加强会议费旅差费支出管理 推进“三公”经费公开

叶冬青

［摘要］ 随着社会的发展，政府公共财政支出的费用日益增加，要加强对会议费、差旅费等的行政支出管理，随着公众参与公共事务意识的增强，人们越来越关注公共财政支出的用途和结果，因此推进“三公”经费公开，使其满足公众的知情权进而实现社会的监督权。本文通过对支出管理和三公经费公开方面的调研，对加强行政支出管理，提高廉政意识和公共财政观念进行了初步的探讨。

［关键词］ 财政支出； 支出管理； 三公经费

１前言

对于三公消费，“从表面上似乎不如贪污受贿、贪赃枉法那么危害深重，但是，‘三公消费却更普遍，无论是对干部，还是对社会、对人民所造成的影响都很坏，败坏党风政风民风，必须下大力气治理”，从温总理的讲话，不难看出，三公消费问题已经成为我国建设廉洁高效政府要解决的首要问题。

十一届全国人大五次会议指出，要严格控制一般性支出，除了“三公”经费以外，还把控制一般性行政支出也作为加强财政管理的一个很重要的内容，特别是加强会议费支出管理、旅差费用的支出管理等，大力推进“三公”经费向社会公开的工作。

一般性财政支出包括：会议、接待、购车、出国（境）、文件、通信等行政经费开支；党政机关新建楼堂馆所以及装修的支出；出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出。就目前的统计研究指出，差旅费、会议费等非生产性开支居高不下，行政审批效率低，因此要着重加强这两方面的管理支出。

三公经费指政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的支出。三公消费早已成为一种普遍的现象，并引起社会广泛关注。这一现象的持续存在无论是对干部，还是对社会、对人民都会造成持续的不良影响，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。随着我国经济不断增长，公众参与公共事务意识的增强，人们越来越关注公共财政支出的使用效率、效果，要求政府提高对公共财政支出的透明度，因此三公经费的公开有着重要的作用。

２推行三公经费公开

２０１１年５月初，国务院召开常务会议研究部署了进一步推进财政预算公开，强调加大力度、重点公开“三公”（出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费）支出工作。公开三公经费，是依法行政的重要举措，更是强化民主建设的雷霆手段，势必产生深远的积极意义。

２．１ 三公经费公开的意义

三公经费的实质，是国家机关及其工作人员，使用财政收入为其正当公务行为提供便利和条件的消费行为。随着我国经济不断增长，公众参与公共事务意识的增强，人们越来越关注公共财政支出的使用结果，要求政府提高对公共财政支出的透明度，因此三公经费的公开和透明通过满足公众的知情权进而实现社会的监督权，最大限度地将经费压缩在合理的范围内，而且是权力部门接受社会监督的一个新起点，是遏制腐败和不正之风的有益尝试，必将进一步唤醒中国公民意识。除此之外，三公经费的公开有利于限制不合理的“三公”消费，降低居高不下的行政成本，规范政府部门正确有效地行使权力。这体现了我国政府加快推进预算公开的决心，也为社会各界广泛参与公共权力监督奠定了基础，同时也体现了行政事业单位财务管理的改革趋势是日趋于透明，便于推行财务公开，提高资金使用效益，加强党风廉政建设，具有极为重要的意义。

２．２ 三公经费管理中存在的问题

（１）公车配备、使用失控，超编超标配车现象严重，实际配置或使用的车辆大于编制数；公车私用极为严重，中央乃至地方新闻媒体曾多次曝光公车接送孩子上学，以及婚丧嫁娶公车成龙的现象。

（２）公务接待虚实不分，公款吃喝费用显著增加，目的盲目，借公务接待之名，行以权谋私之实，增加了支出费用。

（３）公费旅游屡禁不止， 有些行政人员假借学习、培训、会议、考察等名义，而无实际内容、无明确任务的出国（境）考察。

（４）项目预算的编制不够细化，以致于有些预算执行单位可以随意在项目经费中列支接待、差旅、交通、会议、考察等费用，使得三公经费的预算流于形式。

３财政支出中会议费旅差费的管理

在当前社会经济高速运转的形势下，财政的供求矛盾日益加重，行政支出费用不正常增长的原因，即政府规模过大，财政预算编制不合理，事业单位改革滞后，以及对成本意识的淡薄等，下面就会议费和旅差费两个方面来探讨支出管理。

（１） 行政事业单位会议费的不断增长，会议费平均每年增长２０%~２４％，加剧了财政行政经费的支出量，使财政负担日益加重。因此要加强会议方面的支出管理的措施。一是定点制，即固定开会的地点、场所，标明会场费；二是审批制，即编制会议经费支出预算，列清会议级别、规模、人员、天数、开支项目等；三是档级制，根据各单位的行政管理性质（金额、差额、自收自支预算管理），核定一个档次基数；四是标准制，即财政部门主动与政府部门根据历年会议费支出情况，并参照会议级别、规模、人员等统一规定每个会议费开支的范围和标准；五是监控制，即由财政、审计、监察部门组成一个联合检查组，对会议费开支情况进行检查、审计，予以通报，对节支的单位及其主要负责人进行精神和物质奖励，对超支的单位主要负责人实行经济处罚，超支严重的应追究行政责任。

（２）目前公务人员和事业单位人员借考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义变相公费旅游（包括国际旅游）已成为一种普遍现象。各级政府行政管理支出中，公费旅游开支中已占有相当比重，而且很难控制，因此对此费用的支出要加强管理。严格实施费用考核，即对每一项费用的支付要核实无误，各地逐级采取核实措施控制差旅费的支出；控编人员，严格控制人员的分配，对不同的工作分派合适的人员，减少不必要人员带来的支出负担；制定合适的差旅政策与计划，保证旅行成本在预算额之内；利用互联网实现差旅管理信息化，使支出及时反馈，便于统计，增加行政人员的自觉性。

４结论

本文通过对三公经费的研究，以及在会议费和差旅费财政支出方面的调研，分析了当前仍存在的问题，需要通过内外监督，多管齐下把三公经费公开做得更详细、更明确、更科学些，让群众看得懂、监督得起。