努力加快镇级市构建 促进湖北科学发展

2012-04-29 16:48戈祥
北方经济 2012年10期
关键词:镇域镇级县域

戈祥

一 镇级市的科学内涵与湖北镇级市概念的提出

镇级市是由经济发达的镇建成的类似小城市的特大镇。其行政区划仍属建制镇,仍归所在的县市管辖。镇级市的本质就是县辖“市”,核心是以一个城市的标准来建设和管理一个镇,镇级市是一个提高城镇化水平的新概念,是一个促进城乡一体化发展的新探索,是一个将经济发达镇建设成为“小城市”的新尝试。所以镇级市并不属于建制市这一范畴,更多意义的属于经济意义下的市。

由于镇级市对推动我国城市化与工业化的进程作用很大,在我国不少地区发展得很快,而且也颇有成效,2010年《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快推进新型城镇化的意见》(鄂发[2010]25号)和2011年湖北省村镇建设工作会上均提出在湖北省开展镇级市试点工作,镇级市建设开始逐渐进入湖北战略发展的视野。

二 加快发展镇级市对湖北经济发展的现实意义

1.加快构建镇级市是发展镇域经济,从而带动县域经济的有力举措

湖北县域经济不强,已连续七年没有进入全国百强县市。从2011年8月公布的第十一届全国县域经济百强县(市)名单的分布情况来看,东部沿海的江苏有29个、山东有26个、浙江有24个,继续领先于中西部地区,在中部地区河南有6个,湖南有4个,江西有2个,山西有1个,安徽有1个。由此可知,湖北县域经济不仅远远落后于我国沿海的发达省份,而且在中部地区也缺乏有效竞争力。县域经济缺乏竞争力严重制约着湖北经济的发展,“镇强则县兴,镇弱则县衰”,县域经济不强的根本原因在于镇域经济不强,镇域经济是县域经济的基础和重要组成部分,是促进县域经济又好又快发展的重要力量和有力支撑。因此,只有加快镇级市的建设,才有利于激活镇域经济发展的引擎,才能促进镇域经济的发展,既而增强县域经济的发展活力,这对于提升湖北县域经济的素质和水平,推进农村改革发展具有重要意义。

2.加快构建镇级市是推进武汉全国中心城市建设的有效途径

在武汉市第十二次党代会上,明确提出“建设国家中心城市,复兴大武汉”的发展战略目标。武汉虽被誉为“大武汉”,但在众多方面与国家中心城市相比仍有一定的差距,武汉如何进一步做大做强,建设成为国家中心城市?很重要的一点在于需要小城市的支持,如果没有特色化和专业化的小城市支持,大武汉的城市功能就得不到完全释放,连接国际、对接世界的金融、信息乃至整个城市体系就无法取得最大效应,所以开展镇级市建设,培育出一批产业集聚、特色鲜明的小城市对于武汉建设国家中心城市显的很有必要。同时,开展镇级市建设,实现人口的就地城市化,可以解决当前武汉由于城市人口规模的急剧扩张而出现的交通拥堵、环境污染、用地紧张、房价高涨以及医疗服务昂贵等一系列棘手的“城市病”问题,降低城市化进程的风险和成本,这样才可以进一步解放武汉的生产力,促进武汉国家中心城市建设。

3.加快构建镇级市是服务湖北民营经济发展的有效载体与平台

湖北民营经济规模总量不大且质量水平不高,这是湖北经济发展的又一大问题。构建镇级市是发展湖北民营经济的科学选择之一。首先,与大中城市市区相比,镇级市作为连接城市和农村的连接点,其具备了小城市的一般功能,镇级市又与农村精密相连,在产业积聚方面存在着与大中城市市区所不具备的条件,在发展民营经济上有着自己的优势。其次,与农村相比,镇级市通过可以通过工业园区的方式聚集起分散的生产力,较大程度的降低了成产成本、技术成本、交通成本和信息成本,继而提高企业的劳动生产率,更有利于孕育出一批高水平、上规模的民营企业。最后,从东部沿海的地区民营经济发展的经验上看,构建镇级市十分必要,如以民营经济发达的浙江省温州市来看,其民营经济从起源到发展最后到腾飞都在小城镇上。所以,加快构建镇级市对湖北民营经济的培育和发展来说意义重大。

三 湖北镇级市建设的有利条件

第一,湖北是劳务输出大省,而当前大量先进的技术、有经验的劳动力的返乡,激活了城镇的劳动力市场,有效促进城镇产业结构的变化。在外出打工期间,工人们往往积累了一定的经济资本和人力资本,其中的一部分人会选择创业,但在大中城市的创业成本过高,不利于创业的成功,而镇级市的构建,却为返乡工人提高一个创业门槛低、竞争力小、市场潜力大的平台和载体。

第二,随着国际国内产业分工的深刻调整,我国东部沿海地区产业向中西部转移的步伐加快,湖北产业基础好,资源丰富,交通便捷,要素成本低,已成为承接东部沿海发达地区产业梯度转移的热土。湖北镇级市的建设,可以充分吸收东部沿海地区的产业转移,促使本地企业与外地企业展开合理有序的竞争与合作,形成一个良好的经济互动,发掘出更多潜在的市场。

第三,现阶段湖北农村劳动力剩余,这为开展镇级市建设提供了必要的劳动力支持,而且可以实现劳动力的就地转移,大大降低劳动力转移的成本。不仅如此,农民在务工的同时还可以顾及农活和打理家庭,避免“留守儿童和老人”问题的产生,这还维护了农村的稳定,促进农业生产。农村、农业发展了又可以反哺城市、工业,为镇级市的发展创造条件和基础。

四 湖北构建镇级市应处理好的几个关系

1.镇级市扩权与监督的关系

通过镇级市建设使原先一批经济强镇变成了“市”,镇政府的权力得到极大地扩充,使得镇政府拥有了更大的自主决策、执行权,如果运用恰当,便能够提供更多、更优质的服务,从而更好地发挥出政府应有的职能。但另一方面,无数事实证明,在没有监督和监督不力的情况下,权力往往会被滥用。当镇级市获得了更多的权力,而监督跟不上时,腐败就容易滋生,最终会使人民的利益受损,给经济社会发展带来严重的不良后果。所以在扩权的时候应该加强监督,处理好扩权与监督的关系。

2.镇级市扩权与精兵简政的关系

从1998年以来我国一直在乡镇中坚持实施“撤并乡镇、精简机构、分流人员”的改革政策,当前又在积极探索“大部制”改革,精兵简政是一种大趋势。建设镇级市,就是要解决当前部分经济强镇“权小无力”,“小马拉大车”的问题,而扩权必定会增加镇政府的职能,但这些增加的职能又要让那些部门机构,由哪些工作人员去完成呢?扩权与精兵简政对于构建镇级市而言,又是一项艰巨的考验。所以,必须在扩权与精兵简政之间找到一个平衡点,妥善处理好二者之间的关系。

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