高等学校固定资产管理中存在的问题及对策研究

刘富强

摘 要：固定资产是高校资产的重要组成部分，随着高校改革的进一步深入，其发挥的作用越来越大。加强固定资产的管理，提高固定资产的使用效率，在高校的各项管理工作中，显得尤为重要。但在现实中，一些高校对固定资产的管理存在诸多问题。文章从固定资产管理中存在的问题出发，提出加强固定资产管理的对策建议。

关键词：高等学校 固定资产 问题 对策

中图分类号：G647文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）07-071-02

高等学校的固定资产，是开展教学、科研、行政管理、后勤服务的重要物质基础。加强固定资产的管理，保证固定资产的完整，提高固定资产的利用效率，最大限度地发挥固定资产的经济效益和使用效益，促进高等教育事业的发展，是高校固定资产管理的基本任务。

一、高校固定资产管理现状和存在的问题

1.对固定资产管理认识不足、责权不清、机构分散。多年来，高校固定资产的投入就是国家投入，这样从高校的决策层到一般工作人员，对固定资产的管理从思想上轻视，理念上淡薄，认为只要完成了教学计划就可以了，基本上不关注固定资产的使用效益。高校固定资产的购置，以部门为主，谁购置谁使用，造成资产管理和资产使用部门之间责任不明确。一些高校没有设立专门的固定资产管理机构，仅由财务部门进行价值量核算，设备处、后勤处、图书馆等部门进行实物量管理，各类固定资产分散到各使用部门管理。表面上看，资产管理涉及每个部门，财务部门负责资金核算，设备部门负责教学科研设备的管理，后勤部门负责房产、办公设备管理，图书馆负责图书管理，但实际工作中由于分块管理，各部门缺乏有效协调，密切配合，致使固定资产管理出现漏洞。

2.固定资产管理内控制度不健全，制度执行情况不佳。一些高校虽然建立了一些固定资产管理内控制度，但很不健全，有的甚至不按制度执行。在固定资产的购置环节没有清晰、规范的处置程序和处置方式，出现重复购置、购置资产功能与使用上差异，造成闲置，使用效率低下等现象。在资产的调配方面不按制度执行，一些高校在干部调整过程中存在办公设备跟人走的现象，也不做变更登记，个别人甚至把电脑等据为己有。特别是固定资产的调配中，责任制度不健全，不做清点，不做交接，造成国有资产流失。在固定资产的报废和盘盈盘亏方面，按照有关程序，对报废的固定资产需经过中介机构认定、核准后处置，且一年一次办理报废手续，报废程序复杂，成本高。因此，有些部门，对已报废固定资产不按规定处置，有的为评估需要，对无使用价值的资产不做报废处理，造成账实不符；有的虽做了报废处理，但残值收入不入财务账，而成为账外资产。资产的盘盈盘亏处理不恰当，有的部门固定资产盘亏是由于无专人管理，使财产流失视为废弃物丢弃；有的盘盈固定资产不入账，造成账实不符，谋取私利。

3.缺乏资产使用效率评估体系，使固定资产使用效率低下。许多高校对固定资产的管理局限于资产账面管理，对资产使用效率缺乏必要的评估。一些高校对教学、科研占用的资产、设备没有进行成本核算，加上管理人员，理论基础薄弱，没有制定具体的成本核算及计提折旧办法，造成人们对资产使用有不用白不用的想法。同时对闲置资产没有珍惜意识，没有建立资源共享机制，使国家购置的资产成为部门甚至个人的私有财产，造成高投资低效益的现象。在设备的购置上，一般由使用部门提出，其出具体可行性报告大对数由使用设备的业务部门完成，很少有财务部门的参与。报告在设备购买上缺乏可行性论证及效益分析，并且对购买的设备把关不严，采购、验收、入库各环节管理较差，结果导致购进的设备使用效率低，造成资产的极大浪费。在设备使用上，学校各类设备分布在各使用部门，各部门只注重自己申请的设备自己使用，不愿接受校方的调节，重复购置设备，设备使用率不高，设备闲置现象普遍存在，造成资产的流失。

4.高校固定资产核算不完善，资产账面价值失真。当前，要求对行政事业单位固定资产计提折旧的呼声越来越大。按照现行会计制度，高校固定资产采用历史成本法计价，不计提折旧，高校资产负债表上固定资产项目的金额只反映原值，未能反映固定资产使用过程中的实际消耗，造成账面价值和实际价值的严重背离，无从体现固定资产的使用状况和折旧程度，不利于报表使用者了解固定资产的真实情况。另外，有的高校为了教学评价估，为了不减少固定资产账面数，多年不做固定资产报废处理，部门固定资产已没有了使用价值，有的甚至连实物也不存在了。有的高校在完成固定资产盘点后，对盘盈盘亏的固定资产不及时调整账面，从而也造成固定资产账面价值失真，不利于对单位真实情况的了解。

二、强化高校固定资产管理的相关对策

1.增强固定资产管理意识。在市场经济条件下，高校经费的筹措已不是过去单一的政府投资，而是多渠道筹措事业经费，各项资源合理配置。面对21世纪发展的要求和资源供应相对不足的矛盾日益突出，加强资产管理，提高资产的利用率已经成为高校迫切需要解决的问题。为此在资产管理中，必须增强新意识，即：非经营性资产的管理意识，保护国有资产权益意识，资产按效益最大化原则运行意识。进一步明确固定资产的使用不是单独的社会消费行为，而是高校赖以生存和发展的物质基础，克服“重投资，轻管理”的思想，自觉维护资产权益，有效配置内部资源，使其发挥最大效益。

2.加强制度建设，严格制度管理。

（1）建立统一的集中招标采购制度。固定资产的购置应经过论证，有计划地采购，年底各部门应根据下一季度工作计划和事业发展规划，认真分析固定资产使用情况和现有存量，向有关部门提出下一年度固定资产购置申请。相关部门对提出的固定资产购置申请，应进行严格审核，并实地查看各部门购置申请的真实性，有无重复采购等浪费行为。国资处把审核无误的固定资产购置申请报有关领导审批，根据批复，编制固定资产购置计划，实行统一招标采购。

（2）加强财务管理制度。高校应建立由领导负责，统一领导，归口管理，分头负责，责任到人的固定资产管理制度，校长负责固定资产的统一领导工作，各职能处室相互配合管理，财务部门设总分类账，控制资产总额。财务物资管理会计设一般明细账及使用处室固定资产明细账进行数量和金额的核算。各使用部门各执一份明细清单，各部门指定一名人员专门负责部门的固定资产管理，并建立固定资产卡片账，每月固定资产总账和明细账，进行一次核对，每年固定资产明细账和使用部门核对一次。各有关人员根据固定资产购入、调拨、报废、盘盈盘亏等手续和记录做好相关账目登记，保证固定资产账账相符，账卡相符，账实相符，从而为学校的管理、决策提供有效依据。

（3）建立国有资产有偿占用制度。为使高校从物质利益上关心并充分有效地使用国有资产，采用国有资产有偿占用制度，就是把高校对国有资产的管理、使用与对国家承担的经济责任结合起来，与学校本身的物质利益结合起来，使用经济杠杆促进高校增强国有资产使用和管理意识，避免贪大求洋，盲目争投资，争设备。从而有利于充分挖掘现有设备的潜力，提高国有资产使用效率。

（4）完善高校对固定资产的核算制度。借鉴企业会计核算方法，在固定资产购进时，借记“固定资产”，贷记“银行存款”，不再通过“专用基金”、“固定基金”这样的净资产科目核算。只有这样，才能使高校固定资产的会计核算真实化、规范化、标准化。另外，应增加计提折旧的会计核算，这样能在会计报表中反映出固定资产的原值及净值，固定资产的增减情况一目了然，以便如实反映高校固定资产的规模、折旧程度和实际价值。

（5）严格固定资产清查和报废制度。固定资产实行清查和盘点制度，每年应至少开展一次盘点清查工作，对盘点结果应查明原因，及时做好账务处理，确保固定资产账实相符，对于长期闲置、低效运转的固定资产，经领导同意后调配使用；对于固定资产的报废，要全面审查报废手续是否齐全，并组织专人从技术上进行论证，确定固定资产是否真正失去了使用价值。如鉴定后确实失去了原有功能，而无修复价值，不适用或物质消耗等因素而无法继续使用的固定资产，要求使用部门写出书面报告，列出清单，经领导有关会议讨论决定后，上报主管部门批准方可核销。经批准报废的固定资产由资产管理部门统一处理，残值收入交回财务部门，会计要及时调账，做到账实相符。

3.建立产权清晰、责任明确的固定资产监管体系。我国传统的高校固定资产管理体系是为适应高度集中的国家办教育而建立的，其主要缺陷是：投资单一化、管理行政化、产权封闭化、资产核算非成本化。因此，要尽快建立投资多元化、管理经济化、权力一体化、资产核算成本化、责任明确的固定资产监督体系，以适应高校改革和市场经济的需要。目前我们应从以下几方面做好工作：一是抓好资产核资工作，清查中要把实物盘点和核查账务结合起来，全面清理数量，摸清家底，防止国有资产流失；二是对主要资产价值进行重估，解决账面价值与实际价值相背离的问题；三是理顺产权关系，明确财产所有者对财产“依法享有、占有、使用、收益和处分的权力”，以制止对国有资产私分、侵占和其他方式的侵蚀；四是建立健全资产交易机制，推动资产的合理流动，以避免资产长期闲置等造成的无形损失浪费。

总之，加强固定资产的管理，有利于提高固定资产的使用效率，减少资金的浪费，充分发挥现有资源的作用，促进固定资产保值增值，最大限度地为教育科研等提供优质服务。

参考文献：

1.张培征.如何加强对医院固定资产的管理[J].山西财经大学学报，2008（4）

2.王家涛.会计集中核算制度下实物资产管理存在的问题与对策[J].中国内部审计，2009（2）

（作者单位：内蒙古医学院纪检监察审计处 内蒙古呼和浩特 010059）

（责编：若佳）