科研事业单位资产管理问题研究

尹芳

［摘要］ 资产是科研事业单位顺利进行科研工作的重要物质保证。本文针对科研事业单位存在的资产闲置、资产利用效率不高、资产流失等问题，提出构建高效、合理、科学的资产管理体系是解决上述问题的根本办法。高效、合理、科学的资产管理体系的“一个基础、三个支撑”是：资产管理信息系统的构建；大型重要资产共享平台的建设、财务会计等配套制度的完善、资产管理专业人才的引进。

［关键词］ 科研事业单位；资产管理信息系统；共享平台

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 11. 002

［中图分类号］F230 ［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）11- 0003- 02

1引言

众所周知，事业单位是政府公共服务职能的重要载体，其中科研事业单位是我国事业单位的重要组成部分，它是从公益角度出发，利用国有资产从事人才培养、科学技术研究工作的组织，例如研究型的高等院校、各类研究院及研究所等，科研事业单位的工作对于我国科学技术的发展有着重要的影响。

科研事业单位资产，作为国有资产的一部分，是科研事业单位顺利进行科研工作的重要物质保证，需要注意的是，科研事业单位资产，相对于行政事业单位来说，有着自己的特点，除了基本办公用品资产与其他事业单位没有太大差别外，科研事业单位绝大部分资产具有资产价值高、资产维护费用高、使用途径专业化等特征，特别是大型的实验设备仪器。因此科研事业单位资产管理工作的重要性不言而喻。而且近年来，随着我国经济的快速发展，以及国家对自主创新的重视程度越来越高，国家对科研事业单位的投入也在逐渐增加，因而，无论是科研事业单位的办公条件，还是科研工作所需的设施设备都逐渐现代化，资产管理任务变得越来越重。然而，由于科研事业单位的工作重心在于科研工作，经常忽视了资产管理等辅助工作，进而造成了科研事业单位资产闲置、资产利用效率不高、资产流失现象十分普遍。本文主要分析科研事业单位资产管理现状，指出其中存在的问题，并提出构建高效、科学、合理、公平的事业单位资产管理体系的思路，进而为我国科研事业单位科研工作的顺利进行提供物质保证。

2科研事业单位资产管理现状分析

近几年来，随着我国事业单位改革的进行，国有资产管理工作也在有序地进行，例如２００６年５月出台的《事业单位国有资产管理暂行办法》，以及随后开展的事业单位国有资产清查工作，为事业单位资产管理工作确定了基本的原则思路和工作基础。然而，目前科研事业单位在落实资产管理相关政策和制度方面依然存在很多问题。

（１）科研事业单位资产配置不合理。长期以来，科研事业单位存在资产购置不规范、配置不合理、盲目购置和重复购置等现象。其原因是多方面的：首先是缺乏合理的、行之有效的资产配置标准，购置资产时没有严格的审批程序，一般情况下，只要是科研工作需要，往往都给予批准；其次，在资产使用过程中，由于科研项目的特殊性，很多科研事业单位的资产配置是随着各部门科研项目工作展开而进行的，当新的科研项目开始时，往往重新进行相关资产配置，而科研项目结束后，相关资产就一直处于闲置状态，没有得到充分利用。

（２）科研事业单位缺乏日常资产管理。在科研事业单位资产管理过程中，很多科研单位只关注资产购置和资产报废，基本忽视了资产的日常管理工作，例如资产的使用情况、资产的维护、资产的折旧等，这直接造成了价值管理和实物管理的脱节。往往很多资产实际上已经没有使用价值了，甚至缺失了，但是由于使用者没有提出报废申请，这些资产依然在财务资料上有登记，进而导致了账实不符，财务资料无法真实反映资产的存量变化，也使得在资产的使用过程中存在很多漏洞。

（３）管理过程缺乏有效的协调机制。目前科研事业单位的资产购置预算基本上是掌握在单位各部门手中，在实际的预算配置过程中，资产管理部门并没有起到审核协调作用，同时在资产使用时各部门无法横向协调，进而导致资产在部门与部门之间无法协调配置，有些部门资产很多，资产利用率低。

（４）财务会计等配套制度不完善。资产管理工作是双管齐下的，一方面是实施实物管理，另一方面是实施价值管理。资产价值管理离不开相关的财务会计配套制度，相关的配套制度不完善直接造成了资产管理工作的困难。例如绝大数多科研事业单位现行的会计制度对于固定资产没有计提折旧，这使得很多资产长期按照购买时价值反映在资产负债表中，不利于反映固定资产的实际价值。

3改善科研事业单位资产管理措施

通过以上分析可以发现，资产管理中存在的诸多问题，本质上的原因是缺乏科研事业单位资产管理体系。绝大多数科研事业单位，由于重本职工作，轻辅助工作，忽视了资产管理体系的建立。要彻底改善科研事业单位资产管理现状，除了要在思想上重视外，最根本的工作在于构建科学、合理、高效的科研事业单位资产管理体系。其基本思路如下：

（１）构建完善的资产管理信息系统。一个高效的科研事业单位资产管理体系，是离不开一个完善的资产管理信息系统的。资产管理信息系统，对于提高资产管理效率具有基础性的作用。首先，实施资产管理信息系统建设，有助于资产管理者全面系统地把握资产的相关信息，进而提高资产日常管理的效率，使其更加规范有序，实现资产购置、使用、处置全生命周期的全方位管理，如果没有资产管理信息系统，这一部分工作将相当复杂繁琐；其次，借助资产管理信息系统，能够实现科研单位各部门资产的协调配置，各部门可以通过资产管理信息系统了解到自己需要的实验设施设备目前使用情况，通过预约协调沟通，实现资产的高效利用；再次，构建资产管理信息系统，能够更高效地实现资产价值管理，通过资产管理信息系统平台，资产管理和预算管理能够有机结合，使资产预算配置不再盲目，其新增资产配置预算编制的准确性、合理性将得到明显提高；同时，资产管理信息系统也为上级部门对该事业单位的监管提供有效的手段。

（２）建立大型重要资产共享平台。建立大型重要资产共享平台，其本质目的是为了提高资产的配置效率，同时也能够在单位内部实现资产使用的有偿性。例如，建立综合性实验测试中心，放置大型的昂贵的仪器设备，集中管理，需要使用相关设备仪器的单位各部门，通过预约登记，有偿使用，实现重要资产的保值增值。与此同时，大型重要资产共享平台的建设，将彻底地改善大型设备设施仪器的重复购置等现象；由于是集中管理，资产也能够得到很好的维护、保养，进而能延长资产的使用寿命。

（３）完善财务会计等配套制度。资产管理的核心在于价值管理，而价值管理是离不开完善的财务会计制度的，科学的科研事业单位资产管理体系，是要实现实物管理和价值管理的相互统一，财务资料要反映出实物的真正价值。其中最重要的是完善现行的会计制度，对科研事业单位的固定资产要提取折旧，计算资产收益，实现资产的动态化管理，反映资产的真正价值。

（４）引进资产管理的专业人才。长期以来，大多数科研事业单位在资产管理方面并没有专业化的队伍。众所周知，高效、合理的资产管理体系，是离不开人的管理的。专业化的资产管理队伍除了能利用资产管理信息系统高效率地进行日常管理工作外，还能够利用资产管理信息系统进行决策指导、预算控制等工作。

4结论

科研事业单位存在资产闲置、损毁、流失等诸多问题，其本质原因在于缺乏高效、合理、科学的资产管理体系。高效、合理、科学的资产管理体系对全面提高科研事业单位的资产管理水平，提高资产的利用效率，实现资产的保值增值有着重要意义。完善的资产管理信息系统则是构建高效资产管理体系的重要基础保障，建立大型重要资产共享平台、完善财务会计等配套制度、引进资产管理的专业人才则为资产管理体系的有效运行提供支撑。

主要参考文献

［１］财政部．事业单位国有资产管理暂行办法（财政部［２００６］第３６号令）［Ｓ］．２００６．

［２］李义平．新形势下事业单位固定资产管理存在的问题及对策［Ｊ］．中国管理信息化，２０１０（５）：５７－５８．

［３］黄健民．浅淡事业单位的财务会计及国有资产管理［Ｊ］．中国管理信息化，２０１１（１１）：６－７．

［４］郭灵娥.浅议利用资产信息系统加强行政事业单位资产管理［Ｊ］．中国集体经济，２０１０（２７）：１５９－１６０．