以零事故为目标的专项任务安全管理

◎中国航天科工集团第二研究院二八三厂

近年来，中国航天科工集团第二研究院二八三厂承担的科研生产任务持续增长，随之带来的安全生产风险也明显增大，场地不足、年轻人员大幅增多、年轻职工安全意识薄弱、时间紧、任务重等多方面的问题不断显现，安全管理的难度不断增大。

目前，工厂涉及的主要安全风险有机械伤害、物体打击、危险化学品操作以及火工品作业等。从安全风险上分析，工厂处于一个多工种、多风险的状态，且具有预研、研制任务多的生产特点，以及安全不确定性高、风险级别高的安全管理特点。另外，随着经济的高速发展，国家对安全生产的要求也越来越高，不断推出《安全生产法》、《职业病防治法》及相关责任追究制度，务求通过多种途径和方法降低安全生产事故的发生概率，减少人员伤亡和国家财产损失。

正是在这种背景下，工厂从2005年开始按照中国航天科工集团公司的要求，逐步采用了机械工厂安全性评价、职业健康安全管理和安全生产标准化等标准，抓住重点环节，以刚性管理抓安全，提升了企业的本质化安全管理水平，确保了专项任务零事故顺利完成。

一、专项任务安全管理的实施

以零事故为目标的专项任务安全管理是以提升本质化安全度为指导原则，以标准化和过程方法（PDCA）为手段，融合机械工厂安全性评价标准、职业健康安全管理体系和安全生产标准化体系，形成“严格标准、摸清隐患、标准管理、持续改进”的安全生产管理系统，即“三合一”标准化体系。它既弥补了单个体系的缺点，又发挥了各自的优点，适应了企业的安全管理特点。以零事故为目标的专项任务安全管理的目的是使安全管理工作标准化、规范化，通过标准的覆盖性辨识和检查及时发现存在的问题和隐患，并加以解决；同时通过过程方法以及相应的培训教育不断提升职工的安全意识，形成企业的安全文化。

1.加强基础管理与建设

一是构建“三合一”标准化体系，建立长效机制。为了建立企业的安全管理长效机制，工厂在实施过程中以职业健康安全管理体系为龙头，以机械工厂安全性评价标准和安全生产标准化体系为重要支撑，将三个标准有机结合，避免了“两张皮”现象的出现，达到了较好的融合效果。

二是加强专业队伍建设，提升安全管理能力。为实现科学的安全管理，工厂从2000年开始有计划地引进安全生产专业的毕业生，经过多年的建设，现已构建了一个由6名专业安全管理人员组成的安全管理部门，其中注册安全工程师2人、专业毕业人员3人，使管理队伍的专业化水平明显提高。

三是加强隐患整改，完善基础建设，强调刚性管理。为有效地消除环境缺陷，工厂投入大量资金开展隐患整改工作，其中投资2000万元建设怀柔分厂某厂房，解决了无专用火工作业场地的问题；投资3亿元进行涞水工业区的建设，彻底消除了由于火工作业场地局限性带来的一系列安全隐患。工厂每年严格按照安全生产费用管理要求提取和使用经费，用于安全生产管理及隐患整改的资金每年维持在220万元左右，及时解决了存在的安全生产隐患。

同时，工厂以“铁的纪律、铁的手腕、铁的心肠”来管理作业现场的安全工作，通过严格要求和严肃考核，提高了作业现场的本质化安全水平。

2.重视职工培训与教育

工厂高度重视职工的安全意识培养和能力提升，有序地开展了厂领导、中层干部、专职技安干部的安全生产专业培训，5年共完成120余人次的培训工作。在职工安全知识培训方面，工厂有效利用“安全生产月”、内部局域网等，结合科研生产的特点，采用普及性和特殊性知识相结合的培训方式，组织进行了火工品、吊装等专项安全培训，全面提高了职工的安全意识。

3.加强班组安全管理

班组管理作为企业安全管理的基础，一直都是工厂各项管理工作的重点。针对作业特点的不同，首先开展了班组的危险源辨识工作，通过对现场作业的危险性分析，找到存在的主要问题，并制定出相应的控制措施；其次将厂房划分到班组进行管理，每个班组进驻之前需要与上一个班组进行交接，将相应的安全管理职责以及设备设施运行情况进行交底，由班组的安全员对安全状况进行检查，确保安全职责的落实；最后以表格化的形式完成班组安全检查，以使检查不漏项、重点突出。

另外，充分利用班前会对每日科研生产任务中安全控制环节的布置和安全生产规范进行培训，特别是在安全传感器投入使用后，工厂在班前会中还加入了对前一日违章行为的现场观摩，以使职工能够更加深刻地了解安全管理的要求和要点。

4.强化工艺安全管理

工厂采用以工艺安全指导作业安全的方式，将相关火工品及所使用的设备、仪器的安全要求融入到工艺文件中，使工艺文件能够有效指导安全生产。同时，工厂制定了型号安全保障大纲，从型号产品每一步加工及作业中找到安全薄弱环节，确定重点安全控制点，进而制定安全控制措施，保障作业的安全。

另外，工厂策划了工艺本质化安全活动，通过选取工艺流程进行安全评审，将工艺加工方案或流程进行再造，进而推动作业现场本质安全度的提高。

5.开展专项整顿工作

针对科研生产过程中出现的安全生产隐患和问题，工厂坚持抓重点、强化局部带动全局的安全管理方针，有效组织开展了吊装吊具、火工作业、高处作业等专项整顿，5年内共开展专项整顿15次，针对个别车间和区域甚至下达了停产整顿的要求，使得这些环节的安全管理效果明显，带动了整体的安全状况。

6.加强重点环节的安全管理

一是加强火工品运输的安全管理。工厂采取了多项措施来保障火工品运输的安全，成立了相应的组织机构，以保障在运输过程中的领导和指挥，同时制定相应的管理要求，保障各项活动能够有指导、有要求，并通过安全技术交底来保障运输作业的安全；在运输过程中按照专门的检查表格对应查找存在的隐患和不足；在作业现场设定专门的作业区域，保障作业安全。

二是加强异地作业的安全管理。异地作业存在着现场条件不同于总部的情况，其安全管理存在不确定性。为此，工厂针对各种情况制定了外出作业管理程序和靶场安全管理程序，通过对作业场所的危险分析，采取有针对性的措施，以使现场危险源处于受控状态。

三是加强火工作业现场的安全管理。为了做好火工作业现场的安全管理，工厂针对每个作业现场制定了安全检查表，实行“二分三定”，严格限制现场作业人员的数量，对作业现场实施危险作业安全评审和安全技术交底；同时设立现场安全员，开展定期的安全巡查，找出存在的问题，及时消除隐患，确保安全。

此外，工厂按照航天科工集团公司的安排开展了安全传感器工程建设工作。通过3年的建设，工厂已经完成了涞水工业区所有厂库房的安全传感器建设，在使用中及时纠正违章120起，发现隐患85处，为现场安全提供了保障。

二、安全管理的主要成效

随着以零事故为目标的专项任务安全管理的顺利开展，工厂积累了一系列安全生产管理工作经验，形成了一整套的管理方法，一些有特色的安全生产管理工作在实践中得到了发展，作业现场的本质化安全水平得到了显著提升，能够高速度、高质量、安全地完成繁重的专项任务。以零事故为目标的专项任务安全管理的实施，使职工能够更加全身心地投入到科研生产工作中，促进了企业的和谐发展。

工厂2007～2010年连续4年获得航天科工集团公司和第二研究院安全生产先进单位，2011年获得研究院安全生产先进单位，多人获得航天科工集团公司和研究院的表彰、奖励；取得的国家安全生产标准化一级企业单位资质是航天科工集团公司内获此资质的7家单位之一；获得了全国企业安全文化创建示范单位的荣誉称号。

通过实施以零事故为目标的专项任务安全管理，二八三厂形成了核心思想为“以我为主、为我安全”的具有自身企业特色的安全生产文化，同时，安全生产管理工作有效地促进了工厂经济效益的提升，对促进企业稳健发展起到了重要作用。