西部大开发与振兴东北老工业基地政策比较研究

吴桐

摘 要：西部大开发和振兴东北老工业基地战略，充分展现了我国在国家发展道路上的科学理论素质和坚定的信念。基于我国经济发展水平明显存在区域发展不平衡；贫富差距大；人民生产、生活区域差异化严重等现实问题。为了实现社会主义现代化建设“三步走”战略的重要步骤；适应改革开放和经济体制转轨历史过程的必然选择。更为了提高国家的整体发展合力和实力，缩小各区域之间的差距，实现共同富裕的伟大目标，我国提出了一系列区域经济协调发展战略，这一战略的提出具有明显的现实意义，使实现国家的全面振兴成为可能，并为国家的全面发展做出了重要贡献。文章从两个战略的相同点和不同点两个方面分别做了研究，做了比较分析，并提出了相应对策。

关键词：西部大开发；振兴东北老工业基地；相同点；不同点

一、西部大开发与振兴东北老工业基地的相同点

（一）产业结构调整战略相同

1.产业结构战略性调整是产业发展方向的调整。推进产业结构战略性调整要提出明确的重点产业发展方向。在可以预见到的诸多因素中筛选出具有本质性、长期起作用的关键因素。比如：西部地区在产业结构调整中重点在于提高人民生活水平，保护生态系统。东北地区围绕着建立完善的工业体系的战略重点。

2.产业结构调整是产业地位的重新审视和一些产业地位的调整。根据科技进步现状和远景预测以及经济发展的新趋势对产业地位的评估和调整。比如：西部地区大力发展国家扶持的产业部门，开发和利用能源与矿产资源；开发特色产业；建设人民生产、生活所需的产业或部门；建设军民两用工业相结合的现代制造业等。而东北地区产业结构已由重型向综合型转化，轻工业部门不断壮大。

（二）理论基础相同

西部大开发和振兴东北老工业基地战略都是坚持以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，科学发展观等中国特色社会主义理论体系为指导思想，坚持马克思主义中国化，实事求是，以人为本，坚持全面、协调、可持续。把社会发展和人的发展统一起来。坚持解放思想、更新观念。冲破地域意识，树立对内对外全方位开放思想。破除“急功近利”思维，树立全局长远观念，树立科学意识和创新思维。

二、西部大开发与振兴东北老工业基地的不同点

（一）提出的背景不同

随着“开发西部”、“建设西部”的呼声潮涨潮落，西部大开发战略适时提出。作为“中国工业摇篮”的东北，曾一度成为中国在计划经济模式下建设工业化的样板和标兵。但随着中国经济的快速腾飞，东部地区的繁荣发展，中西部地区的快速崛起，东北地区的发展却相对冷清，在如何重振东北雄风，突破传统发展模式，找出一条发展东北地区的新路子问题上，振兴东北老工业基地战略随之提上日程。

（二）面临的问题不同

西部大开发战略关系着民族团结，边疆稳定，生态环境的保护，主要针对的是实现老少边穷等弱势群体稳定、脱贫致富，实现少数民族地区经济水平，生产、生活水平，文化水平，基础设施建设的改善，实现资源合理开采和利用，巩固和发展与周边国家的区域合作。充分发挥西部地区的政治功能、社会功能、经济功能，是中国经济协调发展的“第三步棋”。而振兴东北老工业基地战略是基于富饶的自然资源、雄厚的经济基础、人才资源丰富的前提条件下，突破“等、靠、要”及国家输血的老路子，创新市场机制，对老工业基地进行调整、改造、创新，重整装备制造工业、搞好资源衰竭地区经济转型、稳定东北大粮仓等领域发挥国家意义上的功能作用，成为中国经济增长的“第四极”。

（三）社会条件不同

西部地区分布有多个少数民族聚居区，民族成分相对复杂、民族问题相对严重；各少数民族民族习惯不同、民族信仰不同，加上各个民族又有自己本民族的特色语言，阻碍了各民族之间的交流，少数民族人民的文化素质普遍偏低，知识水平有限；缺乏良好的经济发展社会环境。而东北三省，虽然也存在民族众多的问题，但各民族关系相对融洽，民族矛盾相对简单，人民的生活质量、文化素质相对较高。为东北地区的经济发展营造了良好的社会环境。

（四）国家援助不同

由于西部地区基础设施比较薄弱，国家对西部地区主要采取资金援助的方式。其中重点强调要加大建设资金投人力度，提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例；优先安排水利、交通、能源等基础设施建设项目；加大财政转移支付力度；加大金融信贷支持等。而东北地区基础设施比较完善，国家主要是给予政策支持，让东北地区自己“造血”。中央政府的主要职能是负责对东北老工业基地设施建设进行规划、调整工作；对建立统一、规范的社会保障体系担负起总体筹划和转移支付的工作；改善东北投资环境；负责制定相关的优惠和扶持政策。

（五）经济发展水平不同

西部地区经济发展水平普遍落后于东部地区。基础设施薄弱，尤其是交通条件、通讯条件差严重阻碍了西部地区经济的发展；西部地区的经济仍以第一产业为主导，第二、三产业发展相对缓慢，工业基础薄弱，投资环境差，吸引资金能力有限。而东北三省是我国的老工业基地，工业基础雄厚，科技水平较高，人力资源丰富，基础设施条件相对较高，有利于吸引外资。

三、两者之间的融合性

（一）相辅

实施西部大开发的实践证明，西部大开发不仅对西部带来好处，也惠及到东北地区。西部地区产出的一部分能源和原材料以及农牧副产品由于基础设施条件的改善而增加了输往东部或者中部地区的份额，缓解了这些地区的供需矛盾。同时，东北地区也通过开展对口支援和区域合作，为一些企业到西部开拓了新市场，为一些资本到西部找到了新的投资空间，东北的一些工业技术水平，科技人才等也可以输送到西部地区促进西部地区的发展。

（二）相成

西部地区和东北地区战略实施经验整合在一起，相互取长补短，共同进步，将推动两个地区的新思路、新举措落实到具体的空间，对于面临的相同困境，实施相同的政策扶持，两个地区在总思路、总目标上保持一致，共同促进了区域经济快速发展。

四、推动两个政策进一步发展策略

（一）设立“边境特区”

在西部地区和东北地区的边境地区，培养几个增长极，发挥边境地区特殊地位优势。西部地区与东北地区都有与其他国家接壤的地带。具有重要的战略地位，具有发展周边经济贸易合作的区位优势，发展开放型经济大有可为，面对相同的发展环境，两个地区可以协同合作，加强交流，促进两地调研工作的开展。

（二）设立旅游特区

在西部地区和东北地区旅游资源丰富的地区设立旅游特区促进旅游资源的综合开发。西部地区地理风貌独特，民族风情多样，人文遗迹丰富，而东北部地区也拥有非常有价值的旅游自然景观和人文景观。打造独特旅游特区，制定双方旅游专线。促进两个地区的人文交流，实现民族大融合。

（三）设立新的经济特区

在西部和东北老工业基地之间设立经济特区，打通两地经济发展的快车道，给予更惠民的优惠政策，对国内外投资者同等重视、平等对待。充分利用各自的人才、科技、设备、资源特点，实现两地优势互补，资料合理配置，充分利用。

（四）深化机制体制改革

在发展战略实施过程中，加强体制机制改革，制定统一的法律法规。用法律法规保障西部地区和东北地区利益，确保经济快速发展与生态得到良好保护。从根本上改革创新现行的对地方的考核机制，破除单纯追求GDP不顾生态保护的现象，倒逼地方调整产业结构，提高经济运行质量。（作者单位：中南民族大学经济学院）