基本住房保障立法值得期待

据《中国经济网》2012年4月8日报道，作为“国务院保障性安居工程领导协调小组”的牵头部门，住建部正抓紧起草《基本住房保障条例》，起草完成后将交国务院法制办审订。“条例”草案拟对保障性住房的公平分配、退出管理等方面的制度和路径进行规定。

点评：在一个文明和谐的国度，不论贫穷贵贱都应“居者有其屋”，居住权应当是人的一项基本权利。然而，现行的法律并没有这样的条文。中国目前的法律，其性质和宗旨大都是促进房地产行业的发展，却忽略了对中低收入者的保护，也不能保障公民的基本居住权，导致许多中低收入阶层的住房需求无法得到满足。在当前中国房价仍未合理回归，中低收入群体住房保障形势依然严峻的形势下，《条例》的出台是一件值得关注和期待的好事。

法国的住房保障立法经验值得我们借鉴。2007年1月17日，为解决法国居民的住房问题，法国政府部长会议通过了“可抗辩居住权”法案，承诺增加住房建设投入，在法国基本实现人人有房住。法案规定，从2008年12月1日起，在住房申请没有收到满意答复的情况下，5类住房困难户——无房户、将被逐出现住房且无法重新安顿者、仅拥有临时住房者、居住在恶劣或危险环境中的人以及与未成年子女同住且住房面积不达标的人，可向主管部门要求解决住房问题，如问题得不到解决，可向行政法院提起诉讼。

法国的经验至少给中国住房保障立法二重启发：一是要学习法国以诉讼手段保障公民住房权的实现。法国政府赋予住房权可抗辩性，就意味着无房者可通过法律手段维护自己的住房权，这种极强的可操作性的立法能确保百姓人人有房住。与法国相比，居住权在中国还是一个比较陌生的概念，目前还没有哪一部法律明确赋予公民居住权，更不要说可抗辩居住权，很多人想在城市拥有一套住房仍是奢望。在这种情况下，如何增强住房保障立法的可操作性，是住房保障立法首先要考慮的重要问题。二是政府应当切实承担起基本住房保障的职责。在现代社会，保障公民的基本生存条件是政府的基本职责，而住房正是公民基本生存范畴。法国政府敢于表态“无房住上法院告我”，这种勇气和敢于承担的魄力，应该让中国一些地方政府和官员感到羞愧。面对迅速高涨、远超百姓承受能力的房价，中央出台了一系列调控政策。然而，房价在一片调控声中“逆势而上”，这与部分地方政府没有切实担起百姓住房的责任、消极执行中央政策有关。切实增强各级政府在满足群众基本住房保障权利上的责任，是住房保障立法要考虑的另一重要问题。