小议水利工程质量管理分析

满首钢

为了加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价，提高经济效益，国家先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施，已显示出较强的优越性和生命力。

一、基层水利常见的质量问题

基层水利部门是实施小型水利工程的主体，肩负的任务既虚又实，常见存在的问题有：

1.项目法人行为不规范

当前小型水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲存在以下问题：一是行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量；二是质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制落实不够；三是资金不到位，资金运作有问题、压价、要求承包方垫资、拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入；四是招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程，导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。

2.普遍存在着不同程度的分包与“隐性转包”水利工程的主体工程对分包是有严格控制的，不允许分包，更不允许“转包”。但实际上中小型水利工程主体工程的分包与“隐性转包”现象比大型工程普遍的多，但多数分包商未经严格资质审查。这使监理工程师的种种质量控制措施难以穿透层层错综复杂的领导关系，达到第一线工作面发挥作用。

3.不少施工单位常常出现抢工期赶进度的现象，导致对某些工序不够重视，敷衍了事，如仓面清理不彻底；凿毛程度不能满足施工规范要求：新老混凝土结合面少铺或漏铺砂浆；为图省事在混凝土水平施工缝面不设键槽，结果在灌浆或蓄水时，沿施工缝面出现漏浆或渗漏水等现象。

4.监理市场不规范，监理工作不到位。 一是监理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强；二是监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”；三是监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。

二、几点建议

1.做好、做细、做足工程开工前的准备工作

充分研究施工合同和中标单位的投标文件、设计文件、施工图纸，审查施工单位提交的施工组织设计，认真查勘施工现场，编写好工程项目划分、监理规划和监理细则并以之作为开展监理工作的依据。

2.加强监理人员培训

加强监理人员的业务培训，拓宽监理人员的专业技术知识的广度和深度，做到一专多能；选派技术全面、经验丰富的监理工程师担任工程项目的监理工程师，既可以有效地对包含多种类型建筑物的中小工程实施有效控制，又可以减少不必要的人员配置。

3. 制定严格的处罚和奖励制度

政府须加大监管和打击力度，制定严厉的处分规定，对破坏水利工程设施的行为，严厉打击。某些地区，对于破坏堤坝等行为的监管只是说说而已，根本未严格落实，这就等于是对这种小农意识的破坏行为的纵容，长此以往，势必带来严重后果。同时，对工程项目的转包也要加强监督，杜绝转包行为，国家是不允许项目转包的。工程竣工时，好的予以奖励，并对其进行宣传，促进良好建设风气的形成，而对于“豆腐渣”工程，同样绝不手软。

4.精心勘察设计,提高设计质量

勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。一是遵守《建设工程勘察设计条例》,依法进行勘察设计,严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)。二是推行设计招标制度,促使其提高设计资质和技术水平,将设计单位推向市场,靠竞争、信誉求发展。三是推行设计监理工作,杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。四是严格建设审批制度,工程项目开工前必须有批准的初步设计。五是建立、健全施工图审查制度,实施工程设计质量第三方有效地约束和监督,防止不合格设计图纸进入施工现场。

5.强化施工管理,保证施工质量

施工是形成工程保质量的决定性环节,施工单位质量管理和控制是工程项目质量控制的重点和基础。一是完善施工单位质量保证体系,严格实行质量“三检制”,并使该体系正常、有效运转。二是从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境5个方面做好施工工序质量控制。三是对工程施工环节进行严格的动态控制,落实施工前主动控制、施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。四是加强施工单位内部管理,严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。五是项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。

6. 关于经费管理

质量问题是小型农村水利建设的根本，优质的工程的保证是要有一套完备的监管体制以及规范的项目建设管理程序，这样既保证了施工过程的合理性，又能使项目管理严格，经费更加透明。“谁破坏，谁修补，谁施工，谁收益”，合理利用工程资金，工程竣工后，对于后期的管理同样不能放松，确保工程项目的长久运行。

三、结束语

工程质量不仅关系到工程效益，而且直接影响到国民经济可持续健康快速发展，可以毫不夸张地说“质量责任重于泰山”。多年建设工程实践证明，明确水利工程参建各方责任、落实工程质量责任制、加强工程质量管理、提高建设各方质量控制和质量保证人员的整体素质，是保障国家财产及人民生命财产安全，增强企业信誉，提高经济效益的重要举措。由于水利工程建设的复杂性和多功能性，影响其质量的因素也较多，水利施工质量只有在全体施工人员的共同努力下，精心施工，才能打造出优良工程，才能在保证质量的前提下，创造更多的经济效益。

（作者单位：150700黑龙江省延寿县加信灌区管理站）