水利水电工程项目管理模式探讨

刘宏云 刘宗雪

摘要:水利水电工程是中国重要的基础设施和基础产业,在我国经济发展方面起着重要的促进作用。本文分析总结了水利水电工程项目管理过程中存在的问题,并提出了新形势下加强水利水电工程管理的对策,以推动水利水电工程利益和效益的不断提高。

关键词:水利水电工程管理问题对策

中图分类号:TV5 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)06(b)-0208-01

水利水电工程项目是指在一定约束条件下(人、财、物、时间等资源),按照一个总体设计进行建设,在经济上实行独立核算,在行政上由投资者实行统一管理,以形成固定资产为主要目标的一类项目。水利水电工程是中国重要的基础设施和基础产业,在我国经济发展方面起着重要的促进作用,与国计民生息息相关,同时,对促进我国社会主义社会的和谐与稳定具有非常重要的作用。水利水电工程项目管理是一项复杂的工作,因其生产组织的特点,一个项目往往由众多单位承担不同的任务,涉及到业主方、设计方、承包方、供货方和总承包方等不同类型的项目管理。由于水利水电工程项目管理工作跨越的组织较多,对管理的要求相对而言就较高。本文针对当前水利工程管理运作中存在的问题进行浅析并提出了解决对策。

1 水利水电工程项目管理现状及常见问题

建国以来,我国在水利水电工程建设领域取得了非常辉煌的成绩,随着国家逐年加大对水利水电工程建设的投资力度,我国旱涝灾害得到了明显的改善,电力资源紧缺问题也得到了极大地缓解。目前,我国正逐步从传统水利向现代水利、工程水利向资源水利转化,同时,各地水利水电工程项目建设发展较快,取得了很大的成绩。但是,当今的水利工程管理工作依旧存在着许多问题。在水利水电工程中,项目管理常出现以下几个方面的问题:

1.1 招投标尚不规范

在工程建设招投标阶段,招投标管理工作不到位,以致工程招投标时没有认真贯彻落实招投标工作的基本原则,使很多不正当竞争现象在招投标环节普遍存在。例如,许多工程在招投标中,委托没有资质或低资质的单位代理招投标,从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。其次,中标单位在实际建设过程中层层转包和违法分包问题严重,导致工程建设质量得不到可靠保障。同时,勘设设计,设备、材料采购没有实行招投标制,在一定程度上直接影响到工程质量。

1.2 工程管理监督体制不健全

一些水利水电工程的管理机构并不健全,工程监理工作人员整体素质不高,在执法过程中常出现有法不依、执法不严等情况,影响工程监理工作的效果;稽察整改到位率低、监督力度不足。部分质量监督机构没有完全独立建制,质量管理职能责任不明,质监人员不足,监督缺乏规范统一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在监督机制失灵的现象。

1.3 建设资金得不到有效落实

水利水电作为一项基础性工程,事关整个国家经济发展大局,必须管好、用好水利水电建设资金。目前我国水利水电工程建设资金建设主要依靠政府拨款,资金来源过于单一,下拨工程资金层层剥皮,乱支乱用,导致建设资金存在严重不足。有些地方存在地方配套、自筹资金不落实。资金问题缺乏行之有效的约束机制,削弱了群众搞水利水电基本建设的积极性,直接影响工程建设的进度和质量。

1.4 项目法人责任制落实不到位

项目法人责任制是三项制度的核心问题,但是目前水利水电工程建设中部分项目法人组建不规范,甚至根本未组建项目法人,造成责任主体不明确。出现违反建设程序,只抓工期,不顾质量,资金不能按时到位等现象,给水利水电工程建设带来非常不利的影响。

2 提高我国水利水电工程项目管理水平的具体对策

2.1 健全和完善各种规章制度

参照国内外先进企业管理经验,花大力气抓好企业内部规章制度的建设,制订各项规章制度,理顺内部管理关系,使各项管理工作真正做到有章可循。合理的进行组织机构设置和职能界定,职能细化后有利于各个机构能够各司其职,完善内部管理制度,充实管理力量,加强现场管理;强化施工招投标的管理,严格招标投标程序,加大开标、评标、定标的透明度,成立招标监督部门,建立健全招标监督机制、管制制度,从组织和制度上保证招标、评标、决标等各环节的规范进行;强化对监理人员的资格管理,进一步规范监理行为,保证现场监理力量;加强合同管理,明确双方的权利义务,提高合同的履约率。

2.2 加强现场质量管理与控制工作

水利水电工程建设事关经济社会发展全局,事关人民群众切身利益,工程质量是水利水电工程的生命,是水利水电工程建设的头等大事,不能有丝毫麻痹和疏忽。为确保工程施工质量,项目部需建立一套质量保障体系严格按标准施工,按质量标准自检,健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系;其次,需要完善水利水电工程质量监督管理制度,保证质量监督工作经费,健全质量监督工作机制,提高监督水平。

2.3 加强工程现场安全管理

安全生产管理是一项系统工程,是工程项目管理的重要组成部分,强化安全管理在水电工程施工中尤为重要,施工企业应当始终把“安全第一”作为企业基本经营方针,树立“安全生产,预防为主”的指导思想。严格执行国家法律法规,建立完善的安全管理体系和安全监督管理体系:实行安全生产责任制,明确安全责任主体;加强现场安全管理,完善安全技术措施,强化安全生产监督检查;开展事故隐患分析与预控;加强安全生产违法违规行为处罚和安全事故查处督导力度;做好施工现场的安全设施标准化工作。

2.4 严格工程开工和验收管理

水利水电工程建设项目主体工程开工前,项目法人或其代理机构必须按审批权限,向主管部门提出主体工程开工申请报告,经有审批权的水行政主管部门批准后,工程方能开工。在工程施工过程中,需做好施工前置纠纷预防事项,保证施工过程记录的完整性,以备查验。当工程进行中发现一些与预期施工目标有所差异时,应立即暂停工程并向业主与监造反映,要求召开会议讨论并做成有效记录。如发现施工进程中的变动可能影响验收工作时需及时修正合约条款,将讨论修正的决议纳入合约附加文件中,以避免验收时无记录或依据查验。工程完工后应严格审核项目验收条件,对具备验收条件的,按要求组织开展验收工作。

2.5 重视工程管理人员的业务水平和综合素质的培养

常规的项目管理,往往只注重工程项目的管理,忽视了专业队伍的建设。水利水电工程质量的好坏与项目管理人员的技术水平和素质密不可分。因而,需要注重培养人才,加强施工管理人员的技术培训和专业水平的提高,注重培养一流的复合型人才。其次,还要注重对项目施工人员的敬业精神和职业道德的培养,提高员工的主观积极性,各尽其职,每个人都可以充分发挥自己的水平和能力。最终培养一批具有较强专业知识,懂经济、懂法律、善管理,同时精通计算机和外语的高素质水利水电工程项目管理人才。

参考文献

[1] 张基尧.水利水电工程项目管理理论与实践.中国电力出版社.2008.

[2] 杜威,邓召云,杨慧芬.探讨水利水电工程中的质量管理.2011,12,344.

[3] 姜泳.水利水电工程项目管理模式的分析.黑龙江科技信息.2011,25,162～162.