通过构建计量管理体系促进管理能力提升

◎中国航天科工集团第二研究院第二〇三研究所

20世纪90年代，国防科技工业计量专业研究所依据ISO/IEC17025实验室质量标准通用要求建立了计量保证体系并开始认证，为此，国家质检总局、国防科工局和总装备部等部门结合各自的要求制定了相应的标准。GJB15481-2001《检测实验室和校准实验室能力的通用要求》作为其中的标准之一，用于规范国内的各级计量专业研究所，其规定的条款给各单位使用该标准留下了相当大的空间。虽然各单位依照标准建立了文件化的计量管理体系，但在执行过程中，由于人为因素等原因产生的随意性和不确定性问题导致体系运行的符合性及持续改进工作出现错误，效率不高。

为克服原有文件化计量管理体系的不足，有效贯彻实施ISO/IEC17025标准的要求，并做到与国际接轨，确保武器装备量值准确可靠，中国航天科工集团第二研究院第二〇三研究所利用信息化手段构建了全面覆盖ISO/IEC17025标准的计量管理体系，实现了对原文件化体系的完善、优化和提升。

一、计量管理体系的构建过程

1.构建原则

研究所计量管理体系的构建主要依据ISO/IEC17025标准，并通过系统的观念、标准化的思想、先进的技术和完善的管理创新模式，对文件化体系运行中存在的问题实施科学化管理。通过完善规章制度、流程再造，以达到全过程受控；利用信息化手段克服体系运行与执行“两张皮”的问题，以实现计量管理体系的完整性、全面性和一致性。

体系的构建与实施采用“分级负责、分布实施、分层培训”的方法，经过需求分析、体系优化、体系整合、流程再造、系统建设、试运行、正式运行、体系完善等阶段，最后构建出实用、高效的计量管理体系，使体系中规定的所有管理流程均得到了严格控制和全面记录。

2.构建特点

体系的构建过程是以满足标准要求的信息管理作为建设基础。其将原来的纸质文档通过信息软件系统进行管理，做到一次录入、过程实现、多次利用，使计量管理体系当中规定的所有管理流程得到了严格控制和全面记录。

数据严格受控。计量管理体系将客户、样品、合同或委托书、原始记录、证书报告、工作量和经济收入等数据上升到所级统一管理，实现了业务数据的严格控制和 完整记录。

作业流程明确。以流程图的形式将计量管理体系作业流程中每个环节对应的岗位、角色予以明确，并在体系的流程配置中对应到个人。

系统记录完整。系统可自动记录每一位登录用户对系统进行的数据操作时间和主要修改内容，做到系统历史数据的自动记录及修改留痕，便于全过程控制。

使用权限可控。系统根据已建立的规章制度和各类人员的岗位职责来定义系统的用户权限，在各个功能模块和工作流程中实现全面而严格的系统访问权限控制。

3.流程优化

计量管理体系的流程优化采用自顶而下的优化原则，首先描述出整个计量管理体系的流程和作业记录，并在优化过程中进一步完善部分流程和作业记录；其次在实施阶段通过系统的运行发现并解决问题；通过对运行情况进行总结，最后将结果反馈到计量管理体系中来，从而达到提升计量管理体系执行力的目的。

例如，按照需求的不同，计量管理体系建设一期利用信息化技术构成了由6个子系统和33个功能模块组成的实验室综合管理系统（见图1）。在体系建设一期、二期改进的基础上，研究所增加了型号大型试验管理、专用测试设备管理以及计量科研项目管理等内容，建立了院、所两级的企业计量管理体系（见图2），为型号“两总”和厂所领导决策提供了依据，满足了武器装备计量管理的需求。

4.管理实施

研究所对体系建设进行了全面规划，并分阶段开展实施。计量管理体系在2005年开始试运行，并在1年后正式运行。正式运行后，研究所在体系建设一期的基础上还增加了仪器设备等固定资产全寿命周期管理，从源头进行控制，避免造成资源和经费的浪费，减小了管理漏洞。

图1 体系建设一期框架示意图

为了提高体系运行的效率，研究所成立了以所长为组长的建设小组，以计量处为技术构建中心，以信息中心为实施中心，以营销中心为对外推广中心，其他各处室密切配合有关工作的开展。此外，研究所采用分层培训的方法，分别为中层干部、管理人员、计量技术人员、设计师进行了有针对性的重点培训，为体系的建设提供人才资源。

二、计量管理体系的应用效果

通过该计量管理体系的构建，研究所在国内首次探索并建立了全面覆盖ISO/IEC17025标准的计量管理科学模式，有效提升了内部整体计量管理水平，为研究所更好更快发展提供了有力保证。

自2005年计量管理体系构建以来，体系的信息软件系统积累了大量的数据资源，如系统管理了客户信息4千多个，样品信息7万多个，证书报告10多万份，计量标准52项，校准/检测方法305种，质量手册、程序文件27个，不确定度分析、操作规程等作业文件327份。

图2 院、所两级计量管理体系示意图

计量管理体系实施以后，研究所实验室质量全过程得到了有效控制，执行力得到了加强，提高了业务流程的管理质量，降低了日常计量业务流程的管理成本，经济效益显著提高；该体系的有效实施也带动了全所收入的不断增长。

研究所在将计量管理体系推广应用的同时，也将先进的计量管理理念、科学的管理体系及体系执行工具成功推广到国防计量技术体系的各级计量技术机构、部队计量中心，甚至成功推广至国外某计量站；在提升研究所综合效益的同时，也带动了军工计量行业整体管理水平的提升。