西部大开发背景下广西区域创新体系研究

朱丽娜

摘要：为了适应知识经济发展和经济全球化潮流、全面实施国家西部大开发战略、发挥广西区域优势、支撑广西经济的持续发展，加快建设广西区域创新体系具有十分重要的作用。借鉴国内外区域创新体系的成功案例，分析广西区域创新体系的发展现状，总结出要从培育创新主体、构建创新网络、完善创新环境等方面建设、完善广西区域创新体系。

关键词：西部大开发；广西北部湾经济区；创新体系

中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）18-0134-02

引言

中共中央、国务院于2010年7月5—6日在北京举行西部大开发工作会议，胡锦涛表示，今后十年西部大开发的总体目标是西部地区综合经济实力要上一个大台阶，要进一步提升发展保障能力、调整产业结构、保障和改善民生、增强发展动力和活力、维护社会和谐稳定等[1]。广西凭借其特殊的区位优势和资源优势，在西部大开发中占据着特殊的地位。中央关于深入实施西部大开发战略决策和部署，为推动广西科技工作再上新台阶提供了良好的机遇。

面对知识经济时代的挑战，科技创新是一个国家或地区发展的第一推动力，区域创新体系（Regional Innovation System，RIS）建设已成为一个区域提高其科技创新能力和推动其经济快速发展的重要途径[2~3]。当前，广西正处于工业化、城镇化加快发展的重要时期，处于从艰难爬坡转向经济腾飞的关键阶段，国务院为进一步促进广西经济社会发展提出了若干意见[4]。在这种新形势下，清醒认识广西区域创新体系的建设现状，借鉴国内外区域创新体系研究的理论成果和实践经验，理清建设思路，凝练重点任务，提出加快广西区域创新体系建设的有效办法和得力举措，为建设富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西提供有力支撑。

一、相关研究现状

1.理论研究。区域创新体系是指一个区域由参与技术发展和扩散的企业、大学和研究机构组成，并有市场中介服务组织广泛介入和政府适当参与的一个为创造、储备和转让知识、技能和新产品而形成的相互作用的创新网络系统。区域创新体系是一个新兴的概念，自国家创新体系产生以后，在世界范围内掀起了一个创新体系的研究热潮。区域创新体系的概念在1990年由英国加的夫大学的库克教授较早论述并进行较为深入的研究，发表了一篇题为“区域创新体系：新欧洲的竞争规则”的文章而受到学术界的重视与研究。

20世纪90年代末，中国引入区域创新系统的概念，许多学者从理论方面进行了研究：在区域创新体系概念界定方面，基于对区域划分、创新体系的要素构成及性质等不同理解，形成了不同的定义；在区域体系的类型上，抽象出了若干有代表性的区域创新体系模式；在区域创新体系的构成要素与基本结构上，各专家的观点基本达成共识；还有学者剖析了区域创新体系各主体之间及其与创新环境之间的作用机理，从不同角度揭示了创新内部构成的若干运作机制，并实践印证了该机制是区域创新体系成功的源泉。

2.实证研究。区域创新体系受到重视的另一个重要原因是美国硅谷的崛起，硅谷的神奇让人们认识到区域在创新体系中扮演的重要角色。区域创新体系研究的另一个思想来源是产业集聚。在中国，自2003年4月科技部召开全国区域创新体系建设研究工作研讨会以来，全国各地纷纷开创了区域创新体系建设的新局面，陆续出台各种政策，积极推动各具特色和优势的区域创新体系的构建，取得了明显的成效：以行政区划为标准形成的有代表性的区域创新模式，即原始创新主导型（北京模式）、全面综合协调型（上海模式）、企业主体主导型（深圳模式）、政府推动主导型（苏州模式）；在跨行政区域创新体系建设方面，如长江三角洲创新体系建设和泛珠三角经济合作体系建设已初具规模。

对比国内外若干典型区域创新体系发现，没有也不可能存在适用于所有区域的统一模式，但可以总结出区域创新体系取得成功的关键因素[5]。不同创新模式的差异，是由地方生产条件、经济基础、经济发展水平和政府功能定位所决定的，需要注意以下因素：（1）培育创新主体是重点。在作为制度创新主体的政府、作为知识创新主体的科研院所或高等院校以及作为技术创新主体的企业中，可能出现创新主体缺失，培育企业作为技术创新的主体是培育创新主体的重点。（2）构建创新网络是关键。创新网络是连接各创新主体的桥梁和纽带，由创新协调机制、创新基础平台和创新基地组成。（3）完善创新环境是突破口。创新环境既包括基础设施的硬件环境，也包括金融、税收和贸易政策等方面的软环境，以及有利于高新技术企业创新发展的社会人文环境。

二、广西区域创新体系建设现状

近年来，在自治区党委和政府的重视与支持下，广西区域创新体系建设取得了长足的进步：区域创新政策环境建设力度不断加大，企业的技术创新主体地位不断加强，技术创新环境不断改善，技术创新资源利用效率不断提高，科技对经济社会发展的推动力明显加大，科技综合实力进一步增强。但广西创新体系的建设步伐仍然跟不上经济社会发展的新形势和新要求，创新体系的薄弱环节还有待进一步加强。薄弱环节主要表现在：（1）能够提供智力支撑的高水平的大学和科研机构太少，高新技术产业发展需要的专业人才和研发力量严重不足；（2）高校、科研院所与企业、市场结合不紧，导致许多科研成果没能转化为现实生产力；（3）企业自身创新能力欠缺，没有真正成为技术创新的主体，导致企业产品升级换代步伐缓慢；（4）科技中介服务环节比较薄弱，导致科技成果转化渠道不畅；（5）科技体制和机制仍存在不少缺陷，导致科技创新潜力未能充分发挥。此外，由于各种原因，科技创新投入在总体上严重不足，大大制约了广西的科技进步。总体而言，广西的区域创新体系建设成效仍不够突出，科技竞争力还比较弱。2009年全国及各地区科技进步统计监测结果显示，广西综合科技进步水平指数在全国均排名倒数第四，科技进步环境、科技促进经济发展指数等多个指标在全国平均水平以下，排名处于靠后的位置[6]。

三、广西区域创新体系构建路径

1.加强政府引导。加强以“引导、规范、监管、服务”为主要内容的政府职能建设。重组政府服务流程，全面构建整合型产业服务平台，提高政府对重点产业规划、引导、管理的科学性。紧密跟踪国内外相关产业发展态势，及时开展对带有全局性、战略性、政策性的重大问题的研究，在全国和自治区产业发展格局和规划框架下，找准广西重点产业发展的定位，选准发展方向和发展重点，引导区内各地发展各具特色的产业集群和配套产业。

2.促进产业集聚。加大工业园区建设，以特色产业园区推进产业集聚升级发展。一是制定政策，鼓励企业向园区集聚。要在建设用地等方面向入园企业倾斜，同时，以财政贴息、信贷倾斜等政策鼓励企业入园，积极引导民间资本到园区发展。二是搞好配套，为入园企业提供良好的基础设施。园区在统一建设与管理、给排水及废物处理、电力、通信、交通等方面应提供优质服务，并在服务费用上坚持从低原则。三是增强园区服务功能，吸引企业入园。特色工业园区要为中小企业提供必要的产业政策、融资推荐、技术支撑等服务。

3.加快技术创新。充分发挥政府财政性技术创新和技术改造资金的引导作用，鼓励企业加大技术创新资金投入和建立健全企业技术开发机构。注重科技创新的知识产权保护，重视提升中小企业的技术创新能力建设，推动企业间特别是同行业企业间建立多种形式的技术创新战略联盟。加强科技服务中介机构建设，促进技术交流合作。

4.加大投资力度。区财政根据财力，逐步增加重点产业发展专项资金规模，从国家争取的新增资金投入要向重点产业倾斜。区政府有关部门要合理调配相关专项资金，加大支持重点产业发展力度。积极采用上市、组建股份制公司乃至个人参股等形式大力吸引社会资金，积极利用外资，拓宽投融资渠道，加重重点产业投资力度。

5.完善服务支撑体系。充分发挥高新区内外中介服务机构的作用，建立健全中介服务体系，吸引、组织和协调区内外的各类中介服务机构，积极为高新技术企业提供管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律、商贸、知识产权、证券、会计、审计、劳动仲裁、公证等方面的服务，使之成为高新区服务功能的延伸，大幅度提高各项服务的专业化、市场化和国际化水平。鼓励和支持社会力量创办中介服务机构，壮大科技中介服务机构队伍，通过中介服务体系使高新技术企业与国内外生产要素市场建立紧密联系，快速聚集生产要素，加速高新技术产业发展，为建立和健全中介服务机构创造宽松的环境。

6.促进人才队伍建设。建立完善高科技人才培养、引进、激励机制，加大高层复合型、创新型人才的培养和引进力度，鼓励建立各类重点产业人才培养和实训基地，为产业发展提供人才保障。大力扶持高等院校设立相关技术专业，重点支持国家示范性学院、国家示范性职业技术学院等技术类高校加快发展。积极推进人才柔性流动制度，鼓励区外创新型人才通过项目合作、兼职、考察讲学、学术休假、担任业务顾问等多种形式服务，构建区外创新型人才库。

参考文献：

[1]西部大开发工作会议举行胡锦涛温家宝发表重要讲话[EB/OL].新华网，http://news.xinhuanet.com/politics/2010-07/06/c_12305

202_3.htm.

[2]徐冠华.以区域创新体系建设为中心进一步加强地方科技工作[J].科技与经济，2003，(3):3-7.

[3]肖广岭，等.科技创新与区域发展——以区域创新体系建设为中心[M].北京:中国科学技术出版社，2004.

[4]中华人民共和国中央人民政府.国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2009-12/11/

content_1484887.htm.

[5]李虹.区域创新体系的构成及其动力机制分析[J].科学学与科学技术管理，2004，(2):34-36.

[6]科学技术部发展计划司.2009年全国及各地区科技进步统计监测结果[J].科技统计报告，2010，(1):1-5.

[责任编辑 陈凤雪]