新时期加强军队财务监督的新思路

赵丹　冯玉龙　林驰宇

摘要：军队财务监督是军队财务管理的重要手段，是军队财务的一项基本职能，也是提高军队财务管理质量的主要途径。完善军队财务监督，加强对财务活动的检查与监督，才能使经费资源配置更加合理、有效，对于提高军费的使用效益具有重要意义。

关键词：财务监督新思路

当前，军队财务监督存在法制建设滞后，缺乏制度保障；财务监督方式陈旧，信息反馈不畅；队伍建设力度不够，监督意识薄弱；监督约束力不足，效率低下等问题，现行的军队财务监督机制不健全、不完善，已影响到军队财务监督职能作用的有效发挥。因此，如何完善现行军队财务监督机制，提高经费使用效益，是目前亟待解决的问题。

一、军队财务监督存在不足的原因

（一）监督依据不健全，缺乏可操作性

财经法规方面，虽有一些财务管理规定、财经纪律，但比较零散，不够系统，不够具体，财务监督法规至今没有建立。《中国人民解放军联勤财务工作条例》中并未非常具体的规定各级财务部门具有的财务监督权限等相关问题，使得监督主体职责没有得到应有的明确划分，监督主体关系不明确。内控制度方面，对宏观控制制度多，微观控制制度少；原则性的制度多，易操作的制度少；强调财务人员讲职业道德的多，内部牵制监督措施少；强调自觉遵守制度的多，经常性制约制度少。

（二）监督手段落后，监督效果有限

书面监督，就是对账簿、凭证、计划、报表及有关书面资料进行审核检查。实地监督就是深入实际，对各种财务活动进行审核检查。当前，在财务监督中依旧是传统的书面形式，面对面审查等方式占“主力”，由于书面材料具有“事后性”的特点，监督者看到的往往是经过处理的材料。监督方式方法的陈旧与当前现代技术手段广泛应用于军队财务建设各领域的事实形成了鲜明反差。当前民主监督“有名无实”，流于形式，缺乏正规程序和通常的信息反馈渠道，如没有专门的受理机构和受理电话，用经济民主手段参与监督并未真正开展起来。

（三）部分财务人员的个人素质不高

一是思想观念扭曲。随着军队社会化保障制度的推行，军队与市场联系日益紧密，部分财务工作人员受外界金钱和物质利益等刺激，人生观价值观发生扭曲，思想堕落，利欲熏心，导致其在违法乱纪的道路上越走越远。二是法纪观念淡薄。由于宣传教育不到位，部分领导和管钱管物人员缺乏对财经法规的足够认识、了解和掌握，依法理财的观念渐渐淡薄，不按规定制度办事。三是业务素质不高。部分财务工作者业务水平低，财务监督业务技能差，又不注重学习思考，不懂、不会监督，也是造成当前财务监督软化的一个原因。

二、加强财务监督建设的思路

（一）建立健全财务监督机制

一是按照责、权、利相统一的原则，建立健全责任制。

建立起详细具体的职责规范，明确各级财务部门及有关事业部门的工作目标、责任、权利和任务，做到各负其责，各尽其能。建立健全责任制能够促进各级各部门按制度抓好落实，确保各级领导自觉承担责任。二是建立完善的内部监督机制。注重上级财务部门对下级财务部门的监督与检查。在上级部门对下级部门进行监督的时候，下级应注意及时反馈监督意见，以确保监督的准确、有效。财务部门要严格落实军队财务内部控制制度的各项规定。三是加强群众监督，提高财务监督效果。充分认识群众监督的重要性，将群众监督活动与审计监督、纪律检查、财务检查等更好地结合起来，最大限度的发挥群众监督的作用。对于群众举报的经济活动中的违法行为和腐败现象，要认真对待，及时进行查处。

（二）科学设置军队财务监督机构

将财务内部监督职能从一般的财务管理职能中独立出来，在财务部门中独立设置财务内部监督机构；将审计监督机构现行的双重领导体制真正改变为垂直监督体制，从根本上改变监督主体与客体实际上共存于一个组织单元之中的不正常状况，审计监督机构的人员编制、工资福利、财务支持等均由军队最高权力机关审批，干部任命和工作部署均有上级审计机构做出，使审计监督机构真正获得超然独立的地位，从根本上建立起独立运行的监督体制。

（三）不断调整财务监督检查方式，努力拓展监督范围

一是要从侧重事后监督转变为全程监督。通过对预算的编制、上报、执行、调整等全过程的监督，实行对本级预算情况的事前、事中监督和全过程的跟踪机制，逐步将工作重点转变到事前、事中与事后监督并重，从而达到全程监督的目的，把握监督工作的主动权，保证预算的完全落实和财务管理的健康有序。二是要从年度综合性监督转变为日常监督。转变监督方式，逐步由年度综合性监督检查转变到日常监督上来，立足于日常管理，通过进行日常监督检查，发观财务管理中存在的问题，及时提出整改意见，完善制度，堵塞漏洞，不断提高财务管理水平，真正形成监督与管理并重，日常监督管理与综合性监督检查相结合的财务监督工作新格局。三是要从注重外部监督转变为内外并重。“正人先正己”，财务监督要从检查财务内部制度着手，检查内部制度是否完善，以及是否按制度办事.切实解决财务内部的“灯下黑”问题，各级财务部门都要逐步制定出切实可行的内部监督管理制度，并且严格遵照执行，用制度来管事管人，形成自我约束机制。

参考文献：

[1] 朱连清、熊友存 《军队财务学》 海潮出版社

[2] 熊友存、李建贵 《军队财务监督研究》 解放军出版社

[3] 陈雄智主编《军事经济监督学》海潮出版社