城市管理者自我职业认同的现状调查与改进策略

倪建伟+王旭东

城市管理的现代化是国家现代化的集中体现，对经济社会持续健康发展影响深远。《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》强调，“深入推进城市管理执法体制改革，改进城市管理工作，是落实‘四个全面战略布局的内在要求，是提高政府治理能力的重要举措，是增进民生福祉的现实需要，是促进城市发展转型的必然选择。”

如何有效改进城市管理工作，实现由“粗放型管理方式”向“科学化、精细化”转变，很大程度上依赖于城市的“管家”——各级各类城市管理服务人员的整体能力素质和思想观念。这是因为，在网络技术日益发展的今天，特别是自媒体时代的来临，哪怕一件小小的“城市管理事件”都有可能引发公众的广泛关注与热议，并且大多数是负面的。这种客观上对城市管理者职业的潜在影响，造成其职业认知与价值认同出现偏差，其在城市管理执法层面表现得尤为突出。因此，积极引导、推进基层城市管理者对职业和岗位性质功能的准确定位和正确理解，科学重塑和强化基层城市管理者对职业和岗位现实价值的知识认知和心理认同，对于加强城市管理者的队伍建设、提升城市管理的服务水准，具有长远而深刻的影响。

杭州市历史悠久，钱塘自古繁华，古往今来，杭州市不断吸引着各类人才到这里就业创业、旅行居住。这其中，不仅是因为杭州市美丽的山水和人文景观，也不仅是因为杭州市经济社会的持续健康发展，其中一个突出的原因是：杭州城市管理工作的细致、高效、科学和人性化。

杭州城市管理长期走在全国前列，拥有“全国卫生城市”、“全国环保模范城市”、“全国文明城市创建工作先进城市”等众多国家级称号，特别是G20峰会的成功举办，更是提升了杭州城市管理的知名度和美誉度，成为城市管理的典型代表。因此，探究杭州城市管理者的职业认知与价值认同，不仅对杭州市具有显著的现实意义，对全国也具有重要的参考价值。

基于此，本文主要通过问卷调查的方式，对杭州市X行政执法局下属的7个分队、111名城市管理者进行了深入调研，同时辅以资料查阅和实地走访等研究方法，搜集城市管理者对城市管理工作的基本认识和观点看法，剖析其中存在的问题和原因，并进一步提出改进城市管理工作的策略建议，以期更好地提高城市管理服务水平。

一、城市管理者职业认知与价值认同的现状调查

对城市管理者职业认知与价值认同现状的准确把握，是剖析原因和找到对策的前提和基础。本次调查主要涉及杭州市X行政执法局下属的7个分队、111名城市管理者。调查结果显示：参与调查的对象对城市管理职业认同存在“四高”，分别是对管理工作职责范围认知度高，对管理工作未来发展的期待值较高，对职业培训学习支持度较高，城市管理工作的被认可度较高。

（一）参与调查者的基本情况

从参与调查者的性别、年龄、文化程度、进入单位方式、工作年限、职级等基本情况分析来看，基本符合杭州市城市管理者的队伍现状，具有一定的代表性。具体来看，被调查者中男性约占68.2%，是城市管理的主要力量；在年龄分布上，被调查者的年龄集中在31-50岁（占比68.2%），30岁以下的占比28.1%，城市管理队伍后续力量有待加强；在学历分布上，84.9%的学历为大学及以上，受教育水平较高；从进入单位的方式来看，以招考和招聘为主，共占比70.7%；从平均工作年限来看，71%的调查者工作年限在5年以上，职业忠诚度较高；从被调查者的职级来看，大多为一线工作的普通职员（占比59.1%），其次为科级和副科级干部（占比34.5%），代表了城市管理的主要群体。

（二）参与调查者对城市管理工作职责范围的认知

调查显示，城市管理者对管理工作职责范围认知度较高，了解较为全面。具体来看，参与调查者所认知的城市管理工作职责涉及范围较广，从高到低依次包括城市环境管理（78.4%）、城市社会管理（76.6%）、城市空间管理（72.1%）、城市战略管理（70.3%）①、市民行为管理（64.0%）和城市经济管理（49.5%）。同时，参与调查的城市管理者现所从事工作涉及的主要职责中，占比前三位的依次是市民行为管理（64.0%）、城市非常態管理（55.0%）、城市环境管理（54.1%）。可见，城市管理者既需要参与日常的行为规范与城市环境管理，也需要参与各种应急状况的处理，这是其工作的“常态”。而进一步来看，城市管理者对工作职责范围的认知和实际所从事的工作基本匹配（图1）。

（三）参与调查者对城市管理工作发展前景的预期

城市管理者对工作发展前景的预期是其对工作职责认知的进一步深化，也是价值认同的重要体现。调查显示，大部分被调查者对城市管理工作的前景抱以乐观的看法和较高的期待，认为城市管理工作意义重大的占比56.8%、认为城市管理工作前景甚好的占比91.0%。同时，也有一部分被调查者表示了各种担忧，比如城市管理工作不好做（40.5%）、是非较多（27.0%），甚至认为没啥意义（2.7%）、看不到希望（2.7%）。这种负面的价值判断与工作情绪，需要引起相关部门的关注和重视。

针对参与调查者选择从事城市管理职业的最主要原因，统计显示，仅有约50%的城市管理者是因为工作薪资待遇好且稳定性强（23.7%），符合兴趣爱好、能充分发挥才能（18.9%）和有较高的社会地位（6.6%）。超过三成（30.3%）的调查者坦言，因为“没有其他更好的选择”，可见结果并不乐观。

（四）参与调查者的城市管理职业培训学习情况

常态化的职业培训学习不仅是提升职业认知的重要途径，也是增强价值认同的重要手段。调查显示，职业培训学习对城市管理工作的支持度较高，城市管理者总体反响较好。高达87.2%的城市管理者表示，最近三年参加过单位组织的培训学习。培训学习的主要内容以岗位技能为主（77.3%），学历学位教育和思想政治教育的培训所占比例较小，分别为10.6%和12.0%。当进一步问及对培训学习的看法时，超过51.5%的城市管理者认为，职业技能培训能够提高专业技能，增强职业认知；30.0%的参与调查者认为，培训学习有助于提高团队融合度，增强责任感。可见，绝大多数城市管理者对现有的职业培训学习是持满意态度的。endprint