资源，引进与集聚国内外一流人才、技术与企业，建设高新技术产业发展高地，形成高新技术产业的核心竞争力，进而辐射与带动全省高新技术产业发展。

从高新技术产业发展条件看，杭州市的综合条件在省内首屈一指，包括以浙江大学与国家海洋二所为代表的国内省内知名高等院校和科研院所集聚杭州，杭州市已经形成下沙、滨江高新技术开发区，正在建设海外留学人才回国创业园与临安青山湖科技城，技术研发和产业发展水平处在国内前例。杭州市需要充分发挥自身在高新技术产业建设和发展中的人才、技术、资金、文化、环境与交通等优势，全力发展高新技术产业。

(二)杭州市高新技术产业高地建设的必要性

一个需要关注的问题是，杭州市如何处理好高新技术产业发展与工业发展的关系。从高新技术产业在浙江省结构调整与产业升级中的地位和作用，以及杭州市在浙江高新技术产业发展中的地位和作用的交互关系看，杭州市有必要以高新技术产业为主导产业与支柱产业，也有责任大力发展高新技术产业，形成国内高新技术产业发展高地。诚然，高新技术产业发展见效慢，不确定性大，短期内有可能影响杭州市GDP增长水平。这既是地方政府的忧虑，也是产业转型升级所必须付出的代价。问题是，如果杭州市不能优先发展高新技术产业，没有把杭州市建设成为国内高新技术产业发展高地，那么，浙江高新技术产业发展就难以取得有效突破，浙江在国内高新技术产业发展中就难以取得一定的竞争优势，浙江及杭州市在结构调整与产业升级中就难以实现预期目标。

从国内外高新技术产业发展经验看，杭州市要在高新技术产业发展规模与层次上要取得重大突破与跨越式发展，重要的是要建设具有强大集聚能力的开放式的国际化的高水平的高新技术产业发展平台，加强海内外创新资源整合力度，推动海内外著名高新技术企业集聚，增强杭州市高新技术产业发展的动力和实力。

杭州高新技术产业高地建设的着力点

考虑到中国高新技术产业的巨大发展潜力和高新技术产品的巨大市场需求，国际著名高新技术企业将会越来越重视在中国的发展，海外留学人才也会越来越重视回国创业发展，重要的是哪个城市能够更早更多地吸引国际著名高新技术企业落地发展，更早更多地吸引海外留学人才落地创业发展。深圳通过深港一体化发展战略，搭建开放式的国际化的高新技术产业发展平台，加快整合海内外创新资源，着力引进全球高新技术产业中的一流人才、技术和企业，使深圳发展成为国内高新技术产业发展高地，就是成功的范例。杭州市应该借鉴深圳高新技术产业建设经验，通过创新资源整合与高新技术产业发展平台建设，形成国际化的高水平的大规模的以杭州命名的高新技术产业园。

(一)建立杭州国际高新技术产业园

应该认识到，杭州与深圳在产业转型升级中的差距是与引进外商投资企业的规模与层次分不开的，浙江及杭州要实现高新技术产业的跨越式发展，就必须通过扩大开放，加强海外创新资源整合力度，推动国际上著名高新技术企业到杭州集聚发展。目前，杭州市高新技术企业主要集中在下沙与滨江高新技术产业园区。相比较而言，滨江高新技术产业园区的综合发展条件更为优越。可以考虑在杭州市滨江区设立由中外合作建设的国际化的高水平的高新技术产业发展平台。同时，优化投资环境，按照国际惯例建立国际化的高新技术产业园管理体制与运行机制。

从优化国际合作发展高新技术产业的视域看，着力引进美国高新技术企业是优先选择。美国是全球高新技术产业发展高地，技术研发能力与产品开发水平国际领先，在高新技术产业发展中美国拥有的世界一流人才、技术和企业最多。更为重要的是，美国的信息产业、网络经济、生物医药和新能源产业发展水平世界领先，这些产业既是美国高新技术产业中的优势产业和重点发展产业，也是杭州高新技术产业中的优势产业和重点发展产业。产业基础与产业发展取向的一致，使杭州市有条件通过着力引进美国高新技术企业，实现与国际先进技术对接，与国际产业巨头合作。

(二)提高杭州海外留学人才回国创业园建设水平

海外留学生回国创办高新技术企业是杭州高新技术产业发展的重要机遇和主要动力。改革开放以来，大量中国青年学生留学海外，30年后的今天中国海外留学生很多已学有所成，业有所成。近年来，随着国内高新技术产业快速发展，留学海外高层次技术创新人才纷纷回国创业发展。

海外留学高层次技术创新人才回国创业，为国内高新技术产业发展提供了高水平的人力资源和技术资源。假以时日，这些海外留学回国高层次技术创新人才将会成为高新技术产业发展中新一代技术创新领军人才和创新型企业家。由于国内正在大力发展高新技术产业，各地区纷纷出台优惠政策吸引海外留学回国高层次技术创新人才。浙江及杭州有必要根据高新技术产业发展需要，进一步出台能够有效吸引海外留学回国高层次技术创新人才来浙江及杭州创业发展的优惠政策。吸引海外留学高层次技术创新人才在杭州创业，推动杭州高新技术产业发展。

(三)建设产学研相结合的杭州青山湖科技城

改革开放以来，中国经济发展的一大困难是技术创新与产品创新不足，导致产业技术水平与产品技术含量偏低。其主要原因在于技术创新资源配置不合理，一方面国内科研院所和高等院校由于游离市场，技术研发成果难以产业化；另一方面企业由于技术创新资源不足，难以提高自身技术创新和产品创新水平。目前，中央政府已经明确要建立以企业为主体的产学研相结合的技术创新体制和机制，同时，提高中国技术创新资源配置效率和产业技术水平也已经成为政府与社会各界的共识，问题是实践中如何有效落实。杭州市可以考虑以临安青山湖科技城为基础，通过政策创新，建设国内高水平的产学研相结合的高新技术产业园。

目前，杭州市高新技术产业发展平台建设由省市不同部门主持，政出多门必然增加交易费用，影响办事效率。杭州市需要学习深圳高新技术产业发展经验，通过体制与机制创新，加强省市合作与部门协调，形成一个有利于高新技术产业发展的投资环境、产业结构与运行机制，尽快提升杭州市高新技术产业的集聚能力、发展水平与辐射带动作用，把杭州市建设成为国内高新技术产业高地以及长三角高新技术产业中心。