金融危机下退税政策对苏州机电行业影响分析

孙昳昊

【摘要】 美国的次贷危机一度演化为金融危机，并影响到实体经济的发展。对此世界主要经济体都采取了积极的应对措施。中国政府也不例外，出口退税政策的调整就是中国应对贸易出口大大下滑的一个重要手段。作为外向型经济的典型代表，苏州的对外贸易在金融危机的影响下受到比较大的冲击，而机电行业是苏州外贸出口的主打产业，研究出口退税政策对苏州机电产业的影响，可以进一步了解出口退税对苏州整体对外贸易的影响，从而更好地为决策提供依据。

【关键词】 金融危机； 出口退税； 机电行业

2007年美国次贷危机引发的金融海啸曾一度愈演愈烈，甚至严重影响到了全球经济的健康发展。2008年到2009年，从华尔街到全世界，从金融界到实体经济，各国都面临着严重的经济危机。2010年的国际经济形势虽有所趋好，但欧洲债务危机蔓延，使得我们仍然无法完全摆脱经济危机的阴影。对此，全世界主要经济体都采取了一系列措施促进本国经济的增长。作为符合WTO规则的政策工具，提高出口退税率成为许多国家促进本国产品出口，增强本国产品国际竞争力的重要手段。

作为“开放型经济”的典型代表，苏州对外贸出口依存度很高。而在苏州的出口产品中，科技含量较高的机电产品是“绝对主力”。2008年机电产品出口

1 044.64亿美元，占出口总额的79.30%；2009年机电产品出口935.18亿美元，占出口总额的81.95%。从研究出口退税政策调整对苏州机电行业的影响入手，可以进一步了解出口退税政策对苏州外向型经济的影响及如何有效发挥出口退税政策对苏州经济发展的促进作用。对出口退税政策仍然存在的一些不足加以审视，可以促进政策的进一步优化。

一、金融危机以来我国机电产品出口退税政策的调整

2008年至今，为应对金融危机的冲击，中国的出口退税政策先后多次进行调整，其中涉及机电产品商品的主要有以下几项：自2008年12月1日开始执行的《关于提高劳动密集型产品等商品增值税出口退税率的通知》（财税［2008］144号）规定：将部分化工产品、石材、有色金属加工材等商品的退税率分别由5%、9%提高到11%、13%。自2009年1月1日开始执行的《关于提高部分机电产品出口退税率的通知》（财税［2008］177号）规定：将航空惯性导航仪、陀螺仪、离子射线检测仪、核反应堆、工业机器人等产品的出口退税率由13%、14%提高到17%；将摩托车、缝纫机、电导体等产品的出口退税率由11%、13%提高到14%。自2009年4月1日开始执行的《关于提高轻纺电子信息等商品出口退税率的通知》（财税［2009］43号）规定：CRT彩电、部分电视机零件、光缆、不间断供电电源（UPS）、有衬背的精炼铜制印刷电路用覆铜板等商品的出口退税率提高到17%。自2009年6月1日开始执行的《关于进一步提高部分商品出口退税率的通知》（财税［2009］88号）规定：电视用发送设备，缝纫机等商品的出口退税率提高到17%；罐头、果子、桑丝等农业深加工产品，电动齿轮泵、半挂车等机电产品光学元件等仪器仪表，胰岛素制剂等药品，箱包，鞋帽，伞，毛发制品，玩具，家具等商品的出口退税率提高到15%；部分塑料、陶瓷、玻璃制品，部分水产品，车削工具等商品的出口退税率提高到13%；合金钢异性材等钢材、钢铁结构体等钢铁制品、剪刀等商品的出口退税率提高到9%。

二、出口退税政策变化对苏州机电行业的积极影响

（一）增加了机电产品的出口额

2009年是公认的金融危机对苏州整体出口影响最重的一年。从海关的统计数据来看，2009年，苏州实现出口1 140.85亿美元，同比下降13.4%。2009年，机电产品出口总额为935.18亿美元，同比下降10.5%，低于2009年苏州出口总额13.4%的降幅。全市出口自2008年11月下降12.7%至2009年11月增长9.68%，历时一年。而机电产品出口的回升幅度显然强于整体出口的回暖程度，并率先于10月份起超过2008年同期水平（具体见表1、图1）。可见，出口退税政策的调整对苏州的出口特别是机电产品的出口起到了积极的推动作用，出口退税应该说达到了促进出口的预期政策目标。

（二）增强了机电出口企业的信心

此轮出口政策的调整不仅仅增加了机电企业的出口额，增加了企业的利润留存，更关键的是在金融危机威胁实体经济运行的情况下给企业注射了一剂强心针，增加了机电出口企业积极应对金融危机的信心。金融危机以来，温家宝总理曾多次指出“在经济困难面前，信心比黄金和货币更重要”。的确，只有让企业有信心，才能使其有发展的动力。

（三）增加了苏州机电行业的就业

出口退税政策的调整还对苏州机电行业的就业起到了积极的推动作用。据了解，苏州2008年春季人才交流大会共征集需求岗位12 232个。其中机械类

1 877人、电子电气类882人，分列需求量的第一位和第二位。而2009年苏州春季人才交流大会显示，虽受金融危机影响，总体需求同比略有下降，总共提供

9 407个岗位，但机械类759人、电子电气类511人的需求量仍然在需求排名前十的名单中，而根据苏州市人才服务中心公布的资料显示，2010年春季人才交流会总共提供岗位1.1万余个，而机械类

1 502人和电子电气类1 027人又回复到需求榜的第一位和第二位。

三、从苏州机电行业看出口退税政策仍存在的问题及对策分析

（一）采取“即征即退”的方式将退税额全部留存于机电企业

现行的出口退税政策仍然以“先征后退”为主要方式。在苏州的众多机电出口企业中有相当多的企业没有进出口经营权，也就是说先交税的是机电制造企业，而退税可能就直接退给了进出口企业，谁也算不清到底征多少退多少。也就是说出口退税最终退还的税款不能全部流回机电产品的实际生产企业。对此，应采取“即征即退”的退税方式，以保证退税款全部留在机电产品的实际生产企业。

（二）进一步完善政策，鼓励机电企业改进技术，调整产业结构

出口退税的调整是按出口退税产品目录来调整退税率，但目录上只有产品类别，而无法体现产品的附加值和其在价值链上的位置。这就需要进一步完善政策，在出口退税产品目录中进一步明确产品的技术标准和生产工艺标准等具体内容，以保证得到出口退税的是真正高附加值、高技术的产品，从而进一步促进机电产品产业结构的调整。

（三）采取相关配套措施，促进出口退税政策发挥效应

苏州机电产品的出口及企业的留存利润除了受到出口退税政策影响外，还受到国际市场的需求情况、人民币汇率、原材料价格、劳动力成本等多种因素的影响。因此为确保出口退税发挥其最大效应，政府还应该从多方面入手，完善相关配套机制和措施，从而确保金融危机下出口退税率提高能够有效刺激出口的增长，进而拉动经济发展。

四、结语

从统计数据来分析，应该说为应对金融危机的冲击，中国政府采取的出口退税政策对苏州机电产品的出口增长起到了较好的推动作用，并且在增加机电企业利润留存的同时大大增强了出口企业的信心，保证了机电行业的发展。同时在增加就业、促进苏州经济整体增长方面起到了非常积极的作用。但是从机电产业角度来看，目前的出口退税政策仍存在一定的问题，对此应采取改变出口退税模式，进一步明确退税产品的技术、生产工艺标准和采取相关配套措施，来促进出口退税政策能真正使生产企业得到退税的优惠，并将这些优惠进一步用于技术创新、品牌培养，以最终促进苏州整体产业升级，经济进一步繁荣发展。●

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