社会管理创新从环保开始

耿春雷 彭迪

社会管理创新与城市环境保护，此二者看似没有关联，实则密不可分。殊不知近些年众多群体事件，皆从环境保护而起。此前发生的陕西凤翔“血铅”事件、广州的垃圾焚烧厂的建设事件，今年发生的四川省什邡市“钼铜”事件和江苏启东“排污入海”事件，无不是以环境为由头。这就恰似某户人家遭贼，如果你只喊“抓贼”不一定能引人注意帮忙，但如果你喊“着火了”，那楼道里所有人都可能出来。

随着中国经济的发展，在社会管理中遇到的问题也越来越复杂多样。“一只南美洲亚马逊河流域热带雨林中的蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可以在两周以后引起美国德克萨斯州的一场龙卷风。”对于城市管理者而言，社会管理创新不仅仅文件中一句非常响亮的口号，更是对城市本身最真切的关注，这种关注往往都是从城市环境开始。

环境先行：苏州打造最佳宜居城市

一个城市说到底是人居住、生活、工作的地方。只有这个城市适合居住，然后才有管理、有创新。素有“人间天堂”美誉的江苏省苏州市，着力改善人居环境，全力打造生态环境优美的最佳宜居城市给了我们一个很好的启示。以结构调整为重点，加快形成绿色经济体系是苏州市努力实现经济社会与环境保护的“双赢”的重要措施。只有保证经济快速高质发展，才能给环境建设提供无穷的智慧和动力。具体包括优化第一产业，优先发展第二产业，大幅提升第三产业和大力发展循环经济四个部分。

在调整经济产业的同时，以综合防治为重点，加快完善环境质量体系是其第二重点方向。突出水和大气治理两大主题，加快实施“碧水”（水污染防治）、“蓝天”（空气污染防治）、“宁静”（城市噪音整治）、“固废”（因体废物处理）和核与辐射防治工程，加强节能减排，使城乡环境质量持续改善。

最令人欣慰的是，苏州市的城市管理者从居民实际出发，关注城市的环境问题同时也考虑到了农村环境污染问题，将农村绿化与城市绿化同步进行。且在新农村建设过程中，对照“现代社区型”、“集中居住型”、“整治改造型”、“生态环保型”、“古村保护型”五种模式，区别对待各地区具体情况，从而建设新型社区。

环境是最稀缺的资源，生态是最宝贵的财富。不论未来的城市社会管理怎样发展，清新的城市环境都应是第一步计划，这是城市管理者耐心与责任的最直观体现。

最美乡村：安吉县建设生态城市

环境变好了，但生态不好，这并不是城市建设的最终目的。因而国家在2008年决定在全国范围内开展生态文明建设试点工作，并首批了六个生态文明建设试点地区。被首届中国小康论坛评为“十大政府创新典型”的浙江省安吉县正是这六个试点地区其中重要的一员。

安吉县始建于东汉，取《诗经》“安且吉兮”之意赐而得名。近年来，安吉县围绕“坚持生态立县、突出工业强县、加快开放兴县”三大战略，坚持以中国美丽乡村建设为载体，以维护群众环境权益为根本，走出了一条经济与环境、城镇与乡村、经济与社会互促共进的科学发展路子。

以打响“中国美丽乡村”综合品牌为重点，着力推进生态文明建设的环境支撑、产业支撑、品牌支撑“三大支撑”是“安吉模式”的核心内容。具体方法包括强化生态环境监察体系建设，实行区域生态保护分级控制和实施生态环境修复保护工程等。

三年来，安吉县基本建成中国最大、功能最全的生态博物馆，全县美丽乡村覆盖面达到75%以上，呈现出一村一品、一村一韵、一村一景的大格局。美丽乡村已成为安吉继中国竹乡、国家生态县之后的第三个全国性品牌，成为全国生态文明建设的示范工程。

市容市貌：大同市专项整治运动

市容市貌管理工作是城市管理中的重点与难点，也是最能体现城市管理者能力的重要环节。近年来，有着“煤都”之称的山西省大同市在城市管理中强化和深入实施“四定”责任制（即定人员、定岗位、定时间、定标准），把责任工作细化量化落实到个人，正真做到了责任到人、精确到米。

大同市的城市管理者们，一直遵循办事有依据、处置有尺度，行为有规范，奖惩严明的原则。工作思路做到“四个转变”；管理职能由管理型向服务型转变，变硬性管理为人性化服务；工作重心由“堵”向“疏”转变；执法原则由“行政处罚”向“说理教育”转变；管理机制由突击整治向长效管理转变。

在这种工作思路的指导下，大同市相继开展了市容占道整治行动，堵疏结合，治理占道乱摆卖，还路于民；户外广告规范整治行动，规范招牌广告设置，美化市容市貌；对“野广告”进行专项清理，不断加大打击力度；开展施工工地进出口管理行动，规范工地进出口设置，加强进出车辆管理；开展全民义务监督活动，对媒体、群众和数字城管中心反映的市容环境问题进行督办，及时解决处置，还人民群众一个良好的生活环境等。

环境是关切到生活中的每个家庭，也是最能聚集人气的问题所在。如何在新的发展背景下，有效地协调社会关系、应对环境风险、保持社会稳定，是社会管理创新背景下城市环境保护的重要内容。我们看到不论是苏州市还是大同市，这些专项措施都对城市管理产生了积极影响。但不论是还路于民还是规范管理，说到底最重要的不是措施而是“民”。民需要路则“还路”，民需要市场则“还市场”，这才是真正的为民办事，急民所需。在源头上解决问题，才能维护社会安定繁荣。

（责任编辑：耿春雷）