基层行政管理视角下的学校信息化软环境构建之路

戴进

在当前国家教育发展战略中，学校信息化建设有着极其重要的意义。无论从政治、军事还是经济的角度看，信息化的发展与普及都迫在眉睫。然而，现实和理想之间往往开着不小的玩笑，一方面，我们生活中体会着信息化带来的方便、快捷，另一方面，在教育中我们又有意无意地抗拒着软件的应用。要切实打破目前教育软件的困局，砸碎重硬件轻软件的思想藩篱，还需围绕四个“三”来破局。

思想意识上，更新传统观念，跨过三道坎，顺势推进

思想是行动的先导。如果潜意识中，我们没有软环境的构建理念，很难想象能在实践中主动地投身到软环境的建设之中。当前思想意识认识的不到位现象全方位覆盖于地方行政一把手、基层领导、学校教师之中。通过对比，我们不难发现，凡是全民认同信息化建设的地方，其教育理念往往超前，也越能运用新鲜事物辅助教育教学，反之，固步自封，地区的教学业绩难以令人满意。要切实转变思想，提高认识，需跨过三道坎。

抓“头头儿”向“头头儿”抓进化的转变坎

行政主管部门“一把手”有决策权，实际决定着整个地区信息化建设的投入。提高“一把手”的认识，胜过千军万马。“一把手”对信息化环境的支持最好亲历亲为，把住核心地位，竭力整合各方面行政力量，尤其是信息化主管部门力量。领导支持不要停留在口头或表面上，要落实到经费和政策上；不要停留在硬件上，更要落实到软件上。在地方的中长期发展纲要的制定上，须契合地方实际发展能力。在软环境的政策支持上，要从信息投入预算做起，分解到每年的经费中。经济条件不允许情况下，切忌一次性投入过大，而要适度遵从软件的生命周期，分年度地细水长流，逐步积累。

“中梗阻”向“中转站”转化的推进坎

学校基层领导有支配权，实际决定着学校在软环境上的经费支出。校长负责制是教育法规赋予校长的特别权力，直接决定着软环境的构建命运。校长不颔首，哪个敢点头?“中转站”很多时候成为“中梗阻”，阻碍了软环境构建的步伐。即便上面文件压下来，也会有校长百般躲闪。倘若校长大人成了绊脚石，构建也就成了空中楼阁、海市蜃楼了。切实转变基层领导特别是校长的理念，成了当务之急。校长是学校的名片，校长体现学校的风格，充分说明学校主管领导在构建信息化软环境中的关键地位。这个关系理顺了，分管的中层干部放手一搏，学校信息化软环境构建就大有可为。

“数字移民”向“数字居民”转变的转型坎

学校教师有使用权，实际检验着教育信息化软环境的应用效果。得民心者得天下，得教师者得教育。毋庸置疑，教师是崇高的，传道、授业、解惑，恰似无私的蜡烛。但我们需要看到，教师也是人，有着人性本身的弱点。不少教师惧怕考试，惧怕接纳新生事物，拒绝接受新的教学观念。电脑踏进校园不仅仅是供其上网休闲，更要用来备课、上课。即便是使用电脑备课上课的教师，碰到新的软件，敢于不断尝试者亦在少数。把教师由“数字移民”心态，转变到“数字居民”心态，化被动为主动，乃重中之重。

软环境配置上，握紧行政拐杖，三条腿走路，稳步前行

教育软件的购置上，牵涉到软环境投入的效益。当前教育软件的丰富程度已经与当初不可同日而语，特别是基础的教育教学软件平台、教育管理软件、教育资源基本能满足教学要求。尽管如此，优秀的软件还不甚多。在期待优秀的教育资源的同时，我们要不断开展对教学资源的研究，解决软件普遍存在的水土不服的窘境，必须认真思考软环境硬化、硬环境软化的问题。软环境硬化就是要行政推动不动摇，硬环境软化就是要坚定不移配置软件不放松。信息主管部门拿出指导性的配置计划，基层单位主动提出需求，在行政层面上集中招标、集中开发，兼顾软件的生命周期，定期改版。通过一到两个“五年计划”的努力，相信教育行业的软环境将得到根本改善。

免费整合与借鸡生蛋

免费整合就是要让学校免费使用软件，原则上应该符合国家知识产权的有关规定。途径有二：其一来自主管部门的统一配置，如工信部全国配发的绿坝花季护航上网过滤软件，国家、省、市、县目前配置的基于云端的各类资源；其二来自学校教师从网络上搜集的免费软件和共享软件，如36O安全卫士。借鸡生蛋则要基层单位提出功能要求后，依托教科研部门、软件开发公司协助完成，其缺点是需要一定的经费投入，优点则是更加契合本单位的实际。比如教育行政管理软件，市面上软件众多，可买回来一看，管理的思路不匹配，形如鸡肋，食之无味，弃之可惜。这样的实例数不胜数。借的鸡也要是优质鸡，下出的蛋才更美味、可口。

软件购置与资源共享

在教育经费相对充裕的东部地区，信息化经费也不是喜则可取的，年复一年的硬件更新升级令学校叫苦不迭。就拿“校校通”工程来说，五年之后，机器逐渐老化，即使再大的财力，在公用经费卡死的政策下，也同样勉力而为。一些村小，总共才一两百名学生，除却办公经费，又怎么有精力拿钱去更新动辄数十万的机房?因此，软环境的构建必须从两个方面着手，在国家投入的基础上，有条件的学校自行购置，没条件的学校资源共享。可以是县以上资源的共享，也可以是局部区域，如乡镇几所学校之间资源共享。这样才能较好破解经费难题。

行政配发与自主研发

从主管部门角度看，行政是个指挥棒，学校看来就是个拐杖，它能让学校软环境建设有方向、有底气。建议主管部门在地区信息化投入中将硬件和软件分开来配置。今后的“校校通”中加个软件通，“四配套”变成个“五配套”，“合格学校建设”升格为学校现代化的全面建设。作为县区或学校，需要整合力量，自主研发。国家近年来高校事业蓬勃发展，培养了一大批优秀的教育技术类人才，不少高素质人才流向了一线中小学校。学校领导要知人善任，肯压担子，激发出他们内在的潜能。单个学校人力不足，不妨组织跨区域联合开发。

机制建设上，围绕本土化策略，落实三机制，促变生根

切实开发好、管理好、使用好信息化软环境，需从机制建设上人手。无论有几道坎，找准问题的关键点是破解难题的科学方法。信息化软环境的落脚点应落到本土策略上，无论是买过来的软件，还是自己或联合软件商二次开发，应用都要最终落到本土化上，要让教师内化到教育教学中，否则就没有购买的必要。推广使用上要通过良好机制来进行，基本思路就是“软硬兼施”、外力促变、内化推动。

“软硬兼施”，运用考核机制“赶鸭子上架”

软的一面是人性管理，硬的一面就是人事考核、职称考核、绩效考核三结合。人事考核主要针对教师的软件使用培训和使用效益，促进教师去学习、运用软件。职称考核上设立“准入制”，即取得人事部门规定的软件考核证书。绩效考核上由学校来操作，针对教师赛课、讲课、考试情况，综合打分，与工资挂钩，但要注意重在引导，适当体现，勿走极端，毕竟软件使用只是教学的一个小部分。

外力促变，运用激励机制引“凤凰落巢”

我们可以将软件人才引进、软件研发作为学校年终信息化部分的考核指标在打分上体现，同时，对在资源研发、软件使用上有建树的学校，鼓励加分。在干部任用上，同等条件下优先考虑信息化建设卓有成效的人员。行政主管部门可以结合招商引资，吸引优秀软件企业到本地投资，吸引优秀软件人才参与学校教育软件的开发。

内化推动，运用研讨机制“借江面东风”

推动软环境内化的着眼点在于解决好研讨机制建立问题。我们可以通过网上兴趣沙龙、QQ群、博客等，搭建一些教师交流的平台，供教师研讨参与。在教研组的活动时，多让有“软”实力的教师发言表现。观摩课的课型选择上，适当向“软”应用较强的课来展示，逐步形成一个潜在的内化导向，最终让教师主动地去学用软环境，乐用软环境。

推广使用上狠抓培训管理，走三级培训，花洒遍地

在信息化软环境构建中，提高各级人员的素质十分重要，直接关系到软环境应用能否成功。培训中，须遵循分层原则、分时原则、分级原则。

软件开发人员培训

这部分人员主要来自基层学校信息技术教师队伍。他们肩负着被培训和培训的双重角色，培训时间上可以放在平时。行政主管部门邀请软件专家有针对性地进行技术培训和指导。内容上偏重于网络管理、程序编程等方面。有了这支队伍，二次开发就有了基本保障；有了这支队伍，软件的寿命就能延长；有了这支队伍，本土化策略就能得到有效实施。同时，他们也是播种机、宣传员、培训师。这支队伍要想方设法稳定保持，通过提拔任用等多种措施留住人才，防止“为他人做嫁衣”的堤内流失。

学校干部培训

学校干部在培训中绝对不是配角，他们的一言一行指引着群体的走向。率先垂范，放身亲为，足以盘活整个培训。干部的培训内容涵盖理论、实践、管理。时间安排上，应该先于教师，可采用每周或隔周学习的形式。干部同时也是信息化软环境的实践者。在教育管理上，要主动接纳新的软件管理方式，大到校务管理、人事管理、课务管理、资产管理，小到电子备课、课件制作、电子白板等等，都应该有所掌握，这样才能从根本上对信息化软环境构建起到牵引、带动作用。

基层教师培训

教师的培训可以放在每周的业务学习时间，但最好是放在暑假中。培训可采用三种模式，包括家庭自学、校本培训、网上观摩。我们可以编制校本教材，也可以制作学习网站，或者直接印发材料，放置电子文档下载。无论哪种方式，哪个时间，效果考核是不可缺少的，这点无论对领导干部还是普通教师都是一致的，否则，培训就会放任自流、浮于形式。

纵观学校的信息化软环境构建之路，机遇大于挑战。当前正值《国家中长期教育发展和改革规划纲要(2010-2020年)》出台之时，国家“十二五”计划开局之初，这股东风能否利用好，就在于各级部门、全体教师能否拧成一股绳。痛思过往信息化软环境建设之困，正视过去的轻“软”作为，学校的软环境构建之路，必能走向开阔的大道。