嘉兴南湖区节能工作思路探索

应佩君

（嘉兴市南湖区统计局，浙江 嘉兴 314051）

“十二五”期间，国家更加重视能源生产和利用方式的变革，提高能源使用效率和利用效率。今年是浙江省能源“双控”工作的全面启动年，已经明确将能源消费总量控制指标和能耗强度下降指标一起纳入各地地方经济社会综合评价体系。要完成节能降耗目标任务，压力很大。

一、现阶段节能降耗工作背景

（一）受考核机制倒逼

各地的“十二五”节能目标并对各级政府进行目标责任制考核。能源消费总量控制指标也在今年分解到县（市、区）。“双控”工作受考核机制倒逼。

（二）受要素资源紧缺的倒逼

受原材料、人工、资金、土地因素影响，特别是用地指标紧张，使得依托实体高新项目投入或老单位大手笔转型升级带动地区能耗下降的空间一年比一年小。要素资源的紧缺在一定程度上使节能降耗工作的纵深推进势在必行。

（三）受当前经济运行情况所迫

由于受欧洲债务危机、国内房地产调控等一系列因素影响，地方经济面临持续下行的压力。保增长和节能工作之间矛盾重重。

二、影响节能降耗的因素分析及建议

针对能源消费总量控制这一变化趋势，本文依据国外学者Howarth etal提出的能源消费总量（E）的影响因素分析模型，将其分解为经济规模因素（Y）、产业结构因素（S）、效率因素（D）、混合作用因素（M）来对当前节能问题进行分析。

（一）经济规模因素

经济总量增长与能源消费量增长的函数呈正相关。所以，在国家稳增长思路下，对能源的需求仍然将呈刚性增长态势。随着全球经济格局变化、能源问题国际化、能源价格波动等多种因素作用，能源政策也将会有所调整，适度放缓经济发展速度实现节能有其存在的合理性。就眼下地方对GDP考核机制不变的情况下，想通过抑制经济规模来实现节能难度较大。因此节能降耗目标的完成主要还是要通过其他因素来实现。

（二）产业结构因素

各类研究表明，对于工业化中后期发展阶段的国家和地区而言，产业结构优化是实现节能降耗最重要的途径。近年来，经过对重点工业企业、重点耗能大户的节能降耗改造，现在这些企业的节能空间已经越来越小，这就决定了节能工作将向其他领域拓展。第三产业无疑是众望所归。因为三产的能耗强度远低于二产，以嘉兴市南湖区为例，工业单位增加值能耗强度是三产的2.85倍。故提高三产增加值比重可有效拉动全社会GDP能耗的下降。

图1 嘉兴市南湖区“十一五”三次产业结构变化（单位：%）

从上图看，三次产业调整力度不小，但能耗强度最大的工业占比5年仅下降1个点。所以说被寄予厚望的通过产业结构优化来实现节能的路子还没有完全走通。

“十二五”节能工作的潜力可以在这里大力挖掘。但产业结构调整的力度受众多复杂因素的牵制，其节能效果很难立竿见影，只能作为长效节能机制。因此产业结构调整一定要结合产业内部的节能工作。现提出如下两点建议：

1.推进三产节能工作。在工业节能难度越来越大和能源“双控”形势下，三产节能对全社会能耗的下降意义重大。从南湖区看，三产法人数占法人单位总数的61.9%。2011年三产能耗总量同比上升11.8%，单位增加值能耗不降反升1.10%，这些信号都说明三产节能的紧迫性。与工业节能相比，服务业耗能有相当一部分体现为“舒适度”耗能。对服务业效益指标的影响可控度远远好于工业。所以，三产节能更适应于能源消费总量控制，可操作性完全存在。节能成果的高低在某种程度上取决于节能方案的好坏。建议灵活借鉴规模以上工业企业的能耗考核机制，从阶梯电价、财税、融资及政策补贴等不同渠道提高服务业企业节能动力。建议三产节能可以从国有银行、窗口单位、行政中心等国有单位开始，沿着“国有表率单位-重点三产耗能单位-限额以上单位-法人单位-个体单位”的顺序，结合节能降耗目标任务的要求逐步推行。

2.工业节能要一如既往不放松。大部分地区工业企业能源消费总量占全社会能耗的比重较高，如南湖区为63.9%。而近年的一批工业投资项目也将陆续由投入阶段转入产出阶段。所以工业节能仍将是节能工作主战场，且要两手抓，两手都要硬。

一手抓工业内部结构调整。产业结构调整的一个重要内容就是产业内部的结构优化。2011年嘉兴南湖区化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、造纸及纸制品业、化学纤维制造业、塑料制品业等五大行业能耗消耗量占全区工业的62.7%，而增加值却仅占30.4%。能耗高、效率低的格局亟待调整。而且，因为行业特性，要进一步节能降耗难度较大。所以，要紧紧围绕“强二产”的思路，突出先进制造业支撑地位；依托特色产业基地，发展优势集群产业，广泛运用新技术、新工艺改造提升传统工业；要围绕优势产业，延长产业链，提高产品附加值；应严格限制和有序淘汰“三高一低”工业企业。

一手抓重点企业节能降耗。2011年南湖区综合能源消费量超过1万吨标准煤的企业22家，其能源消费占到全部规模以上工业综合能源消费量的73.00%。而综合能源消费量超过2万吨标准煤的企业只有13家，这13家企业全年的能源消费量又占到22家高耗能企业综合能源消费量的87.0%。因此，要降低工业企业的能耗关键要抓住能耗大户。通过建立总量预测预警机制来下达节能目标。实施能耗实时监测、专人联络指导、增加节能技改投入等措施切实降低这些企业的能耗水平。

（三）效率因素

效率因素可以简单理解为通过技术进步因素带来的节能效果。主要包括工艺改进、用能管理水平提高等因素，是最为快捷的节能因素。“十一五”节能很大程度上依托了这一通道。之后通过产业内技术进步降低能耗强度的空间将变小，也就是说工业节能难度将会更高。节能思路也需要有所改变。结合走访调研，现认为效率因素节能存在着3个突破口：

第一，上一轮工业节能的重心在规上企业，所以规下企业的技术进步应该有潜力可发掘。可以在设备更新、工艺改进等方面寻找空间。银行和其他金融机构可以借助小微企业扶持政策给予配合。

第二，从能源使用效率角度看，虽然这些年我国工业、建筑、交通三大主要用能领域的能源利用效率明显提高。但资料显示单位GDP能耗仍比发达国家平均高约20%，比经合组织国家平均高10.5%左右。在一些高耗能行业还是与国际先进技术有一定差距，可以找到节能空间。在发展受要素资源限制的背景下，向国际高标准看齐去追求能源使用效率的决心就显得尤为重要。

第三，三产领域的效率节能。第三产业从房地产开发初期就可以严格介入密封材料、保温材料、节能建材、新能源设备、节能空调、节能市政设施等先进装备技术的应用，抢抓建筑节能。

（四）混合作用因素

Howarth etal的研究表明，在经济规模因素、产业结构因素、效率因素节能的过程中，各因素之间相互推动、相互促进会产生混合作用效果，进一步推进节能成效。其对节能量影响的数学模型为（i表示增加值各部门，t为基期）：

将混合作用因素提升节能量的过程中，有以下几个问题值得关注。

1.协调好与供电部门的工作。近年，全社会用电量增长较快。如南湖区2011年同比增长15.6%。对于电力供应企业来说，能源消费总量、阶梯电价等政策对供电部门影响都非常大，其经济效益同样受其上级机构的考核。节能降耗与供电企业经济利益之间难免存在矛盾。供电部门及时准确地反馈资料、稳定规范的抄表制度、用能大户的线路布局和大中型用电客户的电费结算方式等问题对能耗核算、能耗预警机制的影响相当重要。多年的能源统计工作经验证明，协调好与供电部门的工作关系，建立能耗预警联动机制具有积极的意义。

2.居民节能工作要高度关注。近年来，居民家庭能源消费量增速普遍偏快。南湖区2011年居民用电量同比上升达10.8%。家庭汽车拥有量持续上升。因此，对居民用电除采取差别电价等措施来调控外，加强全民节能降耗宣传教育，提升节能灯、节能空调、节能汽车和高效电机产品推广效果，努力倡导绿色生活和绿色出行等工作依然重要。

3.重视能源品种多元化问题。在能源消费结构中，减少煤炭石油的比例，加大太阳能、风能、生物能等清洁能源的利用十分必要。天然气因其清洁、廉价且在工业、交通、生活用能上的适应性强，且我国的天然气在能源结构中所占比例只有3.4%，远远低于世界发达国家25%左右的水平。所以尤其值得高度重视“西气东输”中对天然气的利用。

4.重视节能管理专业人才队伍建设。节能减排工作开展过程中，在节能设计、墙体材料、工业节能、新型材料、环境保护、碳排放监测计算、节能管理等太多领域需要人才。一份上海的资料显示：保守估计节能产业在全国范围内大概需要50万人。而当前我国专门从事节能工作的从业人员仅有7万余人，其中技术人员4万余人。综观全局，无论是政府还是企业，对节能技术人才和节能管理人才的储备工作都很重要。