努力加快镇级市构建 促进湖北科学发展

戈祥

一 镇级市的科学内涵与湖北镇级市概念的提出

镇级市是由经济发达的镇建成的类似小城市的特大镇。其行政区划仍属建制镇，仍归所在的县市管辖。镇级市的本质就是县辖“市”，核心是以一个城市的标准来建设和管理一个镇，镇级市是一个提高城镇化水平的新概念，是一个促进城乡一体化发展的新探索，是一个将经济发达镇建设成为“小城市”的新尝试。所以镇级市并不属于建制市这一范畴，更多意义的属于经济意义下的市。

由于镇级市对推动我国城市化与工业化的进程作用很大，在我国不少地区发展得很快，而且也颇有成效，2010年《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快推进新型城镇化的意见》（鄂发［2010］25号）和2011年湖北省村镇建设工作会上均提出在湖北省开展镇级市试点工作，镇级市建设开始逐渐进入湖北战略发展的视野。

二 加快发展镇级市对湖北经济发展的现实意义

1．加快构建镇级市是发展镇域经济，从而带动县域经济的有力举措

湖北县域经济不强，已连续七年没有进入全国百强县市。从2011年8月公布的第十一届全国县域经济百强县（市）名单的分布情况来看，东部沿海的江苏有29个、山东有26个、浙江有24个，继续领先于中西部地区，在中部地区河南有6个，湖南有4个，江西有2个，山西有1个，安徽有1个。由此可知，湖北县域经济不仅远远落后于我国沿海的发达省份，而且在中部地区也缺乏有效竞争力。县域经济缺乏竞争力严重制约着湖北经济的发展，“镇强则县兴，镇弱则县衰”，县域经济不强的根本原因在于镇域经济不强，镇域经济是县域经济的基础和重要组成部分，是促进县域经济又好又快发展的重要力量和有力支撑。因此，只有加快镇级市的建设，才有利于激活镇域经济发展的引擎，才能促进镇域经济的发展，既而增强县域经济的发展活力，这对于提升湖北县域经济的素质和水平，推进农村改革发展具有重要意义。

2．加快构建镇级市是推进武汉全国中心城市建设的有效途径

在武汉市第十二次党代会上，明确提出“建设国家中心城市，复兴大武汉”的发展战略目标。武汉虽被誉为“大武汉”，但在众多方面与国家中心城市相比仍有一定的差距，武汉如何进一步做大做强，建设成为国家中心城市？很重要的一点在于需要小城市的支持，如果没有特色化和专业化的小城市支持，大武汉的城市功能就得不到完全释放，连接国际、对接世界的金融、信息乃至整个城市体系就无法取得最大效应，所以开展镇级市建设，培育出一批产业集聚、特色鲜明的小城市对于武汉建设国家中心城市显的很有必要。同时，开展镇级市建设，实现人口的就地城市化，可以解决当前武汉由于城市人口规模的急剧扩张而出现的交通拥堵、环境污染、用地紧张、房价高涨以及医疗服务昂贵等一系列棘手的“城市病”问题，降低城市化进程的风险和成本，这样才可以进一步解放武汉的生产力，促进武汉国家中心城市建设。

3．加快构建镇级市是服务湖北民营经济发展的有效载体与平台

湖北民营经济规模总量不大且质量水平不高，这是湖北经济发展的又一大问题。构建镇级市是发展湖北民营经济的科学选择之一。首先，与大中城市市区相比，镇级市作为连接城市和农村的连接点，其具备了小城市的一般功能，镇级市又与农村精密相连，在产业积聚方面存在着与大中城市市区所不具备的条件，在发展民营经济上有着自己的优势。其次，与农村相比，镇级市通过可以通过工业园区的方式聚集起分散的生产力，较大程度的降低了成产成本、技术成本、交通成本和信息成本，继而提高企业的劳动生产率，更有利于孕育出一批高水平、上规模的民营企业。最后，从东部沿海的地区民营经济发展的经验上看，构建镇级市十分必要，如以民营经济发达的浙江省温州市来看，其民营经济从起源到发展最后到腾飞都在小城镇上。所以，加快构建镇级市对湖北民营经济的培育和发展来说意义重大。

三 湖北镇级市建设的有利条件

第一，湖北是劳务输出大省，而当前大量先进的技术、有经验的劳动力的返乡，激活了城镇的劳动力市场，有效促进城镇产业结构的变化。在外出打工期间，工人们往往积累了一定的经济资本和人力资本，其中的一部分人会选择创业，但在大中城市的创业成本过高，不利于创业的成功，而镇级市的构建，却为返乡工人提高一个创业门槛低、竞争力小、市场潜力大的平台和载体。

第二，随着国际国内产业分工的深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部转移的步伐加快，湖北产业基础好，资源丰富，交通便捷，要素成本低，已成为承接东部沿海发达地区产业梯度转移的热土。湖北镇级市的建设，可以充分吸收东部沿海地区的产业转移，促使本地企业与外地企业展开合理有序的竞争与合作，形成一个良好的经济互动，发掘出更多潜在的市场。

第三，现阶段湖北农村劳动力剩余，这为开展镇级市建设提供了必要的劳动力支持，而且可以实现劳动力的就地转移，大大降低劳动力转移的成本。不仅如此，农民在务工的同时还可以顾及农活和打理家庭，避免“留守儿童和老人”问题的产生，这还维护了农村的稳定，促进农业生产。农村、农业发展了又可以反哺城市、工业，为镇级市的发展创造条件和基础。

四 湖北构建镇级市应处理好的几个关系

1．镇级市扩权与监督的关系

通过镇级市建设使原先一批经济强镇变成了“市”，镇政府的权力得到极大地扩充，使得镇政府拥有了更大的自主决策、执行权，如果运用恰当，便能够提供更多、更优质的服务，从而更好地发挥出政府应有的职能。但另一方面，无数事实证明，在没有监督和监督不力的情况下，权力往往会被滥用。当镇级市获得了更多的权力，而监督跟不上时，腐败就容易滋生，最终会使人民的利益受损，给经济社会发展带来严重的不良后果。所以在扩权的时候应该加强监督，处理好扩权与监督的关系。

2．镇级市扩权与精兵简政的关系

从1998年以来我国一直在乡镇中坚持实施“撤并乡镇、精简机构、分流人员”的改革政策，当前又在积极探索“大部制”改革，精兵简政是一种大趋势。建设镇级市，就是要解决当前部分经济强镇“权小无力”，“小马拉大车”的问题，而扩权必定会增加镇政府的职能，但这些增加的职能又要让那些部门机构，由哪些工作人员去完成呢？扩权与精兵简政对于构建镇级市而言，又是一项艰巨的考验。所以，必须在扩权与精兵简政之间找到一个平衡点，妥善处理好二者之间的关系。