按家庭征税的前提是收入透明

2012年3月22日，国务院批转了国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》。在深化财税体制改革部分中，两会上为各方所关注的个人所得税改革并未出现其中。不过，有媒体称，目前中央政府有关部门已经准备在2012年启动全国地方税务系统个人信息联网工作，为“按家庭征收个人所得税”改革做好技术准备。而在此之前，如何统计异地同一家庭成员的收入情况，一直是个税按家庭征收改革的最大技术障碍。

点评：从法理上说，征收个税的主要目的是调节贫富差距，但贫富差距并非来自个人收入，而是来自家庭收入。比如，一个四口之家只有一人工作，月薪3000元人民币，另一四口之家四人都工作，每人月薪3000元人民币，两家人收入不同，却按照相同标准缴纳个税，这显然是有失公平的。因此，让家庭负担重的人少交税，让家庭负担轻的人多交税，以确保低收入家庭生活必需品开支，这才是让穷人活得体面有尊严的制度安排，也更符合税收的公正透明原则。相比按个人纳税，以家庭为单位征收个人所得税的税制更人性化，可以充分考虑一个家庭的实际支出情况，公平地衡量纳税人的纳税能力，有助于发挥个税调节收入分配、促进社会公平的作用。

近年来，关于中国按家庭征个税的呼声日渐高涨。如今，地税系统启动个人信息联网工作，让人们看到了一丝曙光。不过，必须看到，按家庭征税的前提和关键，在于建立一个透明的个人收入分配体系，让政府部门以较低的代价知晓每个人的真实收入和家庭負担。然而，目前中国许多劳动者的收入是采取现金交易，包括大量的“灰色收入”也都是如此，税务部门因此很难捕获这些收入信息；加之还没有建立起一种完善的收入申报制度，个人收入分配体系还不透明。

在这种情况下，个税征收出现了劫贫济富的“逆向调节”。工薪阶层收入来源单一、实行代扣代缴制度，几乎透明的收入，税率当然最高；政府官员、国企高管、私营老板等特殊人群收入来源广泛，工资外收入和灰色收入往往要比工资高许多，这些收入被屏蔽了起来而没有征税，他们所承受的税赋在相对程度上反而比中低收入者低。据相关部门统计，近年来，工薪阶层一直是个税缴纳的主力军，占全国个税总收入的比重高达50％左右。而另一方面，高收入逃税的现象却十分严重。

显然，全国地税个人信息联网，只是把分散的已知信息整合起来，并不能解决收入透明问题。而在收入不透明的背景下，这样联网建立的信息库也注定是片面的、不完整的，不能真实反映每个家庭的收入情况。因此，要想尽快推动按家庭征税，必须先让社会收入透明起来。

针对中国收入透明的现实困境，需从以下几个方面多管齐下。首先，在灰色收入产生的重点领域实行阳光工资，清理、规范各类津贴、补贴，提高收入透明度；其次，努力建立法制化的财产申报制度，健全以权力监督、行政监督为主，司法监督和社会舆论监督为辅的多层次监督体系，加大对公务员财产的监督力度；此外，建立严密的监控网络和信息共享机制，通过不同渠道掌握纳税人的相关信息，覆盖公民日常生活的方方面面。